《射洪市2020年国家级电子商务进农村综合示范项目调整实施方案》已经射洪市电子商务进农村综合示范工作领导小组同意，并经省市商务、财政、扶贫开发部门审核备案，现予以公布。

射洪市商务和经济合作局

2022年3月23日

射洪市2020年国家级电子商务进农村

综合示范项目调整实施方案

根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于开展2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2020〕48号）、《四川省财政厅 四川省商务厅 四川省扶贫开发局关于组织申报2020年国家级电子商务进农村综合示范县的通知》（川财建〔2020〕67号）、《四川省商务厅 四川省财政厅 四川省扶贫开发局关于印发2020年电子商务进农村综合示范建设项目实施意见的通知》（川商市建〔2020〕32号）精神，围绕打造综合示范项目目标，积极融入成渝双城经济圈发展，结合我市社会经济发展情况和电子商务产业发展实际，特制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实上级决策部署，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接，落实高质量发展要求，坚持以人民为中心，加强大数据、区块链等信息技术应用，以创新引领农村流通转型升级，以信息化、数字化驱动农业农村现代化，推动提升电子商务进农村，夯实农村物流设施设备基础，健全农村电商公共服务体系，培育壮大农村市场主体，畅通农产品进城和工业品下乡双向通道，满足农村群众美好生活需求。进一步推动我市新旧动能转换、经济提质换挡、产业转型升级。促进产销对接，探索数据驱动、社交电商、内容营销、直播带货、智慧物流等创新工作。利用智慧乡村、数字乡村、物联网、区块链等新技术，构建普惠共享、线上线下融合、工业品下行和农产品上行的现代物流体系。

二、基本原则

（一）深挖潜力，注重成效

深化电商在农业农村中的应用，加强品牌培育、提升标准化水平，提高品控能力，推动电商与特色农业、乡村旅游、民俗文化、新型能源等地方优势产业的有机融合，形成农村电商可持续发展的市场化运营机制，注重电商运营成效，促进农民稳定增收，巩固电商扶贫效果，推动个人创业者、合作社、企业结合电商升级转型，在新的商业形势下发展壮大。

（二）政府引导，市场主体

发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府重点做好优化政策供给、完善基础设施、提升公共服务水平等，打造良好营商环境和放心消费环境。推动形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。

（三）精准发力，助力扶贫

支持贫困镇村，利用电子商务拓宽扶贫产品销售渠道，探索将贫困户纳入农村电商发展链条，克服疫情影响，精准发力，助力脱贫，支持有条件的镇推动农村商贸流通数字化改造，提高组织化程度，提升农村消费品质，增强服务“三农”能力。

（四）分类施策，鼓励创新

根据本地区资源禀赋及产品特色，坚持实事求是、分区分级分类施策。加强流通新技术新模式推广应用，推动农村产业转型升级，挖掘产业优势，突出产品特色。尊重基层首创精神，鼓励贴近实际，大胆开拓创新。

（五）因地制宜，突出特色

立足本地实际，突出射洪特色。优先选择公众急需、受益面广、信息密集的消费品，例如特色农产品、重要农业生产资料等流通需求旺盛的行业开展示范。重点突破，不断深化应用，探索具有区域特色、辐射带动作用强并可复制的农村电子商务发展的路径和模式。

三、总体规划及建设目标

（一）总体规划

根据我市目前农村的电商、交通、仓储、物流、金融、通信和消费等实际情况，计划用1年时间完成国家级电子商务进农村综合示范项目建设任务。建立完善的市、镇、村三级物流共同配送体系，整合市域日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送，共享物流线路，推动商流物流统仓共配，发展智慧物流，降低农村物流成本，提升快递配送效率；建立完善的市、镇、村三级电商公共服务体系，深入挖掘农村电商发展潜力，为乡村振兴注入动力；培育农产品电商品牌，推动电商与特色农业、乡村旅游、民俗文化等地方优势产业的有机融合，形成农村电商可持续的市场化运营机制；制定特色农产品质量标准，提高射洪特色农产品的商品化率和品牌塑造，实现线上线下融合互动的特色营销，建立完善的农产品冷链仓储、冷链物流等基础设施；建设工业品下乡流通服务体系，推动农村商贸流通企业的数字化转型升级，引导大型流通企业以镇为重点下沉供应链；通过对返乡农民工、大学生、退伍军人、贫困户等进行电子商务普及性、实操性、创新性的系统培训培育，建立电子商务人才培训孵化体系，健全培训转化机制。

