政府工作报告
2008年1月23日
在射洪县第十六届人民代表大会第二次会议上
代理县长 周 新
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2007年工作回顾
2007年，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，紧紧抓住丘区示范、扩权试点重大机遇，坚持科学发展，推进改革创新，实施“三化”战略和“六通八有”工程，开展十五大“惠民行动”，促进社会和谐，县十六届人民代表大会第一次会议确定的年度目标任务圆满完成。全年实现地区生产总值108.69亿元，同比增长(下同)14.8%。县域财政收入6.75亿元，增长23%。城镇居民人均可支配收入8415元，增加1326元；农民人均纯收入4041元，增加540元。
一、经济发展取得新成就
工业经济强势发展。规模以上工业增加值31.01亿元，增长28.1%。三大工业城建设有序推进，园区工业产值占全县规模工业经济的82.5%。新发展民营企业130家，新增规模以上工业企业10家，新培育省级成长型企业5家。新创省级名牌产品4个。节能降耗减排责任制有效落实，万元工业总产值综合能耗低于1.45吨标煤，主要污染物排放总量下降5%。农村经济稳步发展。农村八项工作深入开展，106个新农村示范点建设有序推进。实现农业总产值36.5亿元，增长7.7%。粮食总产44.09万吨，增长7.8%。出栏生猪148万头、小家禽1650万羽。新发展生态猪业家园6000户。肉类产量17.5万吨，增长24.8%。申报国家级龙头企业1家，新增省级龙头企业1家、市级龙头企业5家，新发展县级农业大户33户、专合组织52个，新建特色农产品生产基地5万亩。商旅经济快速发展。城乡集市贸易成交额22.1亿元，增长16.6%。全社会消费品零售总额35.5亿元，增长16.9%。新发展个体工商户2756家。新建农家店81个。四大景区开发建设加快，国际侏罗纪大会筹备工作全面启动，中美滑水明星对抗赛成功举办，实现旅游收入7亿元，增长46%。财政金融平稳运行。县级财政收入3.52亿元，增长26％；一般预算收入2.32亿元，增长30％；财政总支出12亿元，实现财政收支平衡。金融机构贷款余额44亿元，增长18.2%；金融机构存款余额72.4亿元，增长14.7%，人均增加926元。
二、项目工作取得新成效
抓住丘区示范、扩权试点机遇，争取上级项目260个，到位各类补助资金5.5亿元，增长1.2倍。招商引资“百日会战”取得显著成效，土耳其佐鲁、中广核等知名企业签约入驻，引进项目73个，到位资金10.9亿元，引进利用外资1411万美元。重点工程顺利推进。完成全社会固定资产投资34.3亿元，增长48%。银华公司5万锭精梳纱、佳禄公司100万吨水泥粉磨站、粮食物流园区等109个投资上千万项目开工建设。美丰集团“2030”工程、天马玻瓶一期2号炉等7个续建项目快速推进。美丰股份万吨多层共挤重载膜一期、天齐锂业1500吨氯化锂、天乙化工3万吨二甲醚等26个项目竣工投产。柳树电航、打鼓滩电航、绵遂高速公路射洪段等33个项目前期工作进展顺利。盈益科技、金川食品、三农公司原种、扩繁基地加快建设。世纪摩登、银丰国际、维卡国际、世纪商业等商贸项目投入使用，子昂金都、正黄置业、子昂雅苑等商贸项目开工建设。文化馆、图书馆、博物馆主体工程完工。
三、改革创新取得新成果
国有企业股权激励方案初步形成，银华集团政策性破产改制进展顺利，一批企业改制遗留问题得到较好解决。非税收入全部纳入财政管理，公务员津贴补贴和西部义务教育补贴全面落实。事业人员实行凡进必考。加强金融工作，建立金融联席会议制度，国资经营公司和诚信担保公司融资能力不断增强，担保贷款3.51亿元。县乡公路实现管养分离。畜牧兽医体制改革完成。水管单位改革有序推进。集体林权改革全面启动。中心村建设有序推进，村(居)民委员会换届结束。开展村民互助金试点。启动政策性农业保险试点，兑付种养业保费169万元。流转集体土地12.6万亩。工业用地全面实行挂牌出让。企业自主创新能力不断增强，新建省级创新型企业3家，科技对经济增长的贡献率提高到50.8%。城乡统筹发展步伐加快，城镇化水平提高到40%。
四、改善民生取得新进展
