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文升乡人民政府关于印发《文升乡地质灾害应急预案》的通知

【发布时间:2016-04-13】 【来源:文升乡】 【 收藏 】 【浏览量:次】
  

文府发〔2016〕24号

各村(社区)、乡直各单位: 

  现将《文升乡地质灾害应急预案》印发给你们,请各村(社区)、涉及的相关乡直单位加强责任意识,主动认清目标任务,认真抓好工作落实,确保我乡平稳渡汛,不发生任何地质灾害,不造成任何人身、财产安全。

  为高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作,避免或最大限度地减轻灾害造成的损失,维护人民群众生命、财产安全和社会稳定。特制定应急预案如下: 

  一、适用范围 

  本预案适用于处置文升乡辖区内因自然因素或者人为活动引发的危害人民群众生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质作用有关的地质灾害。 

  二、工作原则 

  一是预防为主,以人为本。把保障人民群众生命财产安全作为地质灾害应急工作的出发点和落脚点,认真贯彻落实“以预防滑坡泥石流为主,以预测预报为主,以灾前避让为主”的方针和“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划相结合”的原则,建立健全群测群防机制,最大程度地减少突发地质灾害造成的损失。 

  二是统一领导,分工负责。在党委、政府统一领导下,有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急工作。 

  三是分级管理,属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合的管理体制。 

  三、组织体系和职责任务

  (一)组织领导。成立文升乡处置地质灾害应急防治领导小组,组长由分管副乡长担任,副组长由国土资源所所长担任,成员由武装部、民政办、党政办、财政所、水利站、农业服务中心、林业站、安办、文升派出所、卫生院、文升中学、文升小学、各村(社区)主任等有关部门和单位负责同志组成。乡地质灾害应急防治领导小组办公室设在乡国土资源管理所。办公室主任由乡国土资源管理所所长担任。

  (二)职责分工 

  1.乡地质灾害应急防治领导小组主要职责是:贯彻执行省市县地质灾害应急防治指挥部、县人民政府应急办的安排部署,统一领导、指挥和协调中型以下地质灾害的应急防治与救灾工作及特大型、大型、中型地质灾害的应急防治与救灾的前期工作;分析、判断成灾或多次成灾的原因,确定应急防治与救灾工作方案;部署、组织有关部门和有关村(社区)对受灾地区进行紧急援救;协调乡人民武装部组织民兵参加抢险救灾;处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。 

  2.办公室主要职责是:汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况;提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议;贯彻县地质灾害应急防治指挥部的指示和部署,组织有关部门分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行初步评估,为乡领导小组决策提供依据;起草乡领导小组文件、简报,负责乡领导小组各类文书资料的准备和整理归档;承担乡领导小组日常事务和交办的其他工作。 

  四、部门职责 

  (一)紧急抢险救灾 

  1.乡人民武装部组织民兵赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢险。 

  2.派出所协助公安消防部队,动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散,转移到安全地带,情况危急时,可强制组织避灾疏散;对被压埋人员进行抢救;对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险,消除隐患。 

  3.水利站负责采取有效措施,消除可能发生的灾害隐患,保护供水、供电等设施免遭损毁;协调相关部门组织抢修受损毁的供水、供电、水利等设施,保障正常运行。 

  4.学校负责组织修复受损毁校舍或应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。 

  (二)应急调查、监测和治理 

  1.出现特大型、大型和中型地质灾害时,乡人民政府成立临时地质灾害应急防治领导小组,负责中型以下地质灾害应急防治工作的领导和部署,并在省市县地质灾害应急防治指挥部指挥下,做好特大型、大型及中型地质灾害应急防治工作。 

  2.乡国土资源管理所负责全乡地质灾害应急防治工作的组织、协调、指导和监督;提供地质灾害发生情况、地质灾害的监测等相关资料信息,组织应急调查和应急监测工作,并对灾害发展趋势进行预测,提出应急防治与救灾措施建议;组织专业技术和施工队伍,实施必要的应急治理工程,减缓和排除险情进一步发展。 

