政府工作报告
2005年2月22日
在射洪县第十五届人民代表大会第三次会议上
县长 谢代银
各位代表：
我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位县政协委员提出意见。
2004年工作的回顾
过去一年，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县政府动员和组织全县人民，团结拼搏，克难攻坚，开拓创新，全县经济快速增长，各项事业全面进步，社会政治保持稳定，较好地完成了县十五届人大第二次会议确定的各项目标任务，示范县建设实现开门红。全年实现国内生产总值68.9亿元，增长15.2%,增速创97年以来的新高。其中第一产业增加值15.5亿元，增长8.9%;第二产业增加值29.8亿元，增长18.8%;第三产业增加值23.5亿元，增长14.5%。
农村经济形势喜人。粮食增产1.6万吨，总产达44.1万吨。全年出栏肉猪106.1万头。县级以上农业产业化龙头企业达到25户，县以上农业大户达到80户，各类专业合作组织达到188个。农村劳动力转移28.3万人次，其中县外输出21.8万人，实现劳务收入13.4亿元。
工业经济提速增效。实现工业总产值68.3亿元，同比增长19.7%。规模以上工业企业总产值增长26%,增加值增长25.1%,利润增长48.9%,工业经济效益综合指数达到146.6%,比上年提高28.1个百分点，创近年来发展最好水平。企业技改投资3.1亿元，增长30.4%。美丰获得中国驰名商标称号，我县成为四川工业企业名牌产品最多的县份。
第三产业加快发展。商贸基础设施进一步加强，新型流通业态正在加速形成。全县实现社会消费品零售总额23.6亿元，同比增长17.2%。城乡集市贸易成交额完成14.3亿元，同比增长16.9%。旅游业加快发展，实现旅游收入2.05亿元。
财政收支基本平衡，金融运行平稳。县域财政收入完成42750万元，同比增长20.4%,绝对额增加7238万元。县乡级财政收入14968万元，同比增长30.5%。加上税收返还、上级转移支付、各种专项补助31430万元和上年结余476万元，2004年县级财政资金来源共46874万元。减去上解支出284万元，县可用财力为46590万元。县乡级财政总支出46311万元，收支相抵结余279万元。金融运行平稳，各金融机构存款余额达到47.6亿元，同比增长16.4%,贷款余额达到30.9亿元，同比增长3.4%。
基础设施建设加快。县城防洪堤建设、射大路改造、绵渝路射洪南段改造等9大工程顺利竣工；西部包装印刷城、银华高档提花面料技改、垃圾填埋场、输气北干线改建等14项重点工程加快推进。整治病险水库19座，新建各类微型水利工程3600处，新开渠道49公里，新增灌面1.2万亩，改善灌面5.1万亩。治理水土流失面积25平方公里。完成红层找水打井1958口。新建农村沼气池8150口。新建县乡标美公路76.6公里，整治村道公路160公里。新发展光纤电视用户6230户，光纤电视入户率达到81%;新增固定电话用户2.4万户、新增移动电话用户2.1万户。全社会固定资产投资19.3亿元，同比增长20.3%。
“三个转变”成效明显。清理闲置土地251宗，面积894.5亩，清理存量建设用地889.2亩。全年出让、转让城区土地1679宗，面积1381亩，实现经营收入1.8亿元，政府获土地收益1.1亿元。拍卖出让乡镇土地29宗，实现土地价款562.3万元。新发展民营企业117户，增长28.6%;9.8亿元民间资金转化为民间资本，增长22.2%;民营经济增加值增长25.3%。实施人才兴县战略，优秀人才选拔和激励机制初步形成。
各项改革有效推进。完成企业改制任务31户，进入改制程序企业17户。通过改制和重组，盘活存量资产3.4亿元，化解债务2.6亿元，分流安置职工7571人。锂业公司、运业集团、宏源公司、自来水公司等企业完成改制，明珠集团控股权转让的相关工作加紧完善，县丝绸厂等企业的改制工作加紧推进。启动深化农村信用社改革试点工作。科技、教育、文化、卫生等体制改革取得新进展。