实施十五大“惠民行动”，多渠道完成投资10.4亿元。新改建水泥(油)路700公里，射盐路改造和龙凤峡旅游公路建设进展顺利，诗酒大道改造完工，射(洪)观(桥)公路整治结束，青岗万福桥投入使用，新建乡镇客运站5个、便民招呼站35个，开通农村客运线路91条。新建小微水工程3000处，新建渠道44公里，整治病险水库7座，治理水土流失18平方公里，改造提灌站198处，推广新型农机具266台套，红层找水打井1.17万口，新建集中供水站75处。新增天然气用户0.3万户，新建沼气池1.09万口。城北110千伏变电站竣工。新增电话3.5万门。新发展光纤电视用户0.75万户，有线电视入户率提高到85%。落实义务教育“两免一补”资金2964万元，改造学校危房1.08万平方米，建成“留守儿童之家”125所，化解“普九”债务1250万元。农民工技能培训2.5万人次，新建10个劳务输出联络站，输出农民工30.6万人，创劳务收入16.68亿元。新增城镇就业5038人，帮助下岗人员和失地无业农民再就业5500人。兑现大中型水库移民后扶资金713万元。新建3所省级敬老院，新增养老保险3489人，及时足额发放养老金1.4亿元，五保集中供养率提高到20%。发放计生奖励扶助金196万元。68.1万人参加新型农村合作医疗，报付比提高5个百分点。中医院业务综合楼迁建进展顺利，建成315个甲级村卫生站。医疗救助5.5万人，社会救助11.5万人，3.8万人纳入低保，发放救助金3518万元。建成安居房300户600间。成功争创“全国诗画特色艺术之乡”，改扩建乡镇文化站3个，建成农民体育健身工程12处、农家书屋6个，为群众免费放映坝坝电影4200场。成功举办县第六届运动会。环保专项行动深入推进，农村面源污染治理工作有效开展。三城联创完成年度任务，省级文明县城再次申验成功，省级卫生县城顺利通过复检，省级园林县城创建成效明显。加强食品、药品、农资等生产生活资料市场监管，开展产品质量和食品安全专项大整治，食品小作坊管理经验在全国交流。以“两所一庭”为重点的基层政权建设取得新进展。建立群众信访联席会议机制，主动抓好开门“大接访”，抓好矛盾纠纷排查调处，加大应急管理力度，强化安全生产专项整治，一批社会热点难点问题得到较好解决。
五、政府建设得到新加强
认真开展学习型、法治型、创新型、效能型、廉洁型政府建设，扎实开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动。完善政府决策程序，主动向县委报告重大事项，注重听取人大建议和政协意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案，定期向县人大及其常委会报告工作，认真落实政治协商“三在前、三在先”制度，主动向老干部、民主党派和社会各界通报工作。整合部门内设机构，加强人员业务培训，精心做好扩权对接工作。督促部门和乡镇政府依法行政，建立规范性公文审查备案制。县属医院学校、政府性投资企业和景区管委会纳入年度目标考核。清理归并行政审批事项，修订完善投资优惠政策。建立项目评审机制，严把项目准入关。深入治理商业贿赂，认真开展四项清理“回头看”活动。加强效能建设，认真开展行政效能监察。公共服务不断加强，政务服务、信访接待、惠民帮扶三大中心全面建成，村级代理服务制全面推广。
在上述各项工作取得可喜成绩的同时，统计、审计、物价、工商、邮政、外事、侨务、民族、宗教、对台、保密、气象、人防、兵役、档案、减灾、史志等工作也取得了新的业绩。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的艰辛努力，得益于历届县政府领导班子奠定的坚实基础。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、各级干部，向驻射消防、武警官兵，向离退休老同志，向关心支持射洪发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表：刚刚过去的一年，我县经济社会发展不仅取得了重大突破，而且为新一轮发展赢得了重大机遇。这一年，全县地区生产总值突破百亿大关，在射洪发展史上具有里程碑的重大意义；这一年，我县继2003年成为全省唯一的丘区示范县之后，又被确定为扩权强县试点县。今天的射洪，已经站在了新的发展起点上。射洪要在新的起点上实现新的跨越，必须以新的视角重新审视县情：资源少，总量小，人均低，不平衡，欠发达仍然是射洪最大的县情；农业基础弱、效益低，工业规模小、科技含量低，服务业发展滞后、水平低，交通区位不优、流通成本偏高仍然是射洪最大的实际；发展不足，发展不快，结构不优，质量不高仍然是射洪最大的问题。上述现实和问题，我们必须清醒认识，准确把握，迎难而进，着力化解，努力促进经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
