政 府 工 作 报 告
2011年6月24日
在射洪县第十六届人民代表大会第六次会议上
射洪县人民政府县长 周 新
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位列席人员提出意见。
2010年工作回顾
2010年，县政府在上级党委、政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，抢抓丘区示范、扩权试点、灾后重建、扩大内需和西部全面开发的重大机遇，坚持“工业主导、三化联动”，大力开展项目攻坚年、环境治理年、旅游发展年活动，推动科学发展，促进社会和谐，圆满完成了县十六届人民代表大会第五次会议确定的年度任务。全年实现地区生产总值166.45亿元，同比增长(下同)15.6%，超人代会审定任务(下同)3.6个百分点；地方财政一般预算收入4.28亿元，增长21.6%，超任务11.6个百分点；城镇居民人均可支配收入13226元，增长15.8%，超任务5.8个百分点；农民人均纯收入5920元，增长15.6%，超任务5.6个百分点。
一、经济发展高位运行
工业经济快速增长。规模以上工业增加值增长26.1%。新增规模以上工业企业13户，达到101户。实现民营经济增加值91.48亿元，增长20.1%。天齐锂业股票成功上市，我县上市公司达到4家。
农业经济稳步发展。实现粮食总产45.89万吨，油菜1.88万吨。出栏生猪122.28万头，小家禽1200万羽。新培植市级龙头企业5户。新发展农民专业合作社30个。实现劳务收入30.33亿元。
商贸经济更加活跃。完成社会消费品零售总额43.5亿元，增长19.3%。城乡集市贸易成交额35.8亿元，增长14.9%。外贸出口4299万美元，增长60.5%。新增个体工商户2258户。新增万村千乡农家店158个。累计销售家电下乡产品6.9万台(件)。
旅游经济不断提升。第八届国际侏罗系大会成功召开。中华侏罗纪探秘旅游区成功创建国家4A级景区，申报为省级自然遗产。子昂故里风景区4A级景区创建工作启动。成功创建全省乡村旅游示范县，年度旅游工作考核名列全市区县第一。实现旅游收入15亿元，增长36.4%。
财政金融平稳运行。实现县域财政收入12.1亿元，增长22.5%，其中土地出让收入4.06亿元。金融机构存款余额128.93亿元，增长16.1%。金融机构贷款余额69.82亿元，增长15.1%，新增贷款9.1亿元。中小企业担保公司增至4家。成功创建省级金融生态示范县。
二、项目工作卓有成效
项目争取高位攀升。向上争取项目185个，到位上级补助资金11.09亿元，超任务10.9%。新增城乡住房灾后恢复重建资金1.84亿元、扩大内需资金0.5亿元，累计争取灾后恢复重建资金18.81亿元（含捐建资金、特殊党费）、扩大内需资金1.41亿元。新争取建设用地指标3455亩。
招商引资取得实效。引进县外资金30.87亿元，增长59.9%。新引进3000万元以上工业项目18个，500万元以上现代农业项目20个，亿元以上旅游项目2个。洪城新区工业集中发展区新入驻工业项目11个，申报省级经济开发区工作进展顺利。
项目建设加快推进。完成固定资产投资95.06亿元，增长15.2%。39项县级重点工程完成投资61.45亿元。明塬机械、温岭精纺等12个投资5000万元以上项目竣工投产，正安杰笔记本电脑等新引进投资5000万元以上项目开工建设。
三、城乡面貌显著改善
交通建设加快推进。遂绵高速公路射洪段建成。成德南高速公路射洪段建设进展顺利。省道205线射洪段完成沥青混凝土路面改造。遂宁至射洪快捷通道完成可研。新改建县乡水泥路149公里，村道联网水泥路230公里。涪江五桥加快建设，王家渡涪江大桥开始筹建。新建水运码头2个，客运站点10个。
农业设施不断完善。新建、整治渠道46.7公里，完成水库除险加固4座，整治山平塘、石河堰118处。新建农村供水站16座。维修改造提灌设备135台，新建提灌站25处。治理水土流失30平方公里。完成官升镇土地整理、涪江岛河滩地开发及官升等5个乡镇小型荒草地、废弃地开发，新增耕地4000亩。
城市面貌焕然一新。沱牌大道、美丰大道、太和大道、虹桥路黑色化改造全面完成，实现“七化两畅通”。城区地下管网、绿化、路灯、广告设施改造加快推进。规范商铺1.1万家，新增机动车停车位2500个，新建垃圾压缩站3座。规划城市公厕53个，新建6个，改建17个。省级园林县城通过复查。
农村环境更加优美。农村环境综合治理深入开展，“五十百千”、“4+2”、“挂包帮”等新农村建设和环境治理重点工作加快推进，省道205线、遂绵高速公路、沱隆路沿线3198户农房完成风貌改造。19个乡镇成功创建省级环境优美乡镇。宏远建材、富丰纸厂工业污染源完成治理，超强农牧公司环境治理完成省挂牌督办任务，省级生态县创建通过技术核查。
四、民生改善取得实效
