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天仙镇扫黑除恶专项斗争实施方案

【发布时间:2018-10-08】 【来源:天仙镇】 【 收藏 】 【浏览量:次】

  为贯彻落实《中共中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》(中发〔2018〕3号)、《中共四川省委、四川省人民政府关于开展扫黑除恶专项斗争实施方案的通知》(川委发〔2018〕4号)以及全县扫黑除恶专项斗争会议精神,坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战,保障人民安居乐业、社会安定有序,结合我镇实际,特制定如下实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立以人民为中心的发展思想,贯彻落实总体国家安全观,牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化及法治射洪、平安射洪建设要求,落实依法治县、依法治镇各项部署,针对我镇当前涉黑涉恶新问题新动向,把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,统筹推进打击黑恶势力犯罪、开展反腐“拍蝇”、加强基层组织建设和创新基层社会治理,彻底铲除黑恶势力及其滋生土壤,形成长效机制,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,维护社会和谐稳定。巩国党的扶政基础,为全面建成小康社会、建设革命老区经济强县创造安全稳定的社会环境。

  (二)基本原则

  1.坚持党的领导、发挥政治优势。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的领导贯穿扫黑除恶专项斗争各方面和全过程。坚持人民主体地位,紧紧依靠群众。坚持以人民为中心,以保障人民利益为出发点和落脚点,把群众支不支持、拥不拥护作为斗争准则,实现过程人民参与、成效人民评价、成果人民共享。

  2.坚持综合治理、齐抓共管。有效整合各部门资源力量,综合运用法律、经济、行政等多种手段,各司其职、协同配合,切实形成工作合力,确保扫黑除恶专项斗争在广度、深度、力度上全面取得战果。

  3.坚持依法严惩、打早打小。坚持法治思维和法治方式,加强法治保障,明确政策界限,严格依法办案,提高办案质效,依法严厉打击黑恶势力违法犯罪。坚持打早打小,有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱,努力将黑恶势力消灭在萌芽状态,严防做大成势。

  4.坚持标本兼治、源头治理。把打击黑恶势力违法犯罪和反腐败斗争、基层“拍蝇”及加强基层组织建设、社会治理结合起来,坚持边打边治边建。既解决涉黑涉恶突出问题,又建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。

  二、目标任务和工作重点

  (一)工作目标任务。按照中共中央、国务院和省市县关于开展扫黑除恶专项斗争的通知要求,根据为期三年的总体安排,紧密结合实际,进一步细化规则、方案,有计划、有步骤地推进实施,力争通过全镇上下不懈努力,使黑恶势力违法犯罪、特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制,涉黑涉恶治安乱点得到全面整治,重点行业、领域管理得到明显加强,人民群众安全感、满意度明显提升,黑恶势力“保护伞”得以铲除,基层组织建设环境明显优化,基层社会治理能力明显提升,涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全,扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。要以“零容忍”态度,出重拳、下重手,迅速形成对黑恶势力犯罪的压倒性态势,最大限度赢得人民群众对党和政府的信任。

  (二)工作重点。根据当前黑恶势力犯罪出现的新情况、新特点,积极采取针对性的措施,深入开展专项打击,结合我镇实际情况,做到有的放矢、突出重点,精准打击。

  1.农村地区把持和操纵基层政权、侵吞农村集体财产的“黑村官及幕后推手、横行镇里或利用家族、宗族、宗族势力称霸一方的“村霸镇霸”,采取贿赂、暴力、欺骗、威胁等手段干扰破坏农村基层换届选举的黑恶势力,以各种名义在征地拆迁、土地承包过程中煽动群众闹事、组织策划群体性上访的黑恶势力。

  2.强占各类农贸市场,欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、聚众滋事,侵害群众利益的各类“菜霸”“行霸”“市霸”等黑恶势力。

  3.在建筑工程、交通运输、仓储物流等领域强揽工程、强立债权、恶意竞标、强迫交易、非法垄断经营、收取“保护费”、破坏经济秩序的黑恶势力。

  4.群众反映强烈的涉嫌高利贷非法讨债,以及采取故意伤害、非法拘禁、威胁恐吓等手段暴力讨债,或插手经济纠纷的“讨债公司”、“地下出警队”、“职业医闹”等恶势力。

  5.在镇村、居民社区、娱乐场所,有组织地从事涉“黄、赌、毒、枪”的违法犯罪活动,严重败坏社会风气、危害社会治安的黑恶势力。

  6.对矿产资源进行私挖滥采的违法行为。

  7.拉帮结派、寻衅滋事、打架斗殴、强拿硬要、称王称霸等破坏一方秩序带有黑恶势力性质的帮派势力。

  8.其他涉黑恶违法犯罪线索。

  三、工作步骤

  扫黑除恶专项斗争共分三个阶段进行:

  (一)动员部署、全面实施阶段(2018年)

  成立扫黑除恶专项斗争领导小组,研究制定实施方案;广泛宣传动员,全面摸排线索,发动群众检举揭发,对所发现的线索逐一核查,对巳侦破案件循线深挖;打击“村霸”,清除“保护伞”,铲除黑恶势力赖以滋生的土壤,力争年底前集中侦办一批黑恶案件,取得扫黑除恶初步成果,黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制,社会治安综合环境得到有效改善,信访秩序得到切实规范,在全镇形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。

  (二)深入推进、巩固提升阶段(2019年)

  巩固工作成果,夯实社会基础,深挖潜藏的涉黑犯罪分子及其关系网、“保护伞”,继续深入对重点区域、重点行业、重点领域的依法治理,人民群众安全感、满意度明显增强。

  (三)着眼长效、健全机制阶段(2020年)

  建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延长放机制,取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

  四、工作措施

  (一)坚持依法严惩,尽快形成压倒性态势

  1.全面摸排线索。把排查线索、摸清底数作为开展扫黑除恶专项斗争的重要基础,对全镇各行业领域的涉黑涉恶总体情况、表现形式及成因等进行全面排查分析,做到底数清、情况明。信访等部门要加强对近年来信访案件、治安案件、职务犯罪案件、刑事犯罪案件、涉众型经济案件的排查梳理、串并分析,深挖幕后涉黑涉恶线索。及时排查移交重点行业、领域中的涉黑涉恶犯罪线索;宣传部门要发挥新闻媒体监督作用,深入开展明察暗访,及时发现反映重点区域、重点行业、重点领域黑恶势力违法犯罪线索。

  2.依法从严惩处。坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽,始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发的《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》(法发〔2018〕1号),明确政策法律界服,统一执法思想,加强协调配合,严格依法办案,确保办案质量和办案效率的统一,确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。要坚持以审判为中心,强化证据意识、程序意识、诉讼意识,既防止刑讯逼供、冤假错案,又防止纠缠细枝末节、贻误战机,把依法严打的精神贯穿到侦查、起诉、审判、执行全过程。要坚持露头就打,防止做大成势。要依法做好审查逮捕和审查起诉工作,确保办案时效并加强法律监督,指导帮助完善证据。要加强审判力量,提高诉讼效率,严格执行审限要求,及时有效审结案件,对已超审限案件务必尽快办结。司法行政机关要指导监督律师依法代理、辩护,维护律师执业权利,依法查处违法违规行为。要严格贯彻宽严相济刑事政策,对黑社会性质组织犯罪的组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”,要依法从严惩处。

  (二)坚持综合治理,铲除黑恶滋生土壤

  1.加大综合整治力度。大力推动部门齐抓共管,综合运用各种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题。各部门要结合自身职能,主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务,强化重点行业、重点领域监管,最大限度挤压黑恶势力滋生空间。各职能部门要将日常执法检查中发现的涉黑涉恶犯罪线索,以及危害农村治安、软暴力讨债、职业医闹等各类线索,及时向公安机关通报,建立健全线索发现移交机制。对在办案中发现的行业管理漏洞,要及对通报有关部门,提出加强监管和行政执法的建议,要及时完善监管制度措施,并按有关规定通报反馈。有关部门要加强信息共享、工作联动,推动刑事司法和行政执法有效衔接。

  2.充分发动和依靠群众。要充分发动基层网格员、平安志愿者、综治巡逻队员、红袖标等群防群治力量,动员人民群众积极投身扫黑除恶专项斗争。政法机关要设立扫黑除恶专项斗争举报信箱,建立健全有奖举报制度,加大有奖举报力度,提高奖励标准,发动群众举报涉黑涉恶犯罪和“村霸”等突出问题。对举报线索,要及时核查反馈;对举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属等,要依法采取保护措施,坚决严肃查处打击报复行为,维护群众支持参与的积极性。完善群众安全感测评方式,适时开展以村社为单位对全体居民进行安全感、满意度调查。

  3.坚持标本兼治。对易滋生黑恶势力的重点区域、重点行业和重点领域,镇有关监管部门要加强日常监管,会同公安机关建立健全市场准入、规范管理、重点监控等机制,堵塞管理漏洞,消除黑恶势力滋生土壤。对涉黑涉恶人员尚不构成犯罪但违反治安管理处罚法有关规定的,由派出所依法给予治安管理处罚,建立违法活动记录,对涉黑涉恶人员开办的企业,依法严格资格审查、加强市场监管。要会同政法部门建立完善防范黑恶势力侵害校园工作机制和相关案件及时报告制度。司法、民政等部门要会同派出所建立健全对重点人群的日常管控、帮教管理、信息共享机制,对村(社区)矫正对象中有黑恶势力犯罪前科的高危人员进行动态化、常态化管控,发现有重新违法犯罪苗头的,及时通报有关部门并采取防范措施。各部门要做好外来务工、失业人员和失学辍学青少年的服务管理与就业保障工作,把犯罪预防作为一项重要基础工作来抓,防止其拉帮结派或被黑恶势力笼络、教唆、利用;要紧盯黑恶势力易发多发重点区域,健全滚动排查整治机制,实行挂牌督办、限期整改。加强和创新基层社会治理,发挥综治中心和网格化服务管理的重要作用,加强“雪亮工程”等信息化手段建设应用,完善联动武装巡逻等治安防控机制。