对外开放取得实效。全年引进项目63个，引进到位国内资金8.5亿元，增长80.1%,引进利用外资510万美元。川投、高金、绵阳富临、成都天齐等企业成功落户射洪。实现出口总额2508万美元，增长3.9%;其中自营出口1732万美元，增长11.3%。新增获权企业11家。
各项事业协调发展。再次荣获全国科技进步先进县称号。高考本科上线2506人，有七项指标获全市第一。县职业中学顺利通过“国重”复查。农村卫生改革积极推进，城市社区卫生服务体系基本建立，突发公共卫生事件应急处理系统初步形成。启动“中国诗画特色艺术之乡”创建活动，对广播电视播出和前端设备进行数字化改造。完成退耕还林10万亩，新增城市公共绿地2公顷，森林覆盖率达到43%。创建全国文明卫生城市工作有力推进。新闻出版、档案、信访、统计、物价、人事、人防、对台、保密、地方志、地震、气象、民政优抚、防灾救灾、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄人口、民兵、预备役等工作取得新的成绩。
人民生活水平提高。城镇居民人均可支配收入5412元，农村居民人均纯收入2903元，分别增长11.4%和16.5%,农民收入增长速度首次超过城镇居民。城乡居民储蓄余额达到39.6亿元，同比增长19.1%。4996名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在5%以内。筹集资金8000万元，妥善解决了县城地区失地农民征地拆迁安置的补偿问题，1026户城镇拆迁户搬入新居。11300名失地农民进入了社保、落实了低保，按政策发放了低保金，发放养老保险金115万元。全年发放“两个确保”和“低保”资金7114万元，发放率达到100%。城镇居民人均住房建筑面积达到23.6平方米，增加3.1平方米。
法制建设得到加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，依法向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，认真听取社会各界对政府工作的意见和建议，及时办理人大代表议案和政协提案。坚持从严治政、依法行政，主动接受群众监督，狠刹“赌博风”,整治“工作不在状态”,政府自身建设得到加强，群众对政府工作的认同感有所提高。
社会政治保持稳定。建立健全以整体联动防范工程为核心的社会治安防控体系，社会治安综合治理稳步推进。加强信访、排查调处和人民调解工作，建立和完善了应对群体性事件的快速反应机制，妥善处理农村土地征用、城市房屋拆迁补偿、改制企业职工安置等热点难点问题。食品、药品、建材等专项市场整顿取得阶段性成果，市场秩序继续好转。安全工作力度加大，安全生产管理得到进一步加强。
各位代表，射洪的每一个变化、每一点进步，都是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督和积极参与的结果，凝聚着全县人民的辛劳和智慧。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民，向给予政府工作积极支持的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
同时，我们也清醒地看到，当前突出的“三农”问题、艰巨的改革任务、不断增大的就业和社会保障压力，加之影响社会稳定许多不确定因素的增加，射洪发展的压力、发展的任务还十分的艰巨。因此，我们必须用创新的思路、市场的法则和改革的办法，去推动各项工作的顺利开展，这其中仍然需要大家锐意进取、开拓创新和真抓实干。
2005年工作安排
2005年是实施“十五”规划的最后一年、“十一五”规划的谋划之年，也是乘势推进示范县建设至关重要的一年，做好2005年工作意义十分重大。