灾后重建基本完成。242个重建项目顺利实施，城乡住房重建和维修加固、31所敬老院新(扩)建、119所学校重建和维修加固、18所县乡医院等224个重建项目全面完成，完成投资40.91亿元，占计划总投资的92.01%，实现“三年目标任务两年基本完成”目标，教育、卫生、文化、养老、基层政权等设施建设水平提前十年以上。
民生工程顺利实施。指导新增城镇就业7109人。帮助3427名下岗失业人员和失地无业农民实现再就业。新建户用沼气池1万口。新增城乡居民天然气用户1700户。柳树110KV变电站投入使用，改造35KV变电站5处。新增有线电视用户3000户。新增廉租住房1506户，安置经济适用房住户117户，完成棚户区改造1553户，改造土坯房、茅草房809户。
社会保障不断加强。新增城镇基本养老保险4280人，13.81万人参加农村社会养老保险，23712人参加失业保险。城乡居民医疗保障实现全覆盖，6.15万人参加城镇职工医疗保险，为4413名农民工建立医疗保险，65.3万人参加新农村合作医疗保险，城镇医疗救助8667人，农村医疗救助6329人，419名城镇残疾人享受基本医疗保险补贴。社会福利服务中心建设顺利推进。城市低保救助1.58万人，农村低保救助2.65万人。集中供养农村五保户3003人。2566个家庭获得计生“三结合”帮扶。
五、改革创新不断深入
城乡改革深入推进。政府性投资公司管理更加完善，财政资金和政府性投资审计不断加强。278个行政事业单位实现资产动态化管理。公共机构节能降耗制度严格落实。乡村债务审计锁定工作完成。强农惠农政策全面落实。乡镇自来水、城乡用电、燃气补贴等价格改革稳步实施。小型水利工程产权改革深入推进。集体林权主体改革完成。城乡建设用地增减挂钩工作扎实推进。新建土地流转合作社33个，规模流转土地2.1万亩，累计17.7万亩。第六次全国人口普查顺利实施。第八届村(居)民委员会换届选举圆满完成。
行政改革深入推进。政府机构改革顺利实施，调整设立政府工作部门25个。188项行政审批和38项政务服务项目全部进入政务服务大厅，按时办结率、满意率均达100%。医疗卫生体制改革稳妥推进。广播电视网络管理体制改革有序实施。参公人员工资套改完成，公基卫事业单位绩效工资政策全面落实。重大行政决策评估制度更加完善。行政执法责任制示范活动深入开展。办理人大代表建议意见71件、政协委员议案和提案171件，办结率、复函率、满意和基本满意率100%。清理规范政府规范性文件447件。党风廉政建设责任制全面落实，惩治和预防腐败体系更加完善。
科技创新深入推进。科普深入开展。国家科技进步示范县、知识产权强县工程试点县创建扎实推进。美丰股份获国家博士后科研工作站授牌。实施国省科技项目20项，引进新品种、新技术10项，科技成果转化应用率达90%。申请专利95件，职务发明专利达75%，企业专利转化率达100%。新增省级名牌产品5个、绿色食品2个、有机食品1个。“金华清见”被确定为著名商标。推广各型农机具1545台套。万元生产总值能耗下降6.55%。
六、社会建设成效明显
社会事业协调发展。“两基”成果得到巩固，职教攻坚取得成效，高考本科上线3345人，6名学子被清华、北大录取。医疗卫生服务体系不断完善，县中医院搬迁投入使用，县人民医院门诊大楼和城北社区医院主体竣工，新建甲级村卫生室50个，妇幼保健事业健康发展。文化馆、图书馆、博物馆投入使用，新建农家书屋75个、农民健身工程22个。省级双拥模范县通过验收，征兵任务顺利完成。地方志、档案、保密、气象、邮政、通讯、对台、外事、侨务、民族、宗教、人防、移民、妇女、儿童等工作均取得新成绩。
群众工作更加深入。建立乡镇矛盾纠纷大调解协调中心，城市管理、医患纠纷、道交纠纷、涉劳纠纷、拆迁纠纷、征地纠纷等调解工作扎实开展。排查、调解矛盾纠纷1862件。办理群众信访事项5160件，一批影响社会和谐稳定的突出问题得到有效化解。
安全维稳不断加强。加强安全生产隐患排查，排查整治安全隐患3000余处。县城区、交通主要干线、农村公路安全标牌标识更加完善。食品药品市场专项治理不断加强，市场秩序更加规范。建成全市首家法律援助大厅，提供法律援助2600人次，办理法律援助案件384件，荣获全国“五五”普法工作先进县。社会治安综合治理深入开展，严打整治和禁毒专项斗争扎实有效，突发群体性事件得到及时有效处置，涉日维稳工作富有成效，全县社会保持和谐稳定。
“十一五”主要工作
“十一五”期间，我们紧紧围绕富民强县目标，牢牢把握各种重大机遇，始终坚持以科学发展观统揽全局，成功应对了各种挑战，干成了一批大事，积累了宝贵经验，为“十二五”发展奠定了坚实基础。可以说：
过去的五年，是倾力扛旗探路、试点示范成效更显著的五年。五年来，我们团结带领全县人民，发扬“想大事、干大事、成大事”的射洪精神，围绕丘区示范、扩权试点任务，扎实推进“三转型、三带动、三覆盖”，各项工作齐头并进，先后荣获省部级以上示范县、模范县、试点县、先进县荣誉50余个，丘区示范、科技强县、依法执政、公路建设、食品安全、平安建设、广播电视、民生工程等30余项重点工作经验在全省全国交流，成功举办第八届国际侏罗系大会、中美滑水明星对抗赛等重大活动，成为四川唯一一个连续五届的全国普法工作先进县，“射洪速度”、“射洪现象”、“射洪模式”引起社会广泛关注，射洪的知名度、美誉度、影响力不断提升。
