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中共天仙镇委员会 天仙镇人民政府关于印发《天仙镇第十届村民委员会届中选举工作方案》的通知

【发布时间:2020-01-21】 【来源:天仙镇】 【 收藏

  各村(社区)、镇直相关部门:

  经镇党委政府研究同意,现将《天仙镇第十届村民委员会届中选举工作方案》印发你们,请遵照执行。

                                                   

                                                      中共天仙镇委员会        天仙镇人民政府

                                                                          2019年10月24日

  天仙镇第十届村民委员会届中选举工作方案

  按照中共中央印发《中国共产党农村工作条例》《关于加强农村基层党组织领导积极推动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的通知》、中共遂宁市委组织部《关于实行村党组织书记和村主任“一肩挑”推动村党组织带头人队伍整体优化提升的实施意见》(遂组通〔2019〕96号)规定“全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,推行村“两委”班子成员交叉任职”,在保证基层群众自治组织成员产生合法性的前提下,全面推行“村书记主任一肩挑”。根据《四川省村民委员会选举条例》和射洪县民政局《关于印发<射洪县第十届村民委员会届中选举工作方案>的通知》,切实做好届中选举工作,维护广大村民的民主权利,制定本工作方案。

  一、总体要求

  全镇第十届村民委员会届中选举工作坚持公开、公平、公正,平等、竞争、择优和差额选举、无记名投票的原则。在切实搞好选前调查摸底、分级培训工作人员和离任审计的基础上,严格人选条件,依法有序开展选举工作,做到该履行的法定程序不少,该公示的事项不漏、该遵守的法定时限不超,把群众拥护、思想好、作风正、能力强、有文化、办事公道、真心实意为群众办事的人选进村民委员会,确保在2019年11月20日完成选举任务。通过届中选举,进一步提高村干部队伍的整体素质和工作水平,推进基层民主政治建设,巩固党在基层的执政基础,为建设美丽繁荣和谐射洪提供组织保障。

  二、村民委员会成员候选人条件

  (一)本人主动依法登记参加本届村民委员会选举;

  (二)拥护中国共产党的领导,热爱社会主义祖国,维护祖国统一和民族团结,反对分裂;

  (三)履行公民法定义务,模范遵守宪法、法律、法规和国家政策,遵守村民自治章程、村规民约;

  (四)品行良好,公道正派,热心公益;

  (五)身体健康,具有一定文化水平和组织、协调、管理能力;

  (六)承诺遵守届中选举纪律,承诺当选后认真履职;在镇指导下,村选举委员会根据法律法规精神,结合本地实际情况,对村民委员会成员候选人的资格条件作出规定,并经村民会议或村民代表会议同意后,在候选人酝酿提名阶段向群众公告。

  有下列情形之一者,不能提名为村民委员会成员候选人:

  1.受开除党籍处分,或被依法追究刑事责任,或被纪检监察、司法机关立案侦查的;

  2.非法组织或从事非法活动、参加非法宗教活动、作风不良、有嗜酒、吸毒、聚众赌博,或利用宗派势力甚至黑恶势力等干预村正常工作的;

  3.以前担任村干部期间有违纪违法行为,因长期不实行村务公开、侵占集体土地和资金以及个人工作不力等原因,造成群众集体上访的;

  4.有暴力倾向、有村霸潜质、煽动、组织群众非法集体上访造成群体性事件的;

  5.违反村集体资金、资产和资源管理制度行为,经审计发现有经济责任问题的;

  6.现任村民委员会成员在3年任期中,有2年年度考核不称职的;

  7.涉黑涉恶、受过刑事处罚、有前科劣迹、群众反映强烈意见较大的;

  8.有明显拉票、买票行为的;

  9.其他不适合担任村民委员会成员职务的。

  三、工作步骤和时间安排

  全镇第十届村民委员会届中选举工作,从2019年10月开始,2019年11月底前结束,全县确定2019年11月20日为选举日,整个选举工作分为选举准备、全面实施、总结归档三个阶段。