按照县委的工作部署，政府2005年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会和市委四届十次全会精神，坚持以人为本，落实科学发展观，以加快发展为主题，以统筹城乡为主线，以“六通三化”为重点，以项目建设为载体，进一步深化改革、扩大开放，全力推进“三个转变”,加速推进射洪经济社会发展新跨越。
2005年全县经济和社会发展的主要预期目标拟定为：全年地区生产总值(GDP)增长14%,力争达到15%;规模以上工业增加值增长25%,力争达到28%;固定资产投资增长10%;县级财政收入增长15%;社会消费品零售总额增长15%;农民人均纯收入增加200元以上；城镇居民人均可支配收入增加350元；城镇化水平提高2个百分点；人口自然增长率控制在1%以内。
为此，政府将重点抓好以下十个方面的工作：
一、坚持工业强县战略，努力推进新型工业化
依托优势企业发展工业。引导优质生产要素向优势企业聚集，重点抓好沱牌结构调整、银华扩能改造、明珠产权转让、美丰主业发展；加强对高金、富士、天齐、隆鑫、港发、超强等企业的引导和扶持，不断提升这些企业的核心竞争力，实现以优势企业带动产业发展，以产业发展支撑工业发展的目标。
支持中小企业不断创新。支持中小企业加快建立现代企业制度，建立科学的内部激励和约束机制；安排2000万元贷款规模的技改贴息资金，支持企业技术改造和新产品开发；引导和支持中小企业进行资产重组，通过资本营运实现扩张发展；鼓励和支持企业大力发展电子商务，积极参加大型经贸洽谈会，努力拓展市场；支持企业采取以项目招商、设备按揭、厂房出租、技术转让、委托加工和组建民间担保公司等手段，实现融资创新。
构建区域特色产业集群。按照“工业经济园区化，园区经济特色化，特色经济集群化，集群经济民营化”的发展思路，大力发展区域产业集群。集中力量抓好西部包装印刷城建设，积极引进紫鸣、彩新、红星、天仙、涪江、好美祥等企业入园发展；同时，以沱牌酿酒为龙头，加快发展玻瓶包装、热电联产、饲料加工等产业；以美丰化工为龙头，加快发展尿素、碳铵、三聚氰胺等化工产业；以银华纺织为龙头，加快发展纺织浆料、纺机配件、床上用品、服装等关联产业。
搞好重点工业项目建设。抓好沱牌自动灌装线、美丰股份“2030”工程、美丰包装工业园一期1万吨三层共挤重载膜包装袋、银华36台宽幅无梭织机项目和3万锭精品纱扩能技改、富士6万辆电动车上量、隆鑫公司迁扩改、洪达家鑫迁扩建、西部包装印刷城标准厂房建设、锂盐公司碳酸锂扩产及锂渣深加工等重点工业项目建设；鼓励和支持洪州醋厂、纺机厂、超强食品等企业实施迁扩改建设。
二、调整农村经济结构，努力增加农民收入
大力发展农业产业化龙头企业。围绕畜牧、粮油、果蔬、中药材等优势产业搞好农产品区域布局规划，重点抓好以高金牧业、超强公司为龙头的畜牧产业化，以银华纺织、双茂纺织为龙头的棉花产业化，以太宗、利群榨菜为龙头的蔬菜产业化，以蜀兴、宏兴种业为龙头的种子产业化，以茂源、绿康药业为龙头的中药材产业化建设。加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，从市场准入、信用贷款、土地审批、财政税收等方面予以重点倾斜。积极发挥龙头企业的“龙头”作用，鼓励龙头企业发展订单农业，逐步建立与农户紧密的利益联结机制，增强企业与农户间利益的关联度，带动更多的农民增收致富。年内力争将超强公司、玉牌实业、港发饼业、利群榨菜、隆泰丝绸等企业培植成市级农业产业化龙头企业。
全面推进农村劳动力转移工程。狠抓非农技能培训，实现农民外输和就近转移，让农民不当农民。采取“政府买单、市场出单、企业订单、学校接单”的定向培训方式，培养一批厨师、保姆、电工、缝纫工等市场行情看好、竞争力强的劳务品牌，为发达地区产业转移准备产业工人。加强对外输人员的服务，切实维护民工的合法权益。狠抓农业技能培训，将传统的种养“老手”变为种养“高手”,让农民当好农民。力争年内培训农民14.5万人，其中技能培训1.5万人，引导性培训6万人，农业适用技术培训6.5万人，其他形式培训0.5万人。实现转移输出27.5万人，创劳务收入14亿元。