过去的五年，是全力跨越发展、经济社会提升更快速的五年。五年来，我们按照“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，围绕“转型升级、富民强县”目标，加快转变发展方式，走出了具有射洪特色的发展新路。全县地区生产总值比“十五”末翻一番，年均增长12.5%，人均地区生产总值净增8153元；县级财政收入年均递增36.68%，是“十五”末的4.8倍。教育、文化、卫生、乡镇敬老院等社会事业抓住了灾后重建机遇，发展步伐至少提前五至十年。县域经济基本竞争力不断提升，“十一五”时期我县在四川进入西部百强县的县(市)中的平均排位比“十五”时期上升了2.8位。
过去的五年，是奋力抢抓机遇、固定资产投资更集中的五年。五年来，我们紧紧抓住丘区示范、扩权试点、灾后重建和扩大内需机遇，着力实施项目攻坚，累计争取上级资金46.58亿元，是“十五”期间的4.45倍；完成全社会固定资产投资285.54亿元，是“十五”期间的3.5倍；建设重点项目273个，是“十五”期间的3.4倍，遂绵、成德南高速公路、打鼓滩电站、涪江五桥、硅化木国家地质公园、洪城新区工业园区建设等重点项目顺利实施，发展后劲不断增强。
过去的五年，是大力提升环境、城乡面貌改变更明显的五年。五年来，我们围绕优化城乡环境、政务环境，大力开展城乡环境治理，深化行政效能建设，从城市到农村、从硬件到软件都发生了翻天覆地的变化。城镇形象大幅提升，黑化、净化、绿化、美化、亮化工作齐头并进，成功取得园林城市、卫生城市、文明城市、环保模范县、生态示范县5张省级名片。新农村建设点线面结合，省级新农村示范片焕然一新，全县主要公路沿线处处有亮点，289个新农村示范点遍布30个乡镇。交通、水利、能源、通信等基础设施建设快速推进，92%的行政村实现村通水泥（油）路，30个乡镇实现集中供水，光纤电视覆盖率、电话普及率、互联网使用率、要素保障率等大幅提升。软环境不断优化，行政审批事项由300项缩减至188项，服务事项由91项缩减至38项。
过去的五年，是着力改善民生、群众得到实惠更广泛的五年。五年来，我们把富民惠民、改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，深入实施惠民行动和民生工程建设。城镇居民人均可支配收入年均增加1420.4元，农民人均纯收入年均增加539.4元。覆盖城乡社会群体的社会保障体系更加健全，城镇养老保险参保人数从4.3万人增加到11万人，城镇居民医疗保险参保人数从5.2万人增加到12.2万人。
“十一五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年，矛盾多、挑战大，机遇多、压力大，亮点多、投入大。能够取得上述成绩，推动射洪跨越发展，我们深刻体会到，必须做到“四个坚持”：
一是坚持工业主导，联动发展。以经济建设为中心，注重转变发展方式，充分发挥区位优势、基础优势、产业优势、资源优势，提升工业经济主导地位。注重速度与结构、质量、效益相统一，增强自主创新能力，走内涵式、集约型、现代化发展道路，努力实现新型工业化、农业现代化和新型城镇化良性互动。
二是坚持项目带动，统筹发展。继续用好用活丘区示范、扩权试点、西部大开发等重大机遇，抓住项目建设这个经济发展“牛鼻子”，不断深化项目包装、储备、争取、引进、建设工作，统筹城乡产业发展、基础设施、社会事业等建设，增强发展后劲，努力实现全面协调可持续发展。
三是坚持以人为本，和谐发展。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，全面推进以民生为重点的社会建设，促进全民共建共享，努力实现富民与强县、殷实与和谐的有机统一。
四是坚持深化改革，创新发展。坚持社会主义市场经济的改革方向，加快改革步伐，着力建立有利于发挥市场基础性作用、转变经济发展方式、维护社会和谐稳定的体制机制，加快推进科技创新，切实转变政府职能，为各类市场主体创造良好的发展环境。
各位代表：2010年及“十一五”取得的成绩，是省市党委、政府和有关部门坚强领导、悉心指导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界和衷共济、全力支持的结果，是全县干部群众勤奋工作、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到摆在面前的困难和问题：一是区位优势仍不明显，虽然遂绵高速、成德南高速穿境而过，但时空距离相对较远；二是财政增收压力较大，税源培植基础还很薄弱；三是发展要素仍然紧缺，资金、人才、用地、能源等生产要素保障乏力；四是一些干部思想观念还不够解放，加快发展的紧迫感、危机感不强，开展群众工作的能力还需提高。上述问题，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。