2008年政府工作
各位代表：2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的关键之年，是全面开展扩权试点工作的推进之年，也是全面加快丘区示范建设的深化之年。挑战前所未有，机遇也前所未有。我们必须牢牢把握省委“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，认真贯彻市委“一主四化四支撑”的发展战略，紧紧围绕县委“富强射洪、创新射洪、和谐射洪、文化射洪、生态射洪”的宏伟目标，按照“两年有新突破，三年有新跨越，四年翻一番”的发展布局，着眼长远，立足当前，激情创业，乘势而进，不断开创新一轮跨越发展的新局面。
2008年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大精神、中央经济工作会议精神和省委九届四次、市委五届十次、县委十一届七次全会精神，以科学发展为统领，以富民强县为目标，以丘区示范和扩权试点为契机，以统筹城乡为主线，以改革创新为动力，以项目工作为重点，积极应对国家宏观调控，大力实施“三化”战略和“六通八有”工程，着力转变经济发展方式，着力增强自主创新能力，着力推进节能降耗减排，着力优化发展环境，着力加强社会管理和公共服务，着力改善民生，促进全县经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，努力实现扩权试点工作全面实施的“开门红”。
2008年全县经济社会发展主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长15%，人均地区生产总值达到全省平均水平；县级财政收入增长30%；规模以上工业增加值增长30%，力争增长35%；全社会固定资产投资增长45%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长11%；城镇化水平提高2%；万元地区生产总值能耗下降4.8%；主要污染物排放总量减少5%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在2.5‰以内。
2008年政府工作的重点是：紧紧围绕人均地区生产总值达到全省平均水平“一个目标”，牢牢抓住扩权强县试点和举办国际侏罗纪大会“两大机遇”，着力破解土地紧缩、资金紧缺、能源紧张“三大难题”，突出抓好项目创新年、惠民行动年、旅游发展年、教育质量年建设“四项工作”，全面落实目标定量、全员定责、工作定时、督查定效、考核定级“五项责任”，推进政府各项工作再上新台阶。
一、推进科学发展，促进富民强县
(一)加快推进新型工业化
壮大园区经济。创新工业城管理体制，强化招商引资和项目服务功能。加快工业城基础设施建设，增强工业城集聚能力。全力打造沱牌工业城、美丰工业城两个“100亿园区”和银华工业城“50亿园区”，力争将三大工业城整体建成省级经济开发区。工业城新发展规模以上工业企业10家以上。沱牌工业城重点加快酿酒工业生态园、瞿河农产品加工园、建材物流工业园建设。美丰工业城重点加快推进化工、机电、包装印刷、粮食物流等园区建设，争取启动河东工业集中发展区建设。银华工业城重点加快推进纺织、锂电等园区建设。
推进结构调整。着力培育沱牌、美丰两个百亿企业，力争将沱牌公司纳入全省大企业大集团培育范围。支持8户省级成长型企业和5户省级创新型企业率先发展。争取天齐锂业上市，抓好天马玻瓶、明珠电力、宏源燃气等企业上市培育。扶持发展以隆鑫机电、洪达家鑫、川中建材等为代表的优势民营企业和中小企业。重点发展食品加工、有机化工、纺织服装、包装印刷、机电产业、冶金建材6大优势产业，力争优势产业增加值在全部工业增加值中的比重提高到85%。实施名牌、名品、名企战略，支持沱牌舍得酒、美丰牌尿素、银华高档家纺、天马优质玻瓶、天齐金属锂等优势产品扩张发展，力争新创1个国家级驰名商标、1个国家免检产品、2个省级名牌商标。
提高创新能力。支持沱牌公司创建国家级企业技术中心，银华公司、隆鑫公司创建省级企业技术中心。鼓励沱牌公司、美丰集团、天马公司、银华公司、天齐锂业、洪达家鑫等企业技改扩能，提升优势产品的竞争力。引导锂业公司、美丰包装公司、隆鑫科技等企业发展高新技术，力争高新技术产业产值占工业总产值的比重提高3个百分点。加大创新型队伍人才建设，实施科技创新人才培育工程，提高企业经营管理能力。全面落实激励企业家创新创业的各项政策，完善股权、技术、管理等要素参与分配激励机制，激发全员创新创业热情。
