主持人：各位网友，大家好！近年来，城市更新在各地广泛开展，成为提升城镇化发展水平的重要举措。去年以来，射洪积极开展城市更新行动，使城市环境得到提升、城市功能更加完善。今天，我们很高兴邀请到射洪市人民政府副市长于开作为我们本期访谈嘉宾，他将围绕“全面实施城市更新行动，推动城市高质量发展”这一主题，跟大家进行在线交流。首先，请于开副市长跟网民朋友们打个招呼吧！

于  开：主持人好，各位网民朋友好！我是射洪市人民政府副市长于开，非常高兴参加在线访谈节目。借此机会，向多年来一直关心关注射洪发展的朋友们表示衷心的感谢，能够有机会和大家一起交流，非常值得珍惜。我期待通过与网民朋友的深入交流，广泛汲取大家对射洪建设和发展的好意见、好建议，把我们的城市建设得更好更美，不断提升广大市民的舒适度、满意度和幸福指数。

主持人：这几年城市更新话题非常火，是涉及咱们老百姓的重大民生工程，大家非常关心。那么到底什么是城市更新呢？请您给我们讲解一下。

于  开：城市更新主要是指对特定城市建成区内（包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等）具有基础设施亟需完善、环境恶劣或现有土地用途、建筑物使用功能明显不符合社会经济发展要求等情形之一的区域，根据城市规划和规定程序进行以综合整治、有机更新或者拆除重建为主要方式的活动。党的十九届五中全会作出实施城市更新的重要部署，我省在“十四五”规划中也明确提出实施城市更新行动。射洪市认真贯彻上级决策部署，坚持以建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市为目标，不断提升城市品质、改善人民生活环境、增强城市竞争力，努力提升群众获得感、幸福感、安全感。

主持人：那么城市更新的内容具体有哪些呢？

于  开：简单来说主要有三种方式。一是综合整治。不涉及房屋结构拆除、改造，主要对房屋的配套设施和周边环境进行整治、更新。包括老旧小区改造、河道整治、公园再生等。二是有机更新。以原房屋建筑的保留为主，少量拆建，对建筑承载的产业进行升级，此类更新因主要涉及商业不动产，市场化投资力量比较强，对资产管理运营的要求比较高。三是拆除重建。是指大部分建筑都被推倒重来，按新的规划重新建设。可能改变土地使用权的权利主体，也可能变更部分土地性质，最典型的是城中村拆迁、棚户区改造、老工厂的拆除等。

主持人:射洪去年主要实施的城市更新内容有哪些？

于  开：去年，射洪总计投资2.1亿，主要从雨污管网改造、城市街区更新、老旧小区改造、城市精细化治理等方面，实施城市更新行动。通过对射洪22条道路共37.16公里管网进行雨污分流改造，完善排污管网骨架，进一步提升雨污分流率，城市生活污水处理率提升至95.74%。

根据射洪城区南北狭长，主街区三纵七横分布特点，锁定沱牌大道、太和大道、滨江路为主线，新阳街、人民街等为中轴的10个街区和沿线城市公园广场为重点的更新识别区。对重点街区进行功能分类，划分为综合型、景观型、生活型、交通型等，以增加门户景观、优化道路景观、扩充街道空间、整治沿街风貌、增设城市家具、美化慢行道路为主进行改造升级。对更新重点识别区沿线城市公园广场，以诗酒文化、目连文化、科普科考文化、生态文化等为载体，修缮基础设施、提升绿化环境、完善道路结构、整合功能空间，增加城市公园广场开放性。去年11月动工，历时70余天完成了“六街两广场”更新改造。

从城市精细化管理入手，提升城市治理水平。去年，完成了994辆人力三轮车取缔工作；开展城区临街面外置式防护栏（网）专项整治工作；推进建筑立面和户外广告、店招店牌整治提升工作，修订完善《店招店牌和户外广告规划》，确保分街（分区）统筹协调一致，实现“一街一色”；推动临街立面外置空调机统一挂置，美化装饰，确保临街建筑立面整洁清爽，明亮通透；对中心城区停车泊位进行全面清理，科学、合理设置临时停车泊位，打击违法占道停车、违法占用停车泊位等行为；对城区马路市场、流动摊点、店外经营、亭棚管线占道堆放等行为进行清理整顿，坚决取缔违法占道经营行为。