“十二五”工作展望
“十二五”时期，是我们抓住机遇，实现“四川经济强县、全面小康社会”目标的关键阶段。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于积极适应新变化，妥善应对新挑战，牢牢抓住新机遇，全面落实新要求，把射洪各项事业推上新台阶具有重要意义。提请大会审议的《射洪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，总结了“十一五”规划的实施情况，分析了“十二五”的宏观环境和发展面临的挑战，提出了未来五年经济社会发展的主要目标和重点任务。
未来五年，我们要加快转变发展方式。以转变发展方式为核心，突出转型升级主题，大力实施“工业主导，三化联动”战略，加快推进工业向循环集约转型、农业向生态高效转型、城镇向现代特色转型，力争率先走出一条丘区经济发展的新路子。到2015年，三次产业结构调整为12.5∶62.5∶25.0；城镇居民人均可支配收入达到2.5万元，年递增13.4%；农民人均纯收入达到1万元，年递增11.6%；城镇化率达到50%。
未来五年，我们要加快基础设施建设。围绕交通、水利、能源、信息等重点领域，坚持市场化、产业化、社会化方向，统筹协调，共建共享，全力推进，加快基础设施建设，改善发展条件，为建设四川经济强县打下坚实基础。到2015年，全县农村客运网络覆盖率95%以上，农村安全饮水普及率90％以上，耕地有效灌溉率80%以上，水电资源利用率95%以上，电话网、电视网、互联网实现网络“合一”。
未来五年，我们要继续深化改革创新。以创新行政管理体制机制、重点领域体制机制、承接产业转移机制体制、城乡统筹发展机制体制为重点，加快完善社会主义市场经济体制，深化改革创新，坚决破除制约科学发展的体制机制障碍，形成有利于转变经济发展方式、有利于促进社会和谐、有利于各种所有制经济共同发展的体制机制，对外交流与合作、承接产业转移、城乡统筹改革取得明显成效。
未来五年，我们要着力强化生态建设。以建设“绿色射洪”、创建国家级生态县为抓手，按照“提升绿色生态、发展绿色产业、创优绿色人居”的发展思路，坚持以人为本，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济“绿色增长”和可持续发展，建成环境优美、集约循环、和谐共生、幸福安康、极具活力和竞争力的全国卫生城市、最佳人居环境城市和国家级生态县，森林覆盖率达到41.81%。
未来五年，我们要大力发展社会事业。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。完善科技创新体系，促进科技成果更好地转化为生产力。大力加强文化建设，满足人民群众不断增长的精神文化需求。大力发展体育事业，推进全民健身工程。进一步深化医药卫生体制改革，落实基本医疗卫生制度。到2015年，九年义务教育巩固率100%，城乡三项医疗保险参保率达90%以上，城镇登记失业率控制在5%以内，科技对经济发展贡献率明显提高。
未来五年，我们要积极创新社会管理。深入研究社会管理规律，创新和完善社会管理体制机制，全面提升社会管理能力。加强应急、国民经济动员预案两个体系建设，提高应急管理和综合公共安全管理能力。完善“大调解”工作机制，加强社会治安综合治理，维护社会稳定。加强人才培养，努力造就高素质人才队伍。加强民主法制建设，转变政府职能，提高行政效能，深入推进依法治县，加快建设法治政府和服务型政府。
“十二五”时期的目标任务，经本次人代会审议通过后，县政府将按年度分解细化，狠抓执行，逐年落实。我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有县人大、县政协的监督支持，有全县人民的共同努力，今后五年的目标任务一定能如期实现。
2011年主要工作
2011年，是实施“十二五”规划的开局之年。政府的工作思路是：认真贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，围绕建设四川经济强县和全面小康社会的奋斗目标，坚持“高位争先、跨越发展”的工作基调，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“三率先”为方向，以“三转型、三带动、三覆盖”为路径，深入实施“工业主导、三化联动”战略，大力开展招大引强年、项目攻坚年、环境创新年活动，扎实推进改革开放和科技进步，切实保障和改善民生，加快“一城一区六基地一目的地”建设，做大产业，做优结构，做活投资，做实民生，确保实现“十二五”政府工作“开门红”。经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长(下同)14%；地方财政一般预算收入增长14%；规模以上工业增加值增长26%；固定资产投资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长13.5%，农民人均纯收入增长15%；城镇化水平提高1.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在3‰以内。