努力推进农村经济结构调整。抓好“五良配套”,实施优质、丰产粮食产业工程，稳定粮食综合生产能力。抓好5万亩优质水稻、5万亩优质玉米、2万亩优质小麦、6万亩“双高双低”油菜基地、5万亩棉花和1万亩水稻制种、1.2万亩玉米制种基地建设。大力发展以牵牛山柚、清见桔橙为代表的果业经济，以文升连翘、柳树白芷、香山麦冬为代表的药业经济，粮经饲比例达到64:26:10。把生猪生产作为我县畜牧业的重要产业来抓，继续实施“百万头优质商品肉猪工程”,突出生猪品种改良，力争新建外三元、外五元扩繁场10个，品种改良户500户；认真实施肉牛产业化项目，积极发展牛、羊等草食牲畜，大力发展小家禽，促进畜牧业内部协调发展。力争实现生猪出栏120万头，肉牛出栏4.3万头，肉羊出栏17万只，小家禽出栏1190万只。种养结构比达到40:60。
三、加快“六通”工程建设，努力夯实发展基础
“水通”方面，以建设全省卫生饮水示范县为契机，加快“两引两渠”的农毛渠渠系建设步伐，完成26座病险水库整治，继续实施红层找水打井工程，切实解决农村居民饮水困难。通过实施引水工程解决1.5万户，通过红层找水打井解决1.5万户，力争3年解决10万农户的饮用水问题。完成沱泉项目区水土流失治理。
“路通”方面，完成射(洪)蓬(溪)路改建工程和螺丝池大桥建设；动工改造射(洪)西(充)路和建设梓江偏溪大桥；按照“项目公示、建设申报、业主负责、协会管理”的模式，力争新建改建通乡通村公路200公里；抓好已建成县乡公路的管理和养护，积极发展农村客运市场。积极协助做好九绵遂铁路、绵遂高速公路有关工作。
“气通”方面，大力发展沼气经济，力争新建户用沼气池及“一池三改”10000户；支持宏源公司向农村特别是县城周边地区延伸扩面，提高户用燃气普及率。
“电通”方面，继续做好城乡电网改造工程，尽快完成城网改造和110千伏输变电站建设，协助省电力公司抓好220千伏输变电站的前期工作，使全县用电村通率达到100%。
“视通”方面，力争新发展农村有线电视用户3000户，扩大农村广播的覆盖面。
“话通”方面，支持信息营运商进行扩容，年内实现新增电话用户3.1万户。
四、实施项目带动战略，努力培植经济增长点
坚定不移地实施项目带动战略。努力做到竣工投产一批、在建续建一批、新开建设一批、前期论证一批重点工程项目，力争全年固定资产投资总额达到21.3亿元。努力向上争取项目，力争全年争取各类补助资金1亿元以上。积极向外引进项目，力争全年引进内资5.5亿元，引进外资500万美元。重点利用美丰集团的项目优势，竭力争取资源招商；依托涪江水能、旅游资源，积极推进施家湾、打鼓滩电站对外招商和“两山”、“两湖”开发招商；依托特色农产品资源积极引进龙头企业；依托教育卫生资源积极引进投资者推进医院、学校、县体育馆的改制；依托劳动力资源引进国内外知名企业来射洪投资发展；依靠沱牌、美丰、银华、富士等企业引进产品配套厂家；依托国有、集体改制重组积极引进外来投资者参与发展；依托特色园区积极推进西部包装印刷城的招商引资工作，做到真心实意“扶商”、千方百计“富商”,发挥好企业投资者的宣传作用，实现以企招商、以商招商。
五、深化各项改革，努力实现体制创新
深化企业产权制度改革。在今年6月底前，完成通机公司、棉麻公司等企业的深层次改革，完善明珠电力公司股权转让的后续工作，并妥善处理好各改制企业的遗留问题，争取全面完成国有、集体企业的产权制度改革任务，使我县的改制企业逐步建立规范的现代企业制度。
构建新型的投融资体制。充分发挥诚信、助农两家投资担保公司的杠杆作用，积极助推中小企业发展；发挥美丰集团公司的孵化作用，依托美丰工业园聚集项目、孵化企业；发挥财政投资的引导作用，按税收贡献、就业人数、科技含量的权重，通过参股、贴息等方式，进行引导、鼓励和扶持一批中小企业的发展；发挥政府掌控现金资源的调控作用，引导政府资源储蓄业务的投向，鼓励银行更紧密地融入射洪发展，构建新型的银政、银企关系。