  3.乡水利站负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害和水利设施安全的处置。 

  (三)医疗救护和卫生防疫 

  1.乡卫生院做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行等突发公共卫生事件的发生。 

  2.畜牧站负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情的监测,切实采取有效措施,防止和控制动物疫病的暴发流行。 

  (四)治安。派出所负责协助灾区维护社会治安,打击蓄意扩大化传播地质灾害险情的违法活动,维持灾区秩序,确保灾区群众生命财产安全。迅速疏导交通,必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。 

  (五)信息报送和处理。乡国土资源管理所负责调查、核实险情灾情发生的时间、位置、规模、潜在的威胁、影响范围以及诱发因素;组织应急监测,实时掌握险情灾情动态,及时分析、预测发展趋势;随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告县地质灾害应急防治指挥部。 

  (六)应急资金保障。乡财政所负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实;做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。 

  五、预防和预警机制 

  (一)预防预报预警信息 

  1.建立以预防为主的监测预警体系。各村委会、社区要编制地质灾害防治规划,加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设,开展地质灾害调查,建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖全乡的地质灾害监测网络。 

  2.信息收集与分析。负责地质灾害监测的单位,要及时收集、整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息,及时作出地质灾害中、短期趋势预测,提出预防或采取应急措施的建议,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门间的共享。 

  (二)预防预警行动 

  1.编制年度地质灾害防治方案。乡国土资源管理所会同本级地质灾害应急防治领导小组成员单位,依据地质灾害防治规划,每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案,并报乡人民政府批准后公布。年度地质灾害防治方案要标明行政区域内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制订具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。 

  2.加强地质灾害险情巡查。乡国土资源管理所要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,进行定期和不定期的检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范,发现险情时,要及时向乡人民政府和上一级国土资源行政主管部门报告。乡人民政府要及时划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,应强制组织避灾疏散。 

  3.发放“明白卡”。为提高群众的防灾和避灾意识,各村委会、社区要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,层层落实群测群防工作,落实到具体单位、村委会主任、村民小组长以及受灾害隐患点威胁的村民。制作《地质灾害防灾工作明白卡》和《地质灾害防灾避险明白卡》,并发到相关防灾责任人和村民手中。 

  4.建立健全地质灾害气象预报预警制度。乡国土资源管理所和气象主管部门要加强合作与联系,联合开展地质灾害气象预报预警工作,并将预报预警结果及时报告乡人民政府,同时通过广播电台、电视台、互联网等媒体向社会发布。当收到某个区域有可能发生地质灾害的气象预报预警信息后,乡人民政府要依照群测群防责任制的制定,立即将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众;各单位和当地群众要按照《地质灾害防灾工作明白卡》和《地质灾害防灾避险明白卡》的要求,做好防灾的各项准备工作。 

  (三)地质灾害速报制度 

  1.速报时限要求。乡国土资源管理所接到出现特大型、大型、中型地质灾害报告后,应于2小时内速报县级人民政府和县人民政府国土资源行政主管部门;乡人民政府接到出现小型地质灾害报告后,应于3小时内速报县人民政府和县人民政府国土资源行政主管部门。 

  2.速报的内容。灾害速报的内容主要包括:地质灾害险情或灾情出现的地点和时间,地质灾害类型,灾害体的规模,可能的引发因素和发展趋势,可能或已经造成的伤亡、失踪的人数以及直接经济损失等。 

  六、应急响应 

  地质灾害应急工作遵循分级响应程序,即根据地质灾害的等级确定启动相应级别的应急预案。由有关部门按照各自的职责,按照以下规定分级负责应急处置: 

  (一)特大型地质灾害险情和灾情应急响应(I级) 

  1.出现特大型地质灾害险情或特大型地质灾害灾情,乡级应急预案立即启动。地质灾害发生地的村(社区)应当迅速做好前期应急处置工作,并依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,根据实际情况决定是否转移群众,并采取相应的应急措施;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。 

  2.特大型地质灾害险情和灾情的应急防治工作,在省人民政府的领导下,由省地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织有关部门专家和人员,及时赶赴现场,帮助指导市、县、乡级人民政府和有关部门加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。 