促进节能减排。完善节能降耗减排统计、监测、考核三大体系，落实节能降耗减排问责制。重点抓好化工、建材、电力等重点耗能行业的节能降耗。实行环境容量总量控制和排污许可制度，严格控制工业新污染，逗硬执行环境影响评价“三同时”制度。加大县城污水处理厂和垃圾填埋场运行监控。鼓励应用节能减排技术，促进企业自觉降低能耗、清洁生产。推广沱牌公司、美丰集团循环经济试点经验，引导企业综合利用废弃物，支持沱牌热电、锂业公司等企业发展循环经济。
(二)加快推进农业现代化
培育高效农业。积极推进生物资源综合开发，改造提升传统农业，大力发展生态养殖业、现代种植业、新型劳务业三大骨干增收产业。依托盈益猪业、五斗米鸭业、金川鸡业、美宁牛业等龙头企业，实施现代畜牧业发展“3221”工程，力争出栏生猪200万头、肉鸭1000万羽、肉鸡1000万羽、优质肉牛8万头。支持发展野香猪、梅花鹿、鸵鸟等特色养殖，推进观光生态养殖业发展。依托清见橘橙、绿康药业、隆泰丝绸、鹰牌公司、太宗榨菜、蜀兴种业等龙头企业，大力发展优势特色经济作物，推进“一乡一业、一村一品”建设，新建2.5万亩优质果蔬、1万亩中药材、1.5万亩花生、1万亩优质小桑园、4万亩优质榨菜、3万亩制种基地。粮经比调整为60:40。健全劳务开发一体化服务体系，扩大农民工成建制输出，转移农村剩余劳动力30万人，实现劳务收入20亿元，回引创业资金5亿元。
健全服务体系。完善龙头企业、专业合作社、生产基地、农业大户衔接配套的农产品产供销组织体系，新增县级以上龙头企业5家，新发展投资500万元以上龙头企业30个，新培育县级农业大户30个，新建专业合作社30个，新发展特色基地13万亩。深入开展科技进村入户，新建专家大院2个。积极推广新型农机器具1000台套，着力提升农业装备水平。大力发展农产品精深加工，力争农产品加工率提高到65%。引导组建农技、农机、农建、防疫、助耕、农村人才、农产品营销、专合组织8类服务队，强化农业生产一体化服务。
抓好新农村建设。推广运用自主申建制、理事会运作制、对口帮扶制，积极发挥农民在新农村建设中的主体作用。继续抓好农村八项工作。突出“四清五化六改”，加快推进“四村一园”建设。集中打造绵渝路文明新风示范带建设，稳步推进射西路、射蓬路、射盐路等县级公路沿线示范点建设，鼓励成片、连线新建居民集中点。加强新农村建后管理，试点推行新农村星级动态管理办法，探索新农村长效管理机制。
(三)加快推进新型城镇化
统筹城乡规划。以2010年建成生态型园林式现代化中等城市为目标，以举办国际侏罗纪大会为契机，启动新一轮县域城镇发展规划修编，横向规划“一中两副”、“两带一圈”的并联城镇体系，纵向规划县城、乡镇、中心村、建制村的梯级城镇体系。完成城北商务区、滨江景观带、县城防洪排涝和河东商业区规划，完善县域村镇体系规划、城乡土地利用、生物产业发展等专项规划，抓好20个新农村试点村的村庄整治规划编制。
统筹城乡建设。县城重点实施地下管网改造、主要街道人行道改造、滨江路北延、新世纪广场二期、自来水取水口改造等重点工程。支持加快小城镇建设，加快推进柳树、金华等重点小城镇发展，完成小城镇基础设施建设投资1亿元。完善中心村基础建设，加大环境美村工作力度，抓好村庄整治。
发展现代流通。积极发展现代物流，加快推进粮食、建材物流园区建设，力争5户企业投产。提升完善批发、零售、仓储商业形态，合理规划县城大型商业网点。积极发展民生性、生产性服务业，引导发展商贸、餐饮、社区服务等就业容量大的服务业，大力发展保险、会展、信息、咨询等新型业态。开通城乡商贸直通车，继续实施万村千乡市场工程、新网工程等农村商贸项目，大力开发农村消费市场，力争城乡市场成交额突破25亿元。
壮大旅游产业。加快中华侏罗纪公园旅游区、子昂故里文化旅游区、螺湖休闲度假区、桃花山风景区开发建设，确保硅化木国家地质公园揭碑开园，完成国际侏罗纪大会本年度筹备工作。全面启动子昂故里文化旅游区、螺湖休闲度假区AAAA级景区创建。支持沱牌酿酒工业生态园区、桃花山风景区创建全国工农业旅游示范点。搞好金华、洋溪、青堤、柳树通泉古城等古镇古迹保护。规划建设五星级酒店1家，新发展星级农家乐30家。力争实现旅游收入8亿元，增长14%。
二、推进项目创新，增强发展后劲
(一)努力向上争取项目。认真研究示范试点政策，准确把握中省项目投资方向，重点围绕国债项目和中央预算内投资方向，精心论证、包装、储备、申报、立项一批项目，做深做细项目前期工作，加紧政策对接和项目跟踪，加大项目争取力度，努力争取上级更多的政策支持、更多的项目倾斜、更多的资金扶持。力争落实上级各类补助资金6亿元。