2011年政府工作的重点是：
一、加快发展新型工业，构筑产业发展新优势
发展工业支柱产业。大力优化提升产业结构，推动食品产业向精深加工方向发展，纺织产业向集群化方向发展，化工产业向精细高效化方向发展。支持锂电产业先行占领矿石资源，发展后续锂深加工项目。完善现代制造、电子信息、新材料三大新兴产业体系，形成一批技术先进、节能环保、附加值高、可循环的新型支柱产业。
培育发展优势企业。支持沱牌集团名企系列项目建设，支持美丰集团做优三聚氰胺循环产业链，支持天齐锂业延伸产业链，增强骨干企业竞争实力。引导发展势头好、潜力大的中小企业优化产品和技术结构，申报10户省级成长型企业或小巨人企业。加大创税企业支持力度，增强外向型企业创汇能力。新增规模以上工业企业10户。
加快建设工业园区。加大省级经济开发区争创力度，理顺园区管理体制。扩大洪城新区基础设施投入，建成河东大道、西三路、南二路。鼓励入园企业集约用地，建设多层厂房和高层配套设施。推进特色产业区域建设，打造锂材料、服装家纺、印刷包装、机械制造、电子信息等专业化特色工业园。
做优做强民营经济。创造民营经济发展公平竞争环境。加快国有企业民营化改造步伐。利用现有闲置场地、房屋、旧厂房等设施，改造建设创业基地。重点扶持营业收入3000万元以上骨干民营企业，助推企业做大规模、上市扩张。
二、大力发展现代农业，开创农村工作新局面
完善农村基础设施。坚持“大中小微”并举，抓好武引二期工程和人民渠、前锋渠骨干渠系整治。采取民办公助，抓好塘库堰池等微型水利建设。新改建提灌站124座，解决农村安全饮水3.82万人。实施县乡水泥路改造50公里，改建村道联网水泥路100公里，改扩建农村机耕道160公里。治理水土流失面积25平方公里，新增耕地3200亩。新增各型农田作业机械1500台套。新建农村户用沼气池5000口。
壮大优势特色产业。抓好20万亩优质粮油、10万亩优质柑桔、10万亩绿色蔬菜、2000万袋食用菌生产基地建设。发展养殖小区、养殖基地，加快超强、金川、盈益等深加工项目建设，形成100万头生猪、500万只鹅鸭、2000万只肉鸡加工能力。启动50万头绿色生猪工程。推广美丰农购网、万村千乡农家店等农村商贸服务，新建和改造“新网工程”网点80个。
激活农村生产要素。建立农村土地流转交易市场和乡镇土地流转服务中心，新建农村土地股份合作社2家。大力整合涉农项目，成立面向农村的贷款担保公司。注重培育种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民。
完善农业发展机制。新发展市级龙头企业3家、省级龙头企业1家。围绕养殖、果蔬、粮油、中药材等特色产业，新发展县级农业大户20户、农业专合组织30个。推广“龙头企业+专合组织+农户”、“专合组织+基地+农户”、“市场+专合组织+农户”等利益联结机制，发挥带动作用。
三、着力发展商旅经济，培育经济发展新动力
构建城市商贸体系。优化县城大型商业网点布局，继续推进六大品牌商城、十大专业市场、十大特色街道、十大餐饮名店建设，家乐福射洪分店投入运行。加快滨江路3.5公里商贸、旅游、休闲一条街建设。推动城北农产品批发市场、城南蔬菜市场等市场发展。力争社会消费品零售总额增长17%，外贸自营出口5370万美元。
发展现代高效物流。依托县城区，在太和大道打造以连锁经营、商品配送为主的现代零售商贸物流网。依托汽车客运总站，在涪江大道、沱牌大道打造运输物流网。依托沱牌、美丰、银华、洪城新区4个园区，打造专业物流网。以粮食物流园区为依托，打造综合粮油物流中心。以城北农产品批发市场、城南蔬菜市场为重点，打造综合农贸物流中心。以家福来、汇星百货、银丰国际、好又多等为平台，打造城市商业物流中心。
提升城乡旅游产业。加快推进“沱牌诗酒名企名镇”建设。做好中华侏罗纪公园申报世界地质公园、国家自然遗产和景区深度开发工作，积极引进战略合作伙伴。积极争创子昂故里文化旅游区国家4A级风景区，推进螺湖国际养老社区建设。着力打造乡村旅游景区和高档次“农家乐”。力争实现旅游收入18亿元，增长20%。
四、加快建设新型城镇，迈出城乡统筹新步伐
合理优化城乡布局。启动现代山水园林城市规划编制工作，完成县城总体规划修编。加大城市开发监管力度，开展城市建设规划变更专项治理活动，依法查处房地产市场违纪违规行为。完成县域新农村建设规划，搞好农民集中居住区布点规划和新农村建设控制性详细规划编制。完善县城道路交通规划，拓通裙房卡口，优化交通组织。完成县城滨江带和河东滨江带建设性详细规划，及时编制打鼓山公园建设性详细规划。