（二）建设目标

截止项目验收时，建成1个市级电商公共服务中心，1个市级电商物流配送中心，21个镇级电商服务站、60个村级电商服务点，覆盖100%的镇，功能辐射全市村，完善“市+镇+村”三位一体的农村电商应用服务网络；支持射洪市优质粮油、晚熟柑橘、绿色蔬菜三大主导产业，生猪、肉鸡、酒粮三大特色产业嫁接电商做大做强，培育壮大以沱牌舍得酒业、麦加牛肉、天应农业、合众生态、五斗米调料、柑橘产业、美丰农资、锂电新能源等为代表的电商产业，培育农产品、乡村旅游等农村电商区域公共品牌及产品品牌；建设工业品下乡流通服务体系，支持农村商贸流通企业的数字化转型升级，引导大型流通企业以镇为重点下沉供应链；开展电商人才培训累计达800人以上，提高培训的电商技能人才就业率，同时孵化网店网商；电子商务网络零售额增长30%。

四、效益预估

通过国家级电子商务进农村综合示范项目的实施，加快物流配送体系建设，整合全市物流配送资源，发展智慧物流，提升物流快递配送效率；打造覆盖市、镇、村的三级电商公共服务体系，支持本地特色电商做大做强，培育壮大电商产业龙头企业；提高农产品商品化和标准化水平，提升品控能力，构建射洪农产品电商区域公共品牌体系，推动电商与特色农业、乡村旅游、民俗文化等地方优势产业的有机融合，形成农村电商可持续、市场化运营机制；推动农村商贸流通企业实现数字化转型升级，形成工业品下乡流通服务体系；促进返乡大学生、农村返乡青年等创业就业，促进电商产业可持续发展，推动全市经济社会快速、健康、高质量发展。

五、重点建设项目及资金安排预算

计划设置4个大板块、12个子板块的建设运营项目，项目总投资1500万元，全部为中央财政资金。

（一）仓储物流共同配送体系建设（总投资381.75万元）

1.市级电商物流配送中心建设

建设内容：整合现有资源，建设1个市级电商物流配送中心，具备产品仓储、货物分拣、物流快递服务等功能，基本实现快递物流统仓共配目标。

仓储：改扩建一个不低于2000平方米的物流仓储中心，配备相应设施设备，满足货物存储的需求。

分拣：充分发挥同城快递的资源优势，整合全市工业品下乡、农资下乡、农产品进城等快递物流资源，在中心配备智能分拣设施，实现快递快速分拣。

服务：设计市域物流运行环线，为入驻配送中心快递企业增加物流快递业务。

建设物流中心监控系统，配备防火防盗设施设备，保障中心安全运行。

整合物流系统，实时跟踪查询物流到镇、村运输信息，对接大数据系统，应用大数据、区块链、人工智能等新技术，探索发展农村智慧物流新的发展方向。

项目投资：总投资111.75万元。

建设周期：2021年4月—2022年6月。

2.镇村电商物流服务站点建设

将镇快递服务超市整合进镇级电商物流服务站，建设21个镇级电商物流服务站和60个村级电商物流服务点，统一门牌标识和功能服务，配备办公设备设施，拓展电商代买代卖、快递收发、代交代缴等综合民生服务功能，实现镇电商物流服务站全覆盖，推动城镇一体化配送，建立完善城镇物流配送体系，健全适应农村电子商务发展需要的农村物流配送体系。

项目投资：总投资140万元。

建设周期：2021年4月—2022年6月。

3.三级物流运输体系建设

建设市、镇、村三级物流运输体系，合理设计农村物流快递线路，通过物流中心统一分拣统一配送。镇物流服务站兼顾里程和时间等因素合理设置物流支线，分拨至村物流服务点，下行配送同时收取上行快件。

建设专业的物流体系运营团队，负责市、镇、村三级物流体系运营。制定相应的管理制度和工作流程。管理制度及工作流程都应具有针对性、可操作性，保证后续能落实到位。

项目投资：总投资130万元。

建设周期：2021年4月—2022年6月。

（二）农产品进城公共服务体系建设（总投资755.25万元）

1.市级电子商务公共服务中心建设

建设内容：在国有资产中安排1200平方米建设1个市级电商公共服务中心。电商公共服务中心包括：人才培训中心、电商企业中心、产品展示展销中心、产品拍摄中心、直播带货中心、创业孵化中心、电商会议中心、商务洽谈中心,为全市电商物流企业提供产品展示展销、咨询策划等电商服务。