加快公共财政体制建设。改革税收征管考核方式，调整县乡(镇)财政管理体制，推行乡镇财政供养人员工资由县财政直发，乡镇公业务费实行年初预算，分季度下拨。加大对乡镇的倾斜力度，乡镇产生的土地出让金全部返还乡镇，县财政增收部分按一定比例返还给乡镇。严格控制乡镇支出，探索建立乡镇支出县级报账制，对非生产性费用实行定向限额拨付，财政不再新增对乡镇非生产性建设的投入。进一步深化预算编制、执行和监督的财政各项改革，加强审计监督，逐步建立对财政支出的绩效评价机制。管好用好财政资金，实行国库集中支付制度，清理单位部门小金库；实施集中采购制度，凡财政投入5万元以上设备、10万元以上的建设，进行公开招标，按批准方案实行报账制。
深化国资管理体制改革。推进国有资产出资人职能和管理职能分开，完成国有资产普查清理建档，建立健全国有资产管理规章，促进国有资产重组，优化资产结构，盘活存量，用好增量。清理、核定单位办公面积，适当调整行政事业单位办公场所。严格国有资产处置程序，方式上必须实行公开拍卖，严防国有资产流失。
推进乡镇和农村改革。转变乡镇管理职能，将主要精力转移到解决“三农”问题和为农服务上来。完善农村土地征用办法，科学制定征用农民土地的青苗及附着物补偿标准，及时足额兑现农民的土地补偿补助费。进一步规范农村土地流转行为，切实保护耕地面积不减少。全面停征农业税及附加。搞好农户小额信贷。加大农村“三乱”治理力度，严肃处理有关违反规定增加农民负担的人和事。规范村级“一事一议”筹资筹劳办法，严格实行涉农收费“公示制”。
深化人事制度的改革。今年6月底前，力争完成县直事业单位人事制度改革。除已参加党政机构改革，并依照公务员管理的事业单位外，其他事业单位要根据其职能属性进行分类处置。
六、加大商贸设施投入，努力繁荣城乡市场
加快构建“三大体系”。在县城人口密集区域，加快城区中央商务区的形成，努力打造城区零售体系。抓好子昂城服装专业街、虹桥路建材专业街、文艺巷通讯器材专业街、人民街电器经营专业街等特色专业街建设，搞好川中印务2.5万平方米的现代购物广场、东方世纪乐园4.5万平方米的银丰国际商业中心建设；力争年内启动县客运站搬迁，建设现代购物城；依托人民市场、虹桥建材市场、东汇综合批发市场、宏达生资等市场，加速构建城区批发市场体系，年内涪江东汇综合批发市场和宏达生资综合批发市场建设工程要全面竣工；根据城市和交通发展，搞好仓储设施和物流配送中心的发展规划，布局一批物流仓储设施，积极培育城区仓储体系。
大力发展生态旅游业。加强对北辰、天博、易园三大公司打造“中国涪江生态湿地走廊”旅游开发项目的跟踪，力争年内能顺利启动。开发“两山、两湖”,建好螺湖码头。大力发展旅游观光农业，办好蒲家浩桃花山旅游节。把沱牌生态旅游区建成中国名酒生态园。做好陈子昂读书台全国重点文物和龙凤峡国家级地质公园的申报工作。加强旅游基础设施配套建设，支持富螺湾大酒店、沱牌大酒店、宏源大酒店、泰和大酒店上档升级，加快洪异大酒店的建设步伐，提高接待能力，提升我县旅游形象。
七、加大经营城市力度，努力提升管理水平
加大经营力度。强化政府垄断土地一级市场，加大闲置土地清理力度，进一步做好土地收购储备工作，实行经营性土地公开招标拍卖、挂牌出让，增加政府土地收益。力争实现经营城市土地收入2亿元，政府收益1亿元。加快城市公用事业市场化、产业化改革步伐，挖掘城市路权、冠名权、广告权等无形资产，吸引社会资金参与城市建设，力争全年完成城市公用事业经营收益1000万元。
加快建设力度。全面推进西片区、南片区开发建设，加快东片区、北片区基础设施建设，实施城市风貌工程。年内重点抓好平安花园、富民小区、望江小区等拆迁还房小区建设工程、时代金晨电梯公寓、诚信花园二期工程、武安河改造工程、木孔垭生态园及螺湖码头建设工程、前锋渠景观带建设工程、天然气管网北干线改建工程、滨江路建设工程、垃圾填埋场工程、污水处理厂工程、广兴水厂建设工程等建设。