完善城镇基础设施。实施城市防洪堤、滨江大道景观带和城北避灾公园工程建设，在城区王爷庙村、小榆坝等地新建防洪抢险道4.8公里。对城区虹桥路东段、新阳街、人民街部分街道实施黑色化改造。实施清家堰河道分洪整治。完成涪江五桥、遂绵高速公路麻柳坪互联通道建设，启动王家渡涪江大桥建设工程。开工建设金华、太乙集镇污水处理设施，做好沱牌、广兴、瞿河集镇污水处理设施建设前期工作，完善沱牌、金华、仁和等乡镇垃圾处理基础设施。
加快建设新型农村。按照新农村建设“五位一体”和“七区配套”的要求，加快新农村综合体建设。深入开展“挂、包、帮”活动，完成30个新农村示范点建设任务。以实施省级新农村示范片为载体，抓好示范片产业发展、基础设施和农民新村建设。围绕优势产业、基础建设、产业化经营、农民集中居住区建设，加大财政资金整合力度，充分体现示范效益。
深入推进城乡治理。继续加大城乡环境治理力度，对城区现有公厕进行改造升级，加强城区工地乱现象治理，推进市场环境整治。以“一片两带四线”为重点，加强农村面源污染治理。以治理集镇“五乱”和农户“三乱”为主要内容，实施农村生活垃圾、生活污水科学处理。扎实抓好“4+2”农村环境治理示范工程，确保顺利通过省市验收。
五、继续深化项目攻坚，强化跨越发展新支撑
科学把握投资重点。抓住国家深入实施西部大开发、大力支持地震灾区发展振兴和成渝经济区建设的新机遇，搞好与中省市的项目对接，围绕“三农”、改善民生、促进经济结构调整、节能技改等重点，努力争取上级更多的政策、项目、资金扶持。力争落实上级项目补助资金12亿元。
抢抓机遇招大引强。组建“县级领导+部门”招商组，全方位开展招商引资，主动接受成渝“双核辐射”，实现招商由重数量向重质量、传统产业向新兴产业、外延扩张向内涵提升转变。瞄准世界500强、国内200强、行业50强及境内外上市公司，引进一批龙头企业和重大项目，积极发展楼宇经济。力争引进利用县外资金40亿元以上。
加快重点项目建设。实施重点项目71个，完成固定资产投资(新口径)95亿元。实施天齐锂电产业园、中石油和英国壳牌公司石油天然气钻探等11个投资10亿元以上重大项目建设。加快打鼓滩电航等9个投资5亿元以上重大基础设施项目建设。启动柳树电航、武引二期等15个投资2亿元以上项目建设，力争年底前全部开工。实现3万吨三聚氰胺、涪江五桥等11个投资上亿元重大项目竣工。
强化项目管理服务。千方百计解决土地、资金、人才等要素保障问题，确保项目及时落地、迅速开工、顺利建设、如期达产。严格项目规划审查，加强合同履约评估，建立项目退出机制。加强质量安全监管，强化专项资金使用监察和审计。完善并联审批，规范收费行为。完善招商企业一站式服务机制。
六、深化民生工程建设，推动富民惠民新进步
积极促进扩大就业。促进高校毕业生就业创业，新建就业见习基地1个。实施在岗培训4000人、品牌培训860人、技能培训1900人、扶贫培训500人、新型农民培训4000人、实用技术培训28万人次，力争劳务输出35万人次、劳务收入34亿元。新增城镇就业5950人，促进城镇失业人员再就业3000人，帮助700个就业困难人员实现就业，扶持城镇残疾人实现就业250人。力争发放小额担保贷款1000万元、青年创业小额贴息贷款115万元、妇女创业小额贴息贷款200万元。
完善社会保障体系。完善农村最低生活保障、新型农村合作医疗、农村医疗救助、新型农村养老保险、农村五保供养和自然灾害生活救助等为主的农村社会保障体系。完成乡镇敬老院建设，新增“五保”集中供养对象150名。抓好失地农民参加社保工作。新型农村社会养老保险对象增加到1.5万人，城镇居民基本医疗保险对象增加到12万人。
强化保障住房建设。抓好在建安置还房建设，建成安置还房20万平方米。加快新建安置还房，开工新建39万平方米。新建廉租住房1100套、经济适用住房50套、公共租赁住房1300套、限价房100套，发放租赁补贴1500户，加快推进7个城中村改造项目建设，确保2908套保障性住房年底前完成主体工程建设。新改造棚户区358户，改造农村危房、土坯房和茅草房1200户。
巩固灾后重建成果。精心实施好最后一批城乡基础设施和住房维修改造项目。切实抓好灾后恢复重建续建工程的扫尾工作，确保九月底全面完成。健全乡镇敬老院、文化站、自来水厂等灾后恢复重建项目的管理和运行机制。完成灾后重建项目竣工决算和审计，确保灾后重建项目管理规范有序。
大力发展社会事业。认真落实义务教育“两免一补”政策，推进中小学校舍安全建设及初中校舍二期改造，抓好“两基”迎国检工作，深化农村留守学生关爱工作，资助困难学生1.1万人，加强教师队伍建设，提高教育质量。县人民医院综合大楼、城北社区医院竣工，启动县精神卫生中心迁建和城西卫生中心建设，县乡医院全面建立基本药物制度并实现零差价销售。加大食品药品安全管理，扎实开展食品安全整治专项行动，规范药品医疗器械市场。积极参与筹备省十二届运动会。加强文化市场、新闻媒体管理，健全长效机制。新建农家书屋100个，改建体育场馆1个，建成阳光儿童体育乐园1个，公共图书馆、文化馆(站)、博物馆实现免费开放。启动广播电视数字化建设工程。