  (三)结合反腐“拍蝇”,深挖黑恶势力“保护伞”

  1.加大监督力度。纪委要立足职责定位,将治理党员干部涉黑涉恶问题作为工作重点,纳入执纪监督工作内容。各部门要把深挖彻查“关系网”“保护伞”作为衡量扫黑除恶专项斗争成效的重要标准,推动扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”同部署、同落实。要坚持做到“两个一律”,对涉黑涉恶犯罪案件,一律深挖背后腐败问题,对黑恶势力“关系网”“保护伞”,一律一查到底,绝不姑息。要坚持抓早抓小,纪委要坚持惩前毖后、治病救人,把纪律挺在前面,对党员干部和其他行使公权力的公职人员存在的涉黑涉恶苗头性问题早警示、早纠正、早处理,防止小错酿成大错。

  2.加强执纪审查。纪委要将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点,建立线索管理专门台账,加强督办督查,确保件件有着落。对已侦破的黑恶势力违法犯罪案件,要会同政法机关逐案筛查,循线深挖,不放过任何线索。充分发挥巡察作用,拓展“保护伞”问题线索来源。对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置,发现一起,查处一起。对涉嫌包庇、纵容黑恶犯罪或干扰、阻挠正常办案的,以及在扫黑除恶工作中组织领导不力的国家公职人员,给予组织处理或纪律处分。对性质恶劣、情节严重的案件,上级纪检监察机关可直接查处。对在专项斗争期间仍顶风违纪、不收敛、不收手的,从严、从重、从快处理,强化震慑效应。

  3.加强纪法衔接。纪委监委和政法机关要建立问题线索快速移送反馈机制。对政法机关移送的违纪线索,要优先处置。在扫黑除恶专项斗争中发现党员干部及其他所有行使公权力的公职人员涉嫌违纪问题线索,要及时移送纪委监委。纪委监委要加大督办力度,把打击“保护伞”与政法机关侦办涉黑涉恶案件结合起来,尤其要把黑恶势力违法犯罪和腐败问题长期、深度交织的复杂案件,脱贫攻坚领域发现的涉黑涉恶腐败案件,群众反映强烈却长期得不到解决的涉黑涉恶违法犯罪案件等作为查处重点。

  (四)加强基层组织建设,筑牢防黑防恶提坝

  1.持续整顿软弱涣散基层党组织。常态化开展“三分类三升级”活动,深入并展“村霸”问题专项整治,每年扩增一批先进支部、提升一批中间支部、整顿一批后进支部。坚持聚焦问题、突出重点,把解决问题贯穿整顿工作全过程,对班子配备不齐、书记空缺或不胜任现职的,要限期调整、配齐配强;对村级管理混乱、矛盾纠纷集中的,要找准症结、及时处置;对“村霸”、宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗的,要依法严厉查处。要把整顿软弱涣散基层党组织作为重要任务抓实抓好。对多年整顿没有明显改观的软弱涣散基层党组织,上级党组织书记和班子成员要直接包、重点抓,限期解决问题。对整改提高工作重视不够、措施不力的,要对党组织负责人进行问责,责成限期转化。

  2.严格规范村“两委”换届选举。镇党委要加强对村“两委”换届的组织领导,组织、民政等部门要加强具体指导。要树立正确选人导向,严格选人标准,明确资格条件,把好入口关。对不选什么样的人旗帜鲜明、列出负面清单,坚决防止“村霸”、涉黑涉恶等不符合村干部条件人员进入村“两委”班子。镇党委要严格侯选资格审查,建立侯选人联审机制,及时发现涉黑涉恶人员。对黑恶势力通过威胁、贿赂、利诱等方式干扰破坏选举的,坚决依法打击。

  3.充分发挥基层党组织的政治功能。实施基层党建质量提升工程,大力加强带头人队伍、党支部建设,推进基层组织设置和活动方式创新,抓好党的组织生活制度落实。切实加强对群众的宣传教育,深入宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想,广泛宣传社会主义核心价值观,普及法律知识,弘扬中华传统美德。健全村党组织领导下的村民自治机制,发挥村民委员会在村民自我管理、自我教育、自我服务中的重要作用,切实维护村集体和村民利益。加强对镇村治理的领导,健全自治、法治、德治相结合的镇村治理体系。推进移风易俗、弘扬时代新风,丰富群众精神文化生活,抵制落后腐朽文化侵蚀,引导群众树立正气,勇于同一切不良风气和违法犯罪行为作斗争。