提升管理水平。搞好各专项规划、控制性详规的编制工作，强化规划管理。以治理占道经营、违规建设等为重点，加大城市综合执法、依法撤迁力度，规范行政执法行为。把社区建设作为完善城市管理体制的重点来抓，充分发挥其在城市管理、就业、社会治安等方面的重要作用。继续推进创建全国文明卫生城市活动，不断硬化、净化、绿化、亮化、美化和香化我们的城市。同时，调整柳树镇规划，完成复兴、洋溪的规划调整和仁和、太乙、金家、广兴的规划评审工作。加快小城镇基础设施建设，力争硬化小城镇道路3.5公里，完成住宅建设投资1.4亿元。
八、统筹各项事业发展，努力构建和谐社会
促进各项事业协调发展。坚定不移地实施科技兴县战略，充分发挥科技进步和创新在推进经济结构调整优化、实现经济增长方式的根本性转变中的巨大作用。优化教育资源配置，发展优质教育，加快射洪中学新校区建设，力争金华中学通过省级重点中学验收，开展太乙职中“省重”创建工作。积极创造条件，加快启动图书馆、博物馆、文化馆的建设。广泛开展群众文化体育活动，提高公益性文化事业面向群众、贴近群众、服务群众的能力和水平。按照“便民高效、互助保险”的原则，认真做好农村新型合作医疗试点工作。加强重点传染病防治，抓好疾病预防体系、基层医疗服务体系和突发公共卫生事件救治体系的建设。完善人口和计划生育目标管理责任制，查处人为破坏人口性别结构的违法行为。积极做好兵役工作。高度重视老龄工作，发展老龄事业。
加强社会保障体系建设。认真执行《中华人民共和国劳动法》,切实保护职工合法权益。进一步完善“两个确保、三条保障线”制度，积极推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；规范城乡低保对象和标准的确定，稳步扩大低保覆盖面；加强社保工作，提高养老保险基金征缴率。发展社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等社会保障事业。
加强生态环境保护。继续抓好退耕还林工程和城市公共绿地建设，重点建设涪江两岸绿色生态走廊。坚持党政一把手“环保”目标责任制，继续整治工业污染源、城市污染源和农村污染源。发展循环经济。鼓励采用节能、节水、节材的新工艺、新技术，减少污染，回收利用废水废气废物。
九、推进依法行政，努力提高管理水平
坚持执政为民，着力建设“诚信政府”。牢记权为民所用，切实解决有法不依、执法不严和不按市场经济规律办事的问题，建设一支廉洁奉公的公务员队伍；牢记利为民所谋，树立责任意识、义务意识，建设一支对人民负责的公务员队伍；牢记情为民所系，树立政府工作就是服务的观念，提高服务质量和效率，建设一支人民满意的公务员队伍。
坚持依法行政，着力建设“法治政府”。搞好普法教育，增强全民法律意识。贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》,主要运用经济和法律手段，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能。依法设定和实施行政许可，加强行政执法监督，实行行政执法过错追究和行政赔偿制度。改革审批方式，减少审批环节，办好行政服务中心。推行电子政务，提高办事效率。实行“定费统收”,减轻企业负担。优化发展环境，注意听取民营企业的意见，帮助解决发展中遇到的问题。
坚持民主理政，着力建设“阳光政府”。依法向县人大及其常委会报告工作，认真执行各项决议、决定，自觉接受监督。积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案的办理和落实工作。主动听取各民主党派、工商联和群众团体的建议和意见。拓宽社会各界反映问题、提出建议和要求的渠道，增强政府决策的民主性和科学性，增强政府工作透明度和公众参与度。