  (一)选举准备阶段

  1.搞好调查摸底。各村要切实做好选举前期的调查摸底,既要掌握本辖区现任村民委员会成员基本情况、外出务工经商人员或者所在县内农民工数量、比例、联络方式等面上情况,又要摸清各村的具体情况,掌握村干部群众对选举的思想动态以及宗族、宗派、宗教等情况,分析可能影响选举的因素,重点排查出选举难点人员名单。对情况复杂、管理薄弱的重点社,要深入分析影响选举的主要因素,并制定有针对性的工作预案。

  2.部署选举工作。各村要在调查摸底的基础上,按照有关法律法规政策的要求和县委、县政府以及镇党委政府的统一部署,制定出符合本地实际的选举工作方案,召开选举工作会议,部署本辖区的选举工作。

  3.开展宣传培训。各村选举工作人员和广大村民群众认真学习村民委员会选举法律法规和相关政策,使他们了解掌握村民委员会选举的目的、意义、方法、步骤,熟悉选举程序和要求。同时,各村选举委员会要切实抓好选举工作人员的业务培训。

  4.开展离任审计。各村在选举前,由镇财政所、农业服务中心牵头组织对村财务收支情况进行全面审计,审计工作应当有3名以上村民代表参加,邀请审计机关做好指导工作。审计应当在选举开始前结束,并将审计的具体内容和结果张榜公布,接受群众监督。

  (二)全面实施阶段

  1.民主推选产生村民选举委员会。村民选举委员会主持本村村民委员会选举工作。村民选举委员会由5-9人(单数)组成,其成员由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生,村民选举委员会成员推选产生并认定有效后,村民委员会应发布公告,并报镇届中选举工作指导小组备案。

  2.制定工作方案和选举办法。村民选举委员会成立后,在广泛征求村民意见的基础上,起草本村的村民委员会选举工作方案和选举办法,选举办法要明确选举的工作步骤和时间安排,对本村的选民资格、村民委员会成员名额、候选人条件和提名程序、候选人竞争演讲办法、投票方式及会场设置、委托投票、另选或选举以及回避原则、纪律要求等作出符合本地实际的具体规定,提交村民会议或者村民代表会议讨论通过。

  3.依法开展选民登记。村民委员会实行直接选举,应当依法开展选民登记并公布选民名单。以下人员应当列入本届选民名单:

  (1)户籍在本村并且在本村居住的;

  (2)户籍在本村,不在本村居住,本人表示参加选举的;

  (3)户籍不在本村,在本村居住或者工作一年以上,本人申请参加选举,经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的。凡已在一地登记参加村民委员会选举的,不得再在其他地方重复登记。

  被剥夺政治权利、精神病患者或者智力残疾者不能行使选举权利的,本人明确表示不参加选举的,无法与本人取得联系的,村民选举委员会告知后、在规定期限内未参加选民登记的,不列入选民名单。

  村民选举委员会应对选民名单进行确认。对迁出本村的、死亡的不予登记,对被依法剥夺政治权利的予以除名,对新增选民予以补充登记。

  选民登记是村民委员会选举工作的基础环节,要切实落实公告公示、资格审查、登记造册、提前通知等法律程序及相关要求,做到无一遗漏。对于登记过程中出现的有争议的问题,在严格依法依规的基础上,要积极采取民主的方式解决,做到不错登、不重登、不漏登。

  4.公布选民名单。选民名单应当在选举日的20日前公布。因故推迟选举超过30日的,应当对选民名单重新核实并公布。村民对选民名单有异议的,应当自名单公布之日起5日内向村民选举委员会提出书面申诉,村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定,并书面答复申诉人。申诉人对处理决定不服的,村民选举委员会应当在选举日前提交村民会议或者村民代表会议讨论决定,并公布处理结果。选民名单的变动情况,村民选举委员会应当及时公布。