加强生态环境保护。深化省级生态县创建成果。加大水源保护和小流域综合治理力度，开展综合整治，完成县城取水口迁建，启动金华东风渠整治。严格控制新污染，消除工业污染隐患，完成重点工业企业和规模化畜禽养殖企业污染治理。推动川中建材、宏盛冶金等高耗能企业更新设备，支持洪达家鑫电机及合成氨节能技改，实施佐鲁银华电机系统节能改造。完成节能减排任务，大气环境质量达到国家二级标准，涪江、梓江达到国家三类水域水质标准。
七、创新社会管理服务，促进和谐建设新进步
做深做细群众工作。坚持领导干部接访、机关干部下访，妥善化解社会矛盾纠纷。充分发挥人民调解组织维稳作用，大力解决群众合理诉求尤其是民生困难，进一步减少群体访、越级访、非正常访，力争初信初访办结率达98%以上、信访事项“案结事了”率达95%以上。强化政策宣传，规范信访秩序，加大非法上访处置力度。
保障社会公共安全。加强平安建设，健全治安防控体系，严厉打击刑事犯罪，妥善处置突发事件。加强安全生产日常监管，全面排查治理安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发事件应急管理体制，建立综合应急救援大队和各类专业应急救援中队，提升应急处理能力。完善地质灾害易发区监测预警体系、防治体系、应急体系。
维护社会和谐稳定。加强安全保障能力建设，加快推进看守所、拘留所、车管所、武警中队业务用房建设。建立完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作格局。抓好刑释解教人员过渡性安置基地(企业)、社会帮教志愿者协会、就业技能培训基地建设。启动实施“六五”普法。加强基层司法行政能力建设，拓宽法律援助渠道，积极化解和消除社会不稳定因素。
八、继续深化改革创新，走出科学发展新路子
推进重点领域改革。减少和规范行政审批事项，放宽市场准入和民间投资领域，规范发展资本市场、劳动力市场和土地市场。完善公务员、事业单位岗位绩效工资制度。加强统计基础基层工作。稳步推进土地流转，鼓励长期外出务工或迁入城镇有稳定职业的农民流转土地。组建林业合作社，探索多种形式的林地流转方式。加快农村宅基地确权登记。
创新要素保障机制。坚持供需双向调节，千方百计争取电、气、油等能源指标。积极争取建设用地指标，坚持有保有压、突出重点，优先保障民生和公益事业建设用地，优先保障重大工业项目。加大直接融资力度，发展民间金融机构，力争新增贷款20亿元。巩固金融生态环境示范县创建成果，严厉惩治恶意逃废金融债务行为。完善人才培养、引进和激励机制，建立符合科学发展观的考评体系。
大力实施科技创新。深化国家科技进步示范县、知识产权强县工程试点县和科普示范县建设，力争建成全国知识产权优势县。新申报国家高新技术企业3家，国家创新型企业1家，省级创新型企业3家，省级工程技术研究中心1个，年申请专利量突破100件，新增驰名商标2个，市级以上名牌产品2个。
九、维护社会公平正义，树立法治政府新形象
进一步深化依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，主动接受舆论和社会监督。规范行政执法，更加注重保护困难群众和弱势群体的合法权益。清理规范县政府部门行政权力，优化运行流程。规范政府重大行政决策行为，广泛听取群众意见，推进政府决策科学化、民主化、法治化。
进一步转变政府职能。强化社会管理和公共服务职能，提高行政质量和效率。推进政企、政资、政事分开和政府与中介组织分开。充分发挥政府和市场“两只手”作用，尊重市场主体地位，善于运用市场机制和办法解决发展中的问题，实现政府宏观调控与市场配置资源的良性互动。
进一步推进政务公开。创新政务公开方式，加强电子政务外网和门户网站建设，建立电子政务服务平台，完善便民服务。扩大政务公开范围，及时公开涉及群众切身利益的重大事项，重点推进财政预算、公共资源配置、社会公益事业建设等领域的信息公开。
进一步加强作风建设。深入调查研究，及时发现和解决问题，反对搞形式主义、做表面文章。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决禁止铺张浪费。深入开展环境创优年活动，严格落实行政审批“两集中、两到位”和“三项制度”，重点查处不作为、乱作为行为。扎实开展“三公”专项治理活动，务求取得实效。严格执行党风廉政建设责任制，加强廉洁从政和反腐倡廉警示教育，筑牢拒腐防变防线，维护政府良好形象。
各位代表：美好的蓝图已经绘就，跨越的基础更加牢固。机不可失，时不我待。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以更加高昂的士气、更加有效的措施、更加务实的作风，砥砺突破，高位争先，为建设四川经济强县、实现全面小康社会而努力奋斗！
名 词 解 释
三化联动：新型工业化、新型城镇化和农业现代化联动协调发展。
万村千乡农家店：在中央财政支持下，商务部2005年起在全国实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心(店)，到乡镇和村建便民连锁“农家店”。