坚持反腐倡廉，着力建设“廉洁政府”。坚持标本兼治的廉政长效工作机制，抓好制度的建立健全和执行监督，从源头上防治腐败。抓好领导干部廉洁自律，加大行政监察、审计监督力度，实行严格的干部问责制。加大大案要案查处力度，坚决查处违纪违规干部。
维护社会稳定，着力建设“平安射洪”。落实稳定是第一责任的制度，制定各种应对不稳定因素的处置预案，增强驾驭社会局势的能力。认真执行《中华人民共和国安全生产法》和各项规章制度，避免重特大安全生产事故发生。加强社会治安综合治理，搞好整体联动防范工程，加大对邪教组织的打击和防范力度。做好群众来信来访处理工作，坚持把身子沉下去，解决群众实际困难，将矛盾化解在基层，按照《信访工作条例》的规定，果断处置各类群体性事件。坚持“书记、县长接待日”制度，做好“县长热线”的接听和处理工作。
加强目标管理，着力建设“效率政府”。目标既是我们努力工作的方向，也是我们工作努力的尺度。2005年政府工作将更加突出目标管理，将更加强调中心工作和重点工作，以增强乡镇和县直部门围绕目标抓落实的力度，并围绕重点工作设置考核项目分类进行考核，以发挥目标管理的激励和导向作用。县委把2005年作为招商引资、项目发展年。对此，县政府将加大招商引资、项目争取等工作的督查督办，并对县直部门考核逗硬实行警告制，确保我县的工作在目标管理中收到实效。
十、密切人民群众关系，切实为群众办实事
密切同人民群众的血肉联系，以强烈的事业心、高度的责任感，带着对人民群众深厚感情，主动为老百姓多办实事、办好事。一是投入财政补贴资金100万元，培训农民14.5万人次；二是新建改建乡村水泥路200公里；三是解决农村饮水困难问题，完成水源贫乏地区红层找水打井1.5万口；四是建沼气池1万口；五是启动农村新型合作医疗试点工作，让全县40万农民参加医保；六是加大扶贫力度，年内帮助800户2500人脱贫；七是关心失地农民生活，将失地农民按规定纳入社会保险，按原则进行最低生活保障；八是改善农村农民子女就学条件，彻底消除中小学危房15000平方米，力争年内普及高中；九是把符合条件的农村“五保”对象全部纳入供养范围；十是加强就业和再就业工作，城镇失业登记率控制在5%以内。
各位代表，射洪的建设与发展正处在一个重要而关键的时期。“建好示范县，率先达小康”是省市党委、政府交给我们光荣而重大的历史使命。我们一定要引导好、保护好、发挥好一切积极因素，与时俱进，求实创新，苦干实干，为夺取示范县建设新胜利和射洪发展新跨越而努力奋斗!
《政府工作报告》名词解释
1、六通三化：指加强“六通”(路通、水通、电通、气通、光纤电视通、电话通)建设，推进新型工业化、农业产业化、农村城镇化的战略。
2、三个转变：即加大经营城市力度，推进土地资源向土地资本转变；大力发展民营经济，推进民间资金向民营资本转变；实施人才强省战略，推进人才资源向人才资本转变。
3、五个统筹：党的十六届三中全会提出要按照“统筹城乡协调发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展与对外开放”的要求，完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会。
4、两个确保：确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。
5、低保：城市居民平均最低生活保障。
6、三农问题：农业、农村、农民问题。
7、五良配套：指良壤、良种、良灌、良制、良法配套。
8、三乱：指乱集资、乱收费、乱罚款。
9、整体联动防范工程：2002年，四川省作出实施社会治安综合治理整体联动防范工程的规划，其目的是建立各级、各部门、各基层单位共同参与、齐抓共管、协同配合的社会治安综合治理体系与机制。
10、中央商务区：英语缩写CBD。一般是指现代城市中集中了大量的金融、商贸、文化、服务以及大量的商务办公和酒店、公寓等设施的重要地区。
11、政资分开：指政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。