  5.做好候选人提名工作。候选人资格条件,由村民选举委员会根据法律法规规定、结合当地党委政府的要求和人民群众意愿作出具体规定。村民委员会选举办法应当明确候选人的具体条件和审查程序,把法律法规的规定和党委政府的指导意见通过村民民主决策的形式转变为广大群众的意志。村民选举委员会要切实做好候选人或者竞选人的资格审查工作,不符合条件的,不得提名为候选人或者作为竞选人。被提名的初步候选人名单于选举日15日前公布,提名为村民委员会成员候选人的人数超过规定差额数的,村民选举委员会应当召开村民会议或者村民代表会议决定是否预选。主任、副主任正式候选人人数分别比应选人数多1人,委员正式候选人人数比应选人数多1至3人。正式候选人中应当至少有1名妇女候选人,多民族居住村应当有人数较少民族的候选人、在村民委员会选举中要实行女性成员“专职专选”,确保村“两委”班子中至少有1名女性成员。正式候选人名单在选举日5日前张榜公布,自愿放弃候选人资格的,应当自名单公布之日起2日内书面说明。

  6.规范选举投票工作。选举前要尽可能通知每一个选民,动员广大选民自己投票,保障每一个选民的选举权,提高选民的参选率,因故不能到场投票的,可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。每一选民接受委托投票不得超过3人,被委托人不得违背委托人的意愿,不得将委托证再转交他人进行委托投票,委托投票应当自选民名单公布之日起7日内到选举委员会办理,经审核后2日内公示。村民委员会选举实行直接选举的从以下三种方式中确定一种进行:

  (1)召开选举大会,全体选民集中投票;

  (2)设立中心选举会场,根据实际设立分会场;

  (3)设立投票站,选民在投票站开放时间内自由投票(每个投票站必须有3名以上的选举工作人员)。

  村民选举委员会应当在选举日5日前公布投票选举的具体选举方式、投票形式。选举会场和投票站地址、选举日投票时间以及选举工作人员名单。

  村民选举委员会应向选民公布或者说明投票方法和其他选举注意事项,选举主会场和分会场投票站应当设立选票发放处,秘密写票处,选票代写处和投票处,保证选民在没有任何干扰的条件下按自己的意愿填写选票。票箱应当符合安全、保密的要求,正式候选人或者竞选人不得参与选举大会的组织工作,其近亲属不得担任总监票员、监票员、计票员和唱票员。

  7.宣布选举结果。选民投票结束后,所有票箱应当当场密封,投入票箱的选票应在选举当日集中到选举大会现场或者中心选举会场公开唱票、计票,并当场宣布选举结果。

  因村民选举委员会违法而造成选举无效的,镇选举工作指导小组应当宣布选举无效并指导组织重新选举。因其他原因认定选举无效的,由村民选举委员会宣布选举无效并另行选举。具体时间由村民会议或村民代表会议另行确定,但一般不应超过三个月。

  村民委员会选举结果经村民选举委员会确认有效后,应当场公布,并封存选票、统计结果,填写选举结果报告单,选举结果要张榜公布,并由村民选举委员会报镇政府、街道办事处和县民政局备案。

  8.做好换届工作交接。第十届村民委员会届中选举完成后,上任村民委员会成员应在10日内向新当选村民委员会成员移交印章、办公场所、集体财务账目、集体资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等,移交工作由村民选举委员会主持,在镇政府、街道办事处的监督和指导下进行。

  (三)总结阶段

  第十届村民委员会届中选举后,各村结合本村实际,进一步健全村民委员会的各项工作制度和工作运行机制,制定任期工作规划。修订完善原有的自治章程、村规民约、村务监督、议事、听证、论证、民情恳谈、民主评议、问责等自治制度以及“四议两公开一监督”工作法等工作机制并形成制度体系,让权力在制度的轨道上良性运行,进一步促进村民自治和村经济、社会各项事业的可持续发展。

  选举结束后,各村要及时填报选举数据,统计、汇总和上报选举结果,及时总结选举工作情况,建立健全村民委员会选举工作档案;各村要认真对辖区内村民委员选举程序,组织机构设置、责任目标规划。日常工作运转等情况进行检查验收,镇选举工作指导小组办公室对各村选举工作进行随机抽查。对检查验收中发现的违法选举,要限期重新组织选举,对工作中出现重大失误的,要进行通报批评,并追究有关领导的责任。

  各村第十届村委会届中选举工作总结和统计报表,请于2019年12月5日前报送镇民政办。

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