七化两畅通：城市美化、净化、绿化、亮化、文化、规范化、秩序化和地上交通、地下管网畅通。
五十百千示范工程：在全省五个市十个县城百个乡镇千个村庄开展环境优美示范工程建设。
“4+2”农民新村建设：为了加快农民集中居住区新村建设，2010年，市委、市政府决定在全市各区、县开展“4+2”农民集中居住区新村建设。即每个区县新建2个农民集中居住区新村，改建4个。
挂帮包活动：为了深入学习实践科学发展观，加快推进农村扶贫开发、灾后恢复重建各项工作，转变干部作风、服务基层群众、密切党群干群关系，2010年，省委、省政府决定在全省开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动。
基本药物制度：为了充分满足公众基本医疗卫生保健需求，积极推行临床必需、安全有效、剂型适宜、价格合理、实用方便、能够保障供应、公众可公平获得的药物制度。
城乡建设用地增减挂钩：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
两集中、两到位：将部门的行政审批职能全部集中到一个内设机构，该内设机构成建制全部向政务服务中心集中；部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理办结到位。
公基卫事业单位：指公共卫生与基层医疗卫生事业单位。
两基：基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。
国民经济动员预案：国家为应对战争和突发事件，根据需求预测，预先制定的将国民经济各部门和相应的国家机构由平时状态转入的方案。
三转型：工业向循环集约转型、农业向生态高效转型、城镇向现代特色转型。
三带动：工业化带动农业发展、城镇化带动农村繁荣、产业化带动农民增收。
三覆盖：基础设施向农业覆盖、公共服务向农村覆盖、社会保障向农民覆盖。
三率先：率先走出丘区发展现代产业的新路子，率先建立统筹城乡发展的新机制，率先形成城乡经济社会发展一体化的新格局。
一城一区六基地一目的地：现代中等发达城市，省级经济开发区，国际一流锂电新能源新材料基地、中国生态酿酒基地、西部精细天然气化工基地、高档家纺服装生产基地、现代电子产品制造基地、绿色生态农业基地和著名旅游目的地
楼宇经济：以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。
新网工程：供销系统在社会主义新农村构建现代流通网络服务体系工程。
农村商业银行：指由辖内农民、农村工商户、企业法人和其他经济组织共同入股组成的股份制的地方性金融机构。
六大品牌商城：汇星百货、美好家园、金汇源、红旗连锁、好又多超市、家乐福子昂广场店。
十大专业市场：城北农副产品批发市场、城南综合市场、虹桥建材市场、川中商贸城、蜀安汽贸、家福来电器、全友家俬、康瑞祥药房总店、射洪粮油批发市场、宏达生资市场。
十大餐饮名店：沱牌大酒店、富螺湾酒店、红昇大酒店、冠云食府、湘粤楼、麦地纳、麦加牛肉馆、南方鸭肠王、江牛肉、秦国鱼翅馆。
沱牌诗酒名企名镇：为全面贯彻落实省委、省政府打造“中国白酒金三角”战略部署，我县以发展沱牌舍得酒业为核心，以做大沱牌产业为目标，以生态工业、循环农业、特色旅游为重点，按照“政府主导、企业主体、社会参与”的模式，努力将沱牌公司和沱牌镇建设成为中国西部最具特色的诗酒名企名镇。
一核两副和一带两翼：构建以县城为中心、涪江为主轴、金华镇和沱牌镇为次中心、遂绵高速、绵渝高等级公路和“绵遂内宜”铁路为两侧边界的带状城镇格局，形成开放式的城镇化区域和经济主动脉。
五位一体和七区配套：即新农村基础设施、特色产业、乡村文化、优美人居、公共服务一体化建设和粮田区、蔬果区、养殖区、加工区、生活区、文教区、休闲娱乐区配套发展。
一片两带四线：“一片”指瞿河新农村建设示范片；“两带”指S205线沱牌百战垭至金华张家林示范带、遂绵高速香山烧坊垭至青堤西边河示范带；“四线”指沱隆路沱牌场镇至大英隆盛镇交界处公路沿线、射大路万林夏家大田至明星场镇公路沿线、射西路县城至仁和场镇公路沿线、射盐路县城至天仙场镇公路沿线。
集镇五乱：垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象。
农户三乱：垃圾乱扔、污水乱排、杂物乱堆。
藏区学生“9+3”免费教育计划：从2009年至2013年，藏区在全面实施9年制义务教育基础上，每年组织1万名农牧民子女到内地接受3年制的免费中等职业教育。
广播电视数字化工程：“数字化”是指数字技术在信息技术领域的全面推广和运用，是对传统信息技术的重大变革。广播电视数字化工程是指从节目的制作、播出、传输以及信号的分配接收环节在内的全系统的数字化，即广播、电视、电影各个方面的数字化。
三项制度：即首问负责制、限时办结制、责任追究制。
“三公”专项治理：即在全县范围内开展公车管理、公务接待、公费出国（境）考察专项治理工作。