(二)全力对外引进项目。继续坚持全民招商、以企招商、以商招商、工业城招商、专业组招商等有效方式，积极探索网上招商、异地委托招商、中介组织招商等新方法。发挥驻外机构作用，主动融入成渝，重点承接沿海机械、电子、家具等制造业转移，力争在招大引强上实现新突破，力争在高新科技产业、无公害种植养殖、教育文化旅游等方面取得新进展。推进选商择资，积极引进科技含量高、资金投放大、税收贡献多、环境污染少的项目。力争引进资金15亿元，增长40%。
(三)着力建好重点项目。集中精力抓好32项重点工程。工业，重点抓好美丰集团“2030”、烨晶10万吨三聚氰胺、美丰股份万吨重载膜二期、川中建材10万吨线材、天马玻瓶一期2号炉及二期、佳禄100万吨水泥粉磨站二期、佐鲁银华纺织合作一期、银华5万锭精梳纱、3000吨氯化锂二期及200吨金属锂一期9个项目。农业，重点抓好良繁猪场建设及DLY优质肉猪产业化、无公害优质肉猪产业化、2000万只商品肉鸡、红层找水及土地整理、户用沼气池建设5个项目。交通能源，重点抓好柳树电航、打鼓滩电航、绵遂高速公路射洪段、通乡通村公路建设4个项目。商贸旅游，重点抓好前锋渠景观带、粮食物流中心、子昂金都、金泽盛唐国际商住小区暨汽车展销中心、硅化木国家地质公园、子昂故里文化旅游区、五星级大酒店建设7个项目。城市建设，重点抓好城北片区、滨江路北段及景观带开发、望江路拓通改造及防洪堤二期、城市管网改造、滨江路拓通4个项目。社会发展，重点抓好廉租及经济适用房、中医院迁建、广电产业园建设3个项目。力争完成全社会固定资产投资50亿元。
(四)着力破解发展瓶颈。清理闲置土地，完善低效用地退出机制；加大土地开发整理力度，确保土地占补平衡；抓好新一轮土地利用总体规划修编，争取土地利用规划局部调整，增加建设用地指标，破解土地指标争取难问题。健全投融资体制机制，采取项目推荐融资、担保贷款融资、上市直接融资、异地争取融资等办法，积极推进金融创新，加强与开发银行合作，争取试点发行中小企业集合债券，力争直接融资5亿元，着力破解融资难问题。加强与西南油气田分公司的衔接协调，尽快落实2.7亿方天然气供气合同；争取省电力公司电网改造投入，提高电力保障能力，破解能源供给难问题。
三、推进惠民行动，着力改善民生
(一)加快建设“六通”工程。搞好征地拆迁补偿安置工作，推进绵遂高速公路射洪段建设，完成射盐路、龙凤峡旅游公路建设，新改建通乡通村水泥（油）路300公里，开工建设天仙八一梓江桥。加大塘库堰淘淤整治力度，新建整治小微水工程600处、渠道42公里、石河堰（竹节堰）200道，水库除险加固12座，治理水土流失20平方公里，改造提灌站100台。实施红层找水打井1万口，新建集中供水站9处，让5.6万人用上清洁卫生水。全面加快沼气化县建设，新建沼气池1万口。新发展民用天然气3800户。继续推进城市电网改造，完成第二批、三批西部农网完善工程，实施城南110KV变电站增容技改、柳树110KV输变电工程建设，完成柳树至万林、万林至张家口110KV线路建设。巩固广播村村通建设成果，联通中心村广播。开通数字电视，新发展有线电视用户5000户，有线电视入户率提高到87%。新发展各类电话用户3.5万户，新增宽带用户3600户。
(二)继续实施“八有”工程。严格执行“两免一补”政策，全部免除农村义务教育阶段学生所有教科书费用，深入开展留守学生关爱行动。千方百计扩大就业，健全完善支持自主创业、自谋职业政策体系，指导城镇新增就业5000人，帮助“4050”、下岗人员、失地农民等再就业2000人。深化收入分配制度改革，适度提高小时最低工资标准，着力提高低收入者收入。建立农民工工资保证金制度，开展清理拖欠农民工工资专项监察行动。积极探索农村社会养老保险办法，努力扩大社会保险覆盖面，参保人数力争突破7万人。建成3所县级以上敬老院。巩固农村合作医疗试点成果，参合率提高到95%以上，实现在线直报。深化城镇职工基本医疗保险制度。加强低保动态管理，逐步提高城乡低保标准。整合社会救助资源，筹措救助资金3500万元。修建经济适用房250套、廉租房100套、安居房100套，解决城乡困难家庭无房居住或严重危房问题。全面启动文化示范社区和特色文化乡镇创建活动，广泛开展群众文体活动，丰富群众文化生活。