项目投资：总投资350万元。

建设周期：2021年4月—2022年6月。

2.市级农村电商数据体系建设

整合全市电子商务信息数据资源，探索建设农村电商数据体系。配套数据收集、数据分析、信息展示等设备设施，实时监测统计分析全市电子商务产业、行业及消费等数据，定期形成监测报告，科学分析全市电子商务运行情况，把数据指数更加直接、快速、准确的反馈到大数据中心，利用大数据帮助农村电商企业和农产品生产者实现精准营销，推动农村电商产业高质高效发展。

项目投资：总投资74.25万元。

建设周期：2021年4月—2022年6月。

3.农产品标准化体系建设

建设内容：按照射洪市农业“一环三带十二园”建设规划，整合射洪市粮油、柑橘、蔬菜、酒业、泡菜等特色产品资源，构建从田间生产到加工储运再到销售服务的标准化操作系统。综合考量国家、行业、地方等对电商农产品的标准，逐步建立适应我市的电商农产品生产、流通标准。建立电商农产品质量标准、分级标准和包装标准，将符合标准的商品贴标进行网络推广、销售。

项目投资：总投资71万元。

建设周期：2021年4月—2022年6月。

4.农产品、生态农旅品牌培育推广

建设内容：支持培育射洪农特产品、生态农旅区域品牌以及产品品牌培育与创建，构建“区域公共品牌+企业产品品牌”的网销农产品品牌体系；支持建立射洪特色农产品品牌标准，建立完善的准入管理制度。

拍摄以宣传射洪市特色优质农产品、旅游文化产品等为主要内容的系列宣传片，重点对射洪市电商资源和产业发展进行系统性、全面性的推广介绍，并充分利用展销会、第三方网销平台、节庆活动、媒体广告、网络营销等传播手段推广射洪农产品和旅游文化产品。优先为扶贫产品提供品牌培育及宣传推广服务，带动农产品销售。

设计制作农产品上行宣传单/册、海报、户外宣传材料。支持区域品牌、产品品牌的品牌包装、品牌宣传。利用新媒体营销，多渠道对射洪特色产品进行有效宣传，打响“射洪电商”知名度和美誉度。

项目投资：总投资110万元。

建设周期：2021年4月—2022年6月。

5.农产品质量追溯体系建设

建设内容：建设农产品质量追溯体系，对全市区域内的所有农产品开放共用。搭建溯源体系，实现质量可追溯，责任可追查，推广质量安全体系，引导更多企业入驻质量追溯系统。建立农产品流通质量安全事故应对处置预案。

项目投资：总投资75万元。

建设周期：2021年4月—2022年6月。

6.推进特色农产品网货化

建立射洪农产品数据库，数据库具有电商平台商品详情页面，页面要素包括：商品基本信息、商品的卖点和特点、商品细节展示、商品规格参数、售后保障和物流保障、农产品及其加工品应展现地理风情、生产基地、检验、检测报告、资质证书等。

在京东、淘宝、天猫（其一）开设射洪农特产品馆，并在平台上进行宣传推广，持续运营3年以上。在抖音、快手等平台开展直播带货活动。

项目投资：总投资75万元。

建设周期：2021年4月—2022年6月。

（三）工业品下乡流通服务体系建设（总投资241万元）

1.商贸流通企业转型升级体系建设

建设内容：支持商贸流通企业数字化转型升级，加强与电子商务、金融保险、移动支付、酒业引导等资源对接，促进业务流程和组织结构优化重组，实现线上线下融合发展，建立本地化、连锁化、信息化的商品流通服务。

项目投资：总投资121万元。

建设周期：2021年4月—2022年6月

2.流通企业下沉供应链体系建设

建设内容：引导支持工业品下乡流通企业，以镇为重点下沉供应链，开展集中采购、统一配送、直供直销等业务，提升商品质量，降低农村居民消费成本，更好满足农村居民消费需求。积极引进电商平台，推动完善线下农村商贸流通体系。