主持人：我们射洪城市更新中对于项目确立有什么样考量呢？

于  开：我们主要从两个大的方面来考量确立城市更新项目。一方面，如何有效提升城市美观度。例如，门户景观、节点公园、景观带的建设，花卉绿植的种植，景观灯的增设，都大大提升了城市容貌。另一方面，如何着力改善人居环境。例如，老旧小区改造、地下雨污管网、燃气管、供水管、弱电线铺设等，优化城市功能性基础设施，防治城市内涝、确保燃气安全等。打造天桥、停车场等便民利民市政设施，提升城市功能性。

主持人：网友“万事随缘”提问，您刚刚提到了拆迁和改造，这也是老百姓非常非常关心的内容，那么是不是意味着下一步城市更新中会对老城区进行大规模的拆迁改造？

于  开：城市更新是今后城市开发建设的常态化状态，是一件久久为功的事情，不可能一蹴而就；但是，可以肯定地说，过去几十年大拆大建的“旧城改造”方式不会再出现。2021年8月，住房城乡建设部就城市更新行动中防止大拆大建问题下发了通知，强调了三个层面的事情。一是防止对城市更新的误解和防止城市更新大跃进，着重强调了在城区中不许大片拆房、大面积建房，不准将原住民大量搬迁，不能让房租上涨过多。二是强调要保持城市记忆，提出要保留利用好老建筑，要保持老街老巷城市肌理空间，延续城市的历史文化风貌，传承城市文脉。三是强调重点该如何做，提出建立由开发思路转向运营思路的长效机制。明确要求街区改造要避免穿衣戴帽的形式主义，要注重城市功能的配套提升；要求地上地下一起改造更新，既要重上部更新，也要注重根部更新，确保系统完善无患。

射洪深入贯彻落实国家决策部署，坚持能留则留、以“留”为先、渐进微改的原则。首先，从政策层面上来规避大拆大建风险。例如，我们出台《射洪市严禁“六街两广场”树木移栽的通知》《关于防止大拆大建和大规模砍伐迁移城市树木等“破坏性”建设的通知》等相关政策，以小见大，对于一棵树的移栽，都要谨慎而为，对于项目建设，我们更加慎重。其次，确保精准施工。项目实施前，我们大量征求老百姓意见，切实回应群众呼声，满足群众需求。例如，老旧小区改造，对于小区改不改、改什么、怎么改，都由居民来决定。施工同时严格监督施工方按照计划开展实施，避免大拆大建。

主持人：网友“向阳而生”提问，老旧小区和城中村改造是当前老百姓关心关注的热门话题，想请您谈谈这块工作射洪市的具体打算？

于  开：2021年之前，射洪市有627个老旧小区、11个规模较大的城中村，普遍存在人口密度高、市政基础设施先天不足等问题。

老旧小区情况各异，改造工作往往“牵一发而动全身”，射洪按照重点推进、效果突出、难易结合的原则，制定了射洪老旧小区分区实施计划，确定在2025年基本完成现有存量老旧小区改造。从具体举措来讲：一是以人为本，突出重点，改造提升居住环境。针对建筑改造、道路交通和停车、管网系统、景观绿化、适老化改造、社区服务体系6大方面，因地制宜确定各小区菜单式改造内容，优先安排反映集中、涉及共同利益的问题。二是多元投入，加大保障，健全资金筹措机制。明确基础类、完善类、提升类改造的政府和居民资金负担比例，做好财政投入保障，探索构建政府政策性引导、居民共建性出资、企业市场化参与、社会全方位支持的多元化融资机制。三是综合施策，规范运作，促进小区长效管理。坚持改造与整治、建设与管理相结合，持续加强老旧小区后续管理，巩固改造成果。截至目前，射洪已完成老旧小区改造163个，今年将完工64个，新开工179个。

对于城中村改造，射洪按照原则上城市更新（片区）内拆除面积不大于现状总建筑面积20%的要求，分类审慎进行处置，以综合整治为主，推行小规模、渐进式有机更新和微改造。在保留原有建筑肌理的基础上，通过完善公共服务和基础设施，整治沿街立面及公共环境、沿街底层商业化改造，塑造高品质巷道空间，激发城中村活力。以拆除重建为辅,通过集中安置原有居民，整备城市土地，化解旧城区土地资源瓶颈。

主持人：网友“各自安好”提问，当前大家对于城市更新会不会产生重复建设很关心，想请您谈一谈射洪在这方面是怎么做的？

于  开：在防止重复建设问题上，射洪注重顶层规划，在确定具体更新点位时，由市城市更新办组织人员现场踏勘，凡是存在重复建设内容，采取“一票否决制”，坚决守住城市更新底线。在项目施工前，加强各施工单位协调配合，做好技术交底，明确施工节点；施工中，严控施工时序，确保按照施工计划实施，保障项目各工序节点衔接顺畅，避免重复挖地，造成工程浪费。例如，在实施弱电下地管网建设时，与城市管网建设和道路建设进行有序衔接，做到同时设计、同时施工、同时投入使用。同时，我们组建工作专班，严格按照《城市道路管理条例》对城区道路开展巡察工作，对发现擅自开挖等违规行为进行严处。