(三)协调发展社会事业。巩固省级义务教育示范县成果，大力发展职业技术教育，力争普及高中阶段教育，着力提高普通高中教育质量。合理调整普通高中校点布局，扩建太和七小，新建西片区小学。完善公共文化服务体系，加快推进以“三馆”为核心的文化产业园建设，规划建设乡镇综合文化站5个，建成农家书屋7个，新建农民体育健身工程24处，免费为群众放映电影5000场。加大文化遗产遗迹保护，重点保护硅化木、陈子昂读书台、泰安作坊等文物古迹。鼓励文学艺术创作，繁荣地方特色文化。完成中医院综合大楼迁建工程，启动人民医院综合业务大楼改建工程。新建甲级村卫生室30个、社区卫生服务中心4个。完善重大疫病防控体系，切实抓好疫情疫病防控。加快实施亿万农民健康促进行动，力争世界卫生组织农民健康促进行动示范县创建成功。
四、推进环境建设，优化发展环境
(一)深化改革创新，优化体制环境
推进综合改革。加大政府投资企业监管，加强基本建设预决算管理，严格执行效绩审计制。健全国有资产监督管理体系，集中统一管理行政事业单位经营性国有资产。加强财政资金管理，继续推进政府收支分管改革，从严规范公务员津贴补贴发放，严格执行村财乡（镇）代管、乡（镇）财县管。争取政策支持，帮助乡村化解不良债务。创新民间融资方式，试点推行村镇银行、资金互助社等群众性自发融资组织。深化税制改革，广辟税源，加大征管，依法治税。
完善农村改革。完善中心村管理办法和运行机制，增强中心村集聚辐射能力。认真执行良种、粮食、油菜、农机购置等各项财政补贴政策，确保资金直发农户。抓好“家电下乡”试点工作。全面开展农业政策性保险试点。新建30个土地流转合作社，促进农村集体土地合理流转。搞好集体林权制度改革，完善落实退耕还林政策。理顺水管单位管理体制，完善农业用水计征方式。推进计生技术服务机构改革，实施出生缺陷干预工程。
深化扩权试点。建立健全与扩权试点适应的体制机制，全面开展扩权试点工作。积极对接中省区域发展、产业发展、土地利用、环境保护、基础建设等各项规划，积极争取将我县规划纳入中省大盘子。用好用活省上下放的经济管理权，增强县域经济发展活力。建立快速、便捷的县向省工作对接通道，力争在税费上解、转移支付、项目安排等方面争取更多的支持。激发部门创新、创造、创业、创优激情，力争更多的工作成为全省试点、示范，确保我县各项工作在全省扩权试点县中名列前茅。
(二)加快三城联创，优化宜居环境
提升城市形象。推进旧城改造，拓通滨江路，加快“城中村”改建，打造城区景观风貌。加大城市配套设施建设，改造县城排水、排污、供水、供气、供电、通讯、光纤电视等管网。改造子昂城楼。完善前锋渠景观带建设。加强县城文化建设，建成涪江文化广场。启动新世纪广场二期工程，建设仿汉唐文化风格步行街。规范户外广告管理。取缔经营性占道行为。整治城市脏乱差。
加强城市管理。整合城管资源，成立城市行政执法局，开展相对集中城管行政处罚试点，建立城市管理长效机制。健全完善领导分工负责、部门分线作战工作机制，强化统一指挥、统一督办、统一宣传职能，深度推进“三城联创”。切实巩固省级文明卫生县城创建成果。积极做好省级园林县城、环保模范县迎检成功，确保验收成功。全面启动国家卫生县城、国家节水型城市、中国优秀旅游城市创建工作，力争有新的进展。
加大环境保护。启动生态县建设，改造平安风景区景点设施。加强城乡污染治理，开展整治违法排污企业专项行动，限期完成烟尘治理、废水综合利用任务。加强饮用水源保护，搞好自来水取水口北移工程。加大梓江、青岗河等小流域水质保护。开展环境优美乡镇、生态文明村和环境优美小区建设。加强植树造林和森林资源保护，继续开展认养认建认管活动，全县森林覆盖率提高0.2个百分点。
(三)维护社会稳定，优化法治环境
深化和谐建设。深入开展“双深入”活动，坚持政府领导定期下访、部门干部定点联系、乡镇干部驻村蹲点制度，构建和谐的干群关系。着力提高教师岗位业务能力，维护学生合法权益，构建和谐的师生关系。不断提高诊疗服务水平，建立医患纠纷调解中心，构建和谐的医患关系。开展干警岗位练兵比武活动，提高干警政治素质和业务技能，改进完善刑释解教人员安置帮教方式，积极推进社区矫正试点，积极构建和谐的警民关系。加大劳动保障监察工作力度，严肃查处非法用工行为，加强劳动争议调裁工作，维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。
加强平安建设。重点抓好道路交通、水上运输、危险化学品、烟花爆竹、公共聚集场所、非煤矿山等重点行业和关键部位安全生产监督管理，全面落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全生产事故发生。实施城市“天网”工程，启动看守所、行政拘留所搬迁工作，加快“两所一庭”、“两室一队一校”建设。深入开展“五五”普法，加大法律支持援助。开展城乡治安突出问题集中整治，严格流动人口管理，深入开展“两抢一盗”集中打击行动，严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，再度争创省级平安县。