项目投资：总投资120万元。

建设周期：2021年4月—2022年6月

（四）农村电子商务培训体系建设（总投资122万元）

建立农村电商人才培训体系

建设内容：通过此项目的实施，建立完善的射洪电商人才培育机制，为射洪培养出一批电子商务基础建设人才。计划进行电商培训800人以上。对返乡创业农民工、大学生、退伍军人、农业专合社、农产品销售公司专业人员等开展电子商务技能培训、直播带货培训、社交电商培训、新型电商销售模式培训等。根据培训内容完善标准化教材，形成标准培训课程，达到职业鉴定水准。同时积极利用农村电商公开课、精品课资源，组织人员在线学习，促进电商在农村地区的推广应用。

对接就业用工需求，加强创业孵化，提高电商培训创业就业转化，达到培训就业率20%以上，新增孵化网店网商不少于20个。

项目投资：总投资122万元。

建设周期:2021年4月—2022年6月。

六、实施计划

（一）任务分解

本项目共分为准备、实施和总结三个阶段，每阶段任务如下。

1.准备阶段（2020年12月—2021年3月）

制定并报备《射洪市2020年电子商务进农村综合示范项目实施方案》，完成承办企业公开选择确定，开展项目宣传、动员和培训工作，建立健全电子商务进农村综合示范项目工作机制。

2.实施阶段（2021年4月—2022年6月）

按照项目实施方案，组织开展2020年电子商务进农村综合示范工作，建立健全综合示范项目推进协调机制和督查机制，推动项目建设合法、合规、快速、高效实施，按时全面完成项目建设任务。

3.总结阶段（2022年7月—2022年12月）

按要求接受上级商务、财政、扶贫开发部门对项目实施和资金使用情况的中期评估、绩效评价和专项审计验收，深入开展综合示范项目自查工作，全面总结电子商务进农村示范项目建设经验，并做好宣传推广。

（二）建设分解

该项目中央财政资金共投资1500万元，2020年9月到位资金1000万元。我市拟将该项目分为两期进行建设，第一期建设总体任务的60%，建设任务完成后进行商务部中期绩效评价，评价通过后中央财政拨付绩效考核500万元启动第二期建设任务（总体任务剩余的40%）。因政策调整或中期绩效评价等原因导致中央财政资金无法取得，项目建设内容自动终止。

七、实施主体

射洪市人民政府是电子商务进农村综合示范项目的责任主体，对项目实施进行全面领导；市商务经合局、市财政局、市扶贫开发局负责指导项目实施和全过程监督；市直有关部门、各镇人民政府（街道办事处）和相关企业按照实施方案组织实施。

八、项目业主及招投标方式

由射洪市人民政府授权射洪市商务和经济合作局作为项目业主；对2020年国家级电子商务进农村综合示范项目的建设运营采用项目整体招标或按内容相近且便于实施的原则组合打包招标的方式进行，通过第三方招投标公司公开招投标确定项目实施建设运营企业；对项目中工业品下乡流通服务体系建设板块的以奖代补资金使用程序按财政资金管理规定执行。

九、保障措施

（一）加强组织领导

成立射洪市电子商务进农村综合示范工作领导小组，建立例会工作机制，定期召开工作会议，协调解决综合示范项目实施过程中的困难和问题，确保项目建设规范、科学决策，项目工作高效推进。

（二）明确职责分工

推行“政府主导、企业主体、市场运作、多方共赢”的综合示范项目推进工作机制，明确市政府为综合示范项目的直接责任主体；市商务经合局、市财政局、市扶贫开发局为综合示范项目牵头责任主体单位；相关部门、镇（街道）为综合示范项目的分工责任主体；承办企业为综合示范项目的实施责任主体。

（三）强化宣传培训

市委宣传部牵头，市商务经合局、市财政局、市扶贫开发局、综合示范项目承办企业配合，邀请国家、省、遂宁市主流媒体对典型做法和经验进行全面报道，真实反映我市电子商务进农村工作的积极成效。

（四）加大政策配套

认真贯彻国家、省、遂宁市支持电子商务发展的各项政策，加大金融、税收等方面支持，确保综合示范工作取得实效，推进农村电子商务健康发展。

（五）强化督查考核

建立电子商务进农村综合示范项目督查考核机制，进一步落实压实工作责任，明确工作任务和时限，强化督查督办，确保示范项目各项工作落到实处。市商务经合局和相关责任单位要建立完善项目管理制度，定期汇总项目实施进度；市委绩效办要开展专项督查，严格考核奖惩，确保综合示范工作顺利实施。

附件：1. 射洪市2020年国家级电子商务进农村综合示范项目调整情况表 

      2.射洪市2020年国家级电子商务进农村综合示范项目调整后汇总表