  (五)加强宣传引导,营造扫黑除恶良好氛围

  各部门要综合运用广播等传统媒体和互联网、微信等新媒体加强宣传报道,大力宣传专项斗争的重大意义,充分展示镇党委、政府扫黑除恶的决心和成效,体现广大人民群众对专项斗争的大力支持和积极参与,形成覆盖全镇的扫黑除恶专项斗争舆论氛围。要有计划地宣传报道一批专项行动和典型案件,彰显法治权威,切实增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心。要加强舆论引导和舆情监测预警,及时发现、封堵、删除有害信息,避免和消除社会误解,引导群众知法、守法、用法,不断提高识别、举报黑恶犯罪的能力,各部门建立畅通的协调机制,努力加强正面宣传,深入解读政策、有效引导舆论。在依法处理敏感案件前,进行舆论风险评估,针对舆论风险点,要善于运用公众的感受、记者的视角、新媒体的话语体系,主动设置议题,不时发布信息。个案报道要盟化法治意识,准确把握法律政策,严格遵守办案程序,依法保护当事人合法权益,防止出现报道偏差、侵权等情况。

  五、工作要求

  (一)统一思想,形成合力。镇各部门,各村委会要充分认识扫黑除恶专项斗争的重要性、必要性及政治社会意义。要把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务,列入重要议事日程,强化工作职责,务必认真抓紧、抓实、抓好,为扫黑除恶专项斗争顺利开展提供有力保障。各单位、各村委会主要领导为此次专项斗争的主要责任人,要靠前指挥,切实加强组织领导、分析排查研判、督查督办,确保各项部署和措施落到实处;要勇于担当、敢于碰硬,旗帜鲜明地支持扫黑除恶专项斗争,为政法部机关和有关部门依法履职撑腰打气,为深挖彻查黑恶势力“保护伞”排查阻力。全镇各部门要树立大局观念,密切配合,形成工作合力,要加强公、检、法、司政法部门之间的沟通联系强化协作,努力做到步调一致,重拳出击。同时强化部门参与确保工作措施落到实处,坚决打赢这场硬仗,创造良好社会环境。

  (二)充分发动和依靠群众。人民群众与黑恶势力水火不容,一个地方有没有黑恶势力,人民群众最清楚,扫黑除恶有没有成效,人民群众感受最深刻。各部门、各村委会要善于把党的群众优势转化为扫黑除恶专项斗争的工作优势,要坚持专群结合、依靠群众的新途径新方法,通过设立举报信箱、开通网上平台等形式,进一步发动人民群众检举揭发黑恶势力违法犯罪线索。及时核查反馈实名举报,严格落实保护措施,以实际行动取信于民,最大限度把群众发动起来,打一场扫黑除恶的人民战争。

  (三)营造氛围,注重效果。要切实加强舆论引导宣传典型案件的查处情况、审判情况,宣传相关的法律法规,向广大群众表明党委、政府铲除各类黑恶势力的决心和信心;要营造声势,鼓励广大人民群众参与专项行动斗争,同时,对广大人民群众要加强教育警示,通过专项行动的深入开展使政法工作成效得到社会认可、群众称赞,普遍提升群众安全感和满意度。

  (四)打早打小,坚决铲除。要坚持打早打小,有黑扫黑,无黑除恶、无恶治乱,始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势,确保将黑恶势力消灭在萌芽状态。对不构成犯罪的恶势力违法活动,要善于运用治安、行政、经济、法律等手段进行打击处理,严防其做大成势。

  (五)严肃纪律,依法办案。纪委等部门要严肃纪律,杜绝泄露专项工作每个环节的部署,案件侦查、批捕、公诉、审判内容信息以及为黑恶势力通风报信情况发生,一经查证,坚决依法依纪严格问责追究。在专项行动过程中任何领导和办案人员,要严格依法、依纪办案,不得为案件当事人说情,不得为当事人出谋划策,不得为当事人提供影响案件办理的相关帮助,强化执纪问责,强化刚性问责。

  (六)强化督导考核。要把扫黑除恶专项斗争纳入社会治安综合治理和平安建设考核,并把考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对扫黑除恶专项斗争成绩突出的各村委会、站所、个人、要大张旗鼓的进行表扬奖励,并在干部选拔任用中重点考察,树立鲜明导向。对涉黑涉恶问题突出的村委会、行业、领域,要采取通报、约谈、挂牌督办、一票否决等方式,严格进行综治领导责任督导和追究,督促其限期整改。对问题严重、造成恶劣影响的,纪检监察机关、组织人事部门对其第一责任人严肃追究。

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