加强维稳工作。完善重大事项社会稳定风险评估化解机制，严格执行社会稳定风险评估制度。认真落实维稳工作领导责任制、部门责任制。加强人民调解、行政调解工作，完善县乡村矛盾纠纷排查调解机制。全面建立工程建设、房地产开发风险基金缴纳制度。修订完善抗旱防汛、地质地震、森林火灾、动植物病虫害防治等自然灾害防范处置预案。完善应急管理预案，提高社会应急管理能力。创新信访和群众工作方式，认真开展“开门接访”，推行领导干部约访接待，积极开展“主动下访”，试行网上信访受理，依法严处违法信访，及时妥善处理群众信访。
(四)加强自身建设，优化政务环境
推进依法行政。县政府主动在县委“统揽全局、协调各方”的工作格局中开展工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动听取人大代表和政协委员的意见、建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，定期报告工作、通报情况。坚持民主科学决策，试行县政府常务会议、全体会议公民应邀旁听制度。严格执行规范性文件法律校核、人大常委会审查等法定程序，认真落实规范性文件备案制。切实转变政府职能，认真履行“四大职能”，推进政府行政规范化。
深化效能建设。清理行政审批项目，简化审批流程，减少审批环节，缩短审批时限。认真落实首问责任、限时办结、职位代理、全程代理、责任追究等制度，提高政务服务效能。深入开展经济发展软环境治理，严格坚持企业“安静生产日”制度。继续加大效能监察力度，不定期开展明查暗访，及时受理效能投诉，严查重处违纪违规行为。着力打造审批事项最少、办事效率最高、行政成本最低、服务质量最好的投资洼地。
创新政务服务。规范政务服务、信访接待、惠民帮扶三大中心运行，确保群众事有处办、话有处说、难有处解。全面推行政务公开，完善政府门户网站建设。抓好政府信息公开，扩大群众知情权、监督权、参与权。建立政府公报和新闻发言人制度，及时发布政府指导性、规范性、公益性政务决策信息，定期向社会通报政务要情和重大事件。
打造优良团队。不断解放思想，积极开拓创新，坚决摒弃“小富即安、小进则满”的保守心态，牢固树立“创业有功、败业有罪”和“无功就是过，发展不快也是错”的发展意识。崇尚实干精神，鼓励激情创业，大力倡导求真务实、真抓实干作风，引导全员奋力拼搏，激情奉献。坚持民生为重，真情实意为民，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。坚持廉洁从政，永葆公仆本色，着力建设一支群众信赖、素质优良、作风过硬的政府公务员团队。
各位代表：新的形势，新的机遇；新的征程，新的使命。我们的机遇前所未有，我们的征程任重道远。让我们沿着党的十七大精神指引的前进方向，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，和衷共济，群策群力，为加快建设富强射洪、和谐射洪、创新射洪、文化射洪、生态射洪，不断开创政府工作新局面而努力奋斗！
名 词 术 语 解释
“三化”战略：指新型工业化、农业现代化、新型城镇化发展战略。
“六通八有”工程：“六通”指路通、水通、气通、电通、光纤电视通、电话通；“八有”指学有所教、壮有所为、劳有所得、老有所养、病有所医、困有所济、住有所居、民有所乐。
美丰集团“2030”工程：指美丰集团公司实施的20万吨合成氨联产30万吨尿素工程。
十五大“惠民行动”：县委、县政府实施的为民办实事项目，具体是指助农增收行动、“路通”工程建设行动、“水通”工程建设行动、“气通”及“户有沼气池”工程建设行动、“电通”工程建设行动、“电话通”工程建设行动、“光纤电视通”工程建设行动、“家有卫生水”工程建设行动、“少有所教”工程建设行动、“壮有所为”工程建设行动、“老有所养”工程建设行动、“病有所医”工程建设行动、“困有所济”工程建设行动、“民有所乐”工程建设行动、环境治理行动。
三大工业城：指沱牌工业城、美丰工业城、银华工业城。
万元工业总产值综合能耗：指万元工业总产值所消耗的综合能耗量。
生态猪业家园：我县探索总结出的一种生猪生态养殖模式，具体是指相对集中、适度规模、美观环保、经济适用的生猪养殖小区。
四大景区：指中华侏罗纪公园旅游区、子昂故里文化旅游区、螺湖休闲度假区、桃花山风景旅游区。
义务教育“两免一补”：指免除学生学杂费，为困难学生免费提供教科书，对贫困寄宿学生补助生活费。
留守儿童之家：是指为留守儿童建立的课余学习、游戏、活动的固定场所。