主持人：您能不能更具体地谈一谈，我们射洪某个街区或者公园广场是如何进行更新的？

于  开：好的。那我谈一谈未来广场的更新改造。未来广场始建于2003年，位于射洪老城区东南角，涪江三桥西桥头下，为法治文化主题广场，面积约5.8万平方米，周边有众多大型住宅小区。但因基础设施老旧、植物杂乱、功能单一，少人问津。

2021年11月，射洪开展“六街两广场”城市更新行动，将未来广场作为重点项目打造。在保留法治文化主题前提下，以新增修复原有基础设施、新建功能模块为抓手，改建成全龄友好、便民利民的城市公园广场。一是对广场破损地砖、照明设施等进行修复，修剪、美化现有绿植，结合广场内部布局增设环线健康步道、花卉植物、照明设施等，提升广场整体美观度。新建公厕、林间休息亭，增设一体化饮用水设备，提高广场便民度。二是新增健身娱乐、儿童游乐等设施，提高广场趣味性。同时，我们还将应急避难功能植入其中，在广场角落设立了帐篷区，使其成为法治宣传、应急避难、休闲游憩等多功能综合性广场。

2022年1月广场改建完成后，在射洪群众中引起强烈反响，日均游玩人次在万人以上，成为了射洪新晋“网红打卡点”。

主持人：从您刚刚谈到的内容可以看出来，射洪在城市更新建设方面确实下了功夫。目前，射洪在城市更新方面进行哪些有效的保障？

于  开：城市更新是一个系统工程，涉及面非常广，面临的压力和困难也很多，项目、资金、规划等都可能成为城市更新的“拦路虎”。为了最大限度的保障项目实施，我们从以下三方面着手为城市更新提供保障。一是坚持规划引领。完成《射洪城市设计导则》编制，现已启动《射洪市城市更新规划》编制，进一步规范城市开发实施项目的品质和整体性，推动城市景观升级、功能完善和能级提升。二是加强项目储备。射洪初步拟定十四五期间老旧小区改造及基础设施配套、城市能级提升、城市易涝点整治、燃气及供排水管网更新等城市更新重点项目37个，预计总投资约206亿元。三是拓宽资金渠道。项目建设主要依托中央财政预算资金、地方政府专项债、PPP项目融资等。今年，我们已完成中央预算类项目申报14个，拟争取资金3.48亿；2022年第二批专项债券项目9个，争取需求资金7.19亿；城市更新PPP投融资项目1个，拟融资金额5.98亿。

主持人：网友“诗和远方”提问，想请您介绍一下2022年射洪城市更新又将有那些新动作？

于  开：今年，射洪计划投资5.12亿，实施“五街三园两广场一天桥”建设。目前，太和大道（虹桥路至枇杷路段）完成总工程量30%，计划5月底全面完工；人民街东拓道路建设项目于3月17日启动拆除工作，预计6月15日前完成拆迁，6月20日进场施工，“十一”国庆前实现道路通车；迎宾大道公园城市建设项目、涪江大道公园城市建设项目已完成总工程量67%，力争“七一”节前实现全面竣工、全景呈现；虹桥路小游园节点提升改造项目，已完成总工程量80%，计划5月1日面向社会开放；花果山公园建设（二期）项目已完成总工程量40%，预计2023年春节前完成建设；常乐互通高速入口节点公园项目设计方案正在修改完善，预计6月开工建设，今年底竣工通车；滨江路（涪江一桥以北段）公园、盐井广场、启航广场提档升级改造三个项目正在调整规划设计方案；汇星天桥建设项目设计方案已通过规委会审定，正在加快推进项目初设及概算编制，计划7月开工建设，12月竣工交付使用。

今年，射洪将争创省级城市更新示范试点县级城市、省级文明城市和国家卫生城市。城市品质提升，三分靠建设，七分靠管理。在此，借这个平台，我呼吁广大市民朋友们讲文明、树新风，为射洪城市品质地不断提升贡献自己的一份力量。

主持人：今天感谢于开副市长的详细解答，让我们对城市更新有了更深层次的了解，也让我们对射洪城市发展有了更坚定的信心。各位网友，因为时间关系，我们今天的在线访谈就到此结束了。再次感谢于开副市长做客我们的演播室，也非常感谢各位网友的积极参与，我们下期节目再见！