  3.乡地质灾害应急防治指挥部要及时将有关情况上报省、市、县人民政府,并在省、市、县地质灾害应急防治指挥部的领导下做好应急防治工作。 

  (二)大型地质灾害险情和灾情应急响应(II级) 

  1.出现大型地质灾害险情或大型地质灾害灾情,乡级应急预案以及地质灾害发生地的村(社)应急防治预案和应急指挥系统立即启动。 

  2.地质灾害发生地的村(社区)应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,根据实际情况决定是否转移群众,并立即采取相应的应急措施;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。 

  3.大型地质灾害险情和灾情的应急防治工作,在省人民政府的领导下,由省地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,帮助指导市、县、乡级人民政府和有关部门加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。 

  4.乡地质灾害应急防治指挥部要及时将有关情况报省、市、县人民政府,并在省、市、县地质灾害应急防治指挥部领导下做好应急防治工作。 

  (三)中型地质灾害险情和灾情应急响应(III级) 

  1.出现中型地质灾害险情或中型地质灾害灾情,乡级应急预案以及地质灾害发生的村(社区)应急防治预案和应急指挥系统立即启动。地质灾害发生地的村(社区)应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,根据实际情况决定是否转移群众,并采取相应的应急措施;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。 

  2.中型地质灾害险情和灾情的应急防治工作,在市人民政府的领导下,由市地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,帮助指导当地人民政府和有关部门加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。 

  3.乡地质灾害应急防治领导小组要及时将有关情况报上级人民政府,并请上级人民政府派出工作组支持帮助做好地质灾害应急工作。 

  (四)小型地质灾害险情和灾情应急响应(IV级) 

  1.出现小型地质灾害险情或小型地质灾害灾情,地质灾害发生地的村(社区)应立即启动本级别的地质灾害应急预案并负责处置。地质灾害发生地的村(社区)应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,根据实际情况决定是否转移群众,并采取相应的应急措施;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。 

  2.小型地质灾害险情和灾情的应急防治工作,在县人民政府的领导下,由县地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。 

  (五)应急响应结束。经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制后,由乡人民政府撤消划定的地质灾害危险区,宣布应急响应结束。乡人民政府应当将由其负责处置的地质灾害险情或灾情处置结果逐级报送上一级人民政府,并抄送有关部门。 

  六、应急保障 

  (一)应急队伍、资金、物资、装备保障 

  1.加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。 

  2.地质灾害应急防治与救灾费用按《射洪县突发公共事件财政应急保障预案》规定执行。发生特大型、大型、中型地质灾害后,县人民政府和有关部门视情况给予必要的经费补助和物资支持,并积极争取上级人民政府和有关部门的支持。 

  (二)通讯与信息传递。加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,把有线电话、移动电话、无线电台及互联网等有机结合起来,逐步建立覆盖全乡的地质灾害应急防治信息网,并实现各部门间的信息共享。 

  (三)应急技术保障 

  1.国土资源管理所负责牵头做好技术储备保障工作,加强对地质灾害应急技术的研究开发,各有关部门要给予积极配合和支持。 

  2.组建地质灾害应急防治小组。乡国土资源管理所和各村(社区)应根据工作的实际需要,依托有关专业技术队伍,组建多形式、多层次的地质灾害应急防治专业组,为地质灾害应急防治和应急工作提供基本技术支撑和服务。 

  (四)宣传与培训 

  1.要利用各种媒体,采取多种形式,在全社会和地质灾害多发易发区广泛宣传地质灾害应急法律、法规,宣传地质灾害防灾、减灾、避险、自救、互救的知识,加强对在校中小学生的教育,不断增强社会公众防范、应对地质灾害的意识和能力。 

  2.有关部门工作人员要加强学习,不断提高处置地质灾害的综合能力和协调能力。 

  (五)信息发布。地质灾害险情和灾情的信息发布按《遂宁市突发公共事件新闻报道应急预案》执行。 

  (六)监督检查。乡国土资源管理所会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行督导和检查,及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。各村委会、社区应组织各有关部门、单位负责落实相关责任。 

  七、责任追究 

  对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定处理;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。

  文升乡人民政府

  2016年4月13日

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