农村五保：是指我县农村居民无劳动能力，无生活来源，又无法定赡养、扶养、抚养的义务人，或者其法定赡养、扶养、抚养的义务人无赡养、扶养、抚养能力的农村老年人、残疾人或未满16周岁的公民。
农民体育健身工程：文体部门实施的一项农民体育健身项目，每个项目村建一处农民健身场所，包括一个标准篮球场、两座乒乓球台。
三城联创：指创建文明卫生城市、中国优秀旅游城市、最佳人居环境城市。
两所一庭：派出所、司法所、法庭。
“富民惠民，改善民生”作风建设活动：省委、省政府开展的一项作风建设活动，主题是将改善民生作为作风建设的首要任务，目的是亲民、富民、惠民、助民、安民。
政治协商“三在前、三在先”制度：“三在前”即对重大决策主动协商或征求意见在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前；“三在先”即制定地方经济社会发展中长期规划要先协商后决策，对重要的人事安排和人民群众生活中的重大问题要先协商后决定，对平时出台的地方重大政策和法规要先协商后定案。
四项清理“回头看”活动：在2006年省、市、县集中开展“四项清理”专项工作的基础上，再次对所有财政专项资金的使用情况、私设小金库情况、领导干部及其配偶子女违规经商情况、违反规定收送现金、有价证券和支付凭证情况进行重点复查和清理。
一主四化四支撑：市委、市政府制定的发展战略，是指以工业强市为主导，大力推行新型工业化、农业现代化、新型城镇化、经济市场化，不断强化环境立市、开放带动、创新驱动、基础先行的重要支撑作用。
农村八项工作：是指强力推进现代畜牧业基地建设，强力推进现代种植业基地建设，强力推进现代休闲观光农业示范建设，强力推进农业基础设施建设，强力推进农民专合组织示范建设，强力推进“一村一品”建设，强力推进新农村基层组织示范建设，强力推进新农村示范村建设。
环保“三同时”制度：建设项目需要配套建设的环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。
现代畜牧业发展“3221”工程：指300万头优质商品肉猪工程、2000万只优质商品肉鸭工程、2000万只优质商品肉鸡工程、10万头优质商品肉牛工程。
一乡一业：在一个乡（镇）范围内，70%以上的行政村从事同一主导产业生产经营活动。
一村一品：以村为单位，充分发挥本村资源优势、传统优势和区位优势，大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
DLY优质肉猪：指杜洛克、长白、约克三种外血种猪的杂交后代，是目前国内外普遍采用的一种外三元杂交生产模式。
新网工程：供销系统在社会主义新农村构建现代流通网络服务体系工程。
四村一园：是指产业富村、基础强村、环境美村、支部带村、和谐家园。
四清五化六改：“四清”即清杂物、清污泥、清垃圾、清阴沟；“五化”即净化、美化、硬化、绿化、亮化；“六改”即改水、改路、改院、改厨、改圈、改厕。
一中两副：“一中”就是以县城为中心；“两副”就是将金华和柳树两个镇作为副中心。
两带一圈：“两带”就是现有的绵渝高等级公路和即将建设的绵遂高速公路两条沿路经济带；“一圈”就是将河东河西的中心集镇联成一个经济圈，构建科学合理的经济布局。
4050人员：指男满50岁、女满40岁的下岗失业人员或失地农民。
亿万农民健康促进行动：是指在农村普及卫生知识，增强农民卫生意识和自我保健意识，提高农民健康水平的一项行动。
“家电下乡”试点：财政部、商务部共同实施的一项对农民购买家电予以财政补贴项目。将于2008年在四川、山东、河南三省试点，试点区内农民购买补贴范围内的家电可享受一定的财政补贴。
城中村：指在县城区内未按规划改造的部分农房。
违法排污企业整治行动：对违反环境保护法律法规的违法排污企业进行整治。
保障群众健康环保专项行动：通过环境保护保障群众健康权益的行动。
双深入：深入农村、深入农户开展助农活动。
社区矫正：指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机构在相关社会团体、民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
城市“天网”工程：指在县城区域内安装视频监控系统。
两室一队一校：指警务室、矛盾纠纷调解室、社会治安义务巡逻队和工读学校
“两抢一盗”集中打击行动：公安部门实施的针对抢劫、抢夺和盗窃进行集中打击的一项行动。
四大职能：经济调节职能、市场监管职能、社会管理职能、公共服务职能。