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金鹤乡人民政府关于才子中心村扶持村集体经济发展试点实施方案

【发布时间:2018-02-12】 【来源:金鹤乡】 【 收藏 】 【浏览量:次】

  金鹤乡人民政府关于才子中心村扶持

  村集体经济发展试点实施方案

  根据财政部关于印发《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》的通知(财农〔2015〕197号)及省财政厅关于开展扶持村级集体经济发展试点有关事项的通知《川财农〔2017〕12号》文件精神,为了发展壮大我村集体经济实力,实现农民共同富裕,增强村级组织的服务功能,结合村情实际情况,特制定才子中心村集体经济发展方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  为贯彻落实党的十九大会议精神和省委、省政府关于农村工作的有关部署要求,以全面建成小康社会为统领,坚持自力更生与政策扶持相结合,坚持村级集体经济发展与扶贫开发、美丽乡村建设等相结合,以增强村级集体经济实力、增加农民收入为目标,以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带,以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式,因地制宜探索资源有效利用、提供服务、混合经营等多种集体经济实现形式,探索建立行之有效的村级集体经济发展机制,促进农村经济社会可持续发展。

  (二)基本原则

  1.分工负责、以村为主。扶持村级集体经济发展试点工作以村为主,相关部门和乡分工负责、齐抓共管;充分发挥在政策引导、规划引领、资金支持等方面的作用,在试点资金、项目审核、组织实施、监督检查等方面统筹管理。

  2.集体所有、村为主导。巩固完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益的“三条底线”,确保发展成果惠及本集体所有成员。充分发挥村集体的主导作用、农民的主体作用,注重运用好民主决策、民主管理和民主监督机制,调动农民广泛参与的积极性。

  3.立足村情、因村施策。结合各村实际,发挥市场导向作用,因村因势施策,研究制定试点村规划,探索不同经营主体的组织和商业运营模式,宜农则农、宜工则工、宜商则商,推动一二三产业融合协调发展。

  4.改革创新、激发活力。发挥我县农村集体资产股份合作制改革试点的优势,探索村集体土地流转新形式。鼓励试点村在实现村级集体经济的有效形式、促进发展的管理制度、构建高效灵活的运行机制等方面进行大胆探索创新。

  二、基本情况

  (一)试点村基本情况

  才子中心村位于金鹤乡东面,距离射洪县城约16公里,全村辖11个村民组,629户1997人,村域面积3.42平方公里。林地面积1786亩,耕地面积1578亩(其中水田652亩,旱地926亩),被超强农牧园区租用耕地1124亩。全村基础设施得以全面提升,村道、社道、户道水泥路网格全面形成,农业水利设施全面完善,农业产业稳步发展。农村人居环境进一步改善,新建成集中居住小区,搬迁入住140户,350人。村干部4人:书记赵科,男,49岁,中专文化程度;主任文建龙,男,59岁,高中文化程度;文书文志强,男,50岁,中专文化程度;委员韩洪旭,男,55岁,高中文化程度。

  (二)带动村基本情况

  1.白店村位于金鹤乡东面,距离射洪县城约18公里,全村全村辖6个村民组318户,总人口996人,耕地面积1392亩,除已流转到超强农业园区的142亩耕地外,剩余1250亩。白店村旱片死角多,抽水保灌困难,产业发展慢,人均收入偏低,是我乡贫困村之一。村干部4人:书记何继成,男,51岁,初中文化程度;主任韩开夕,男,60岁,小学文化程度;文书赵从勤,女,52岁,初中文化程度;委员邓长福,男,51岁,大专文化程度。

  2.文家坝村位于金鹤乡东面,距县城约14公里,地处涪江支流省水河沿岸、射蓬路贯穿全境。全村幅员面积2.17平方公里。共有5个合作社,全村共有农户308户,人口1203人,全村共有劳动力854人。耕地面积1001亩,其中田393亩、土608亩,全村土地约80%流转进入超强园区。村干部4人:书记胥洪斌,男,46岁,大专文化程度;主任文有胜,男,55岁,初中文化程度;文书文辞,男,46岁,中专文化程度;委员文春莲,女,39岁,高中文化程度。

  3.逍遥村位于金鹤乡东面,距县城约16公里,全村共有6 个社,243户,764人。有村干部3人,党员30人。有耕地246亩,其中:田337亩,土909亩。由于地处偏僻,产业发展滞后。村干部3人:书记陈中,男,49岁,大专文化程度;主任李长青,男,30岁,中专文化程度;文书李三霞,女,42岁,高中文化程度。

  三、试点内容

  (一)试点村发展模式、建设内容及资金投入情况

  探索发展农业适度规模经营、经营组织管理方式、投资赢利模式及预期收益水平、经营收益分配机制等管理情况

  试点村拟发展的经济类型:

  探索发展农业适度规模经营,利用土地增减挂钩项目和村集体闲置土地,进行整合,与超强园区联合,建设20亩优质柑橘基地,由村集体自主经营,园区提供技术和销路支持。发展现代特色农业、品牌农业和生态循环农业。采取自主经营的经营组织管理方式,预计投资38万元,其中省级财政扶持村级集体经济发展试点资金20万元,村集体投资18万元,含集体资产、资源量化3万元,发展优质柑橘种植项目。

  项目实施后,预计到2020年底开始盈利,可实现16万元收益

  (二)带动村发展模式、建设内容及资金投入情况

  1.白店村

  探索发展农业适度规模经营,利用脱贫攻坚政策优惠条件,结合超强优质水果基地建设,发展种养循环农业经济,建设800m²生态生猪养殖基地,村集体自主经营。发展现代特色农业、品牌农业和生态循环农业。采取自主经营的经营组织管理方式,预计投资80万元,其中省级财政扶持村级集体经济发展试点资金60万元,村集体投资20万元,含集体资产、资源量化5万元,发展绿色生猪养殖项目。

  项目实施后,预计在2018年当年开始盈利,可实现8万元收益

  2.文家坝村

  探索发展农业适度规模经营,结合文家坝村集中小区建设,盘活异地搬迁、土地增减挂钩项目新增集体土地,建设15亩优质柑橘基地,由村集体自主经营,园区提供技术和销路支持。发展现代特色农业、品牌农业和生态循环农业。采取自主经营的经营组织管理方式,预计投资28.5万元,其中省级财政扶持村级集体经济发展试点资金15万元,村集体投资13.5万元,含集体资产、资源量化2.5万元,发展优质柑橘种植项目。

  项目实施后,预计到2020年底开始盈利,可实现12万元收益

  3.逍遥村

  探索发展合作经营模式,结合种植大户发展方向,资金、资产入股农民合作社。发展现代特色农业、品牌农业和生态循环农业。采取股份合作经营组织管理方式,预计投资10万元,其中省级财政扶持村级集体经济发展试点资金5万元,村集体投资5万元,含集体资产、资源量化3万元,发展优质柑橘种植项目。

  项目实施后,预计到2020年底开始盈利,可实现3.4万元收益

  (三)经营收益分配机制

  1.试点村经营收益分配

  才子中心村提取净收入的40%作为项目的公积公益金和必要的风险金,主要用于村公益设施建设和维护、水利设施建设和经营性固定资产购置,提取30%作为产业再发展资金,提取20%直接作为收益分配,提取10%作为村贫困户、困难家庭救助资金。。

  2.带动村经营收益分配

  白店村提取净收入的40%作为项目的公积公益金和必要的风险金,主要用于村公益设施建设和维护、水利设施建设和经营性固定资产购置,提取30%作为产业再发展资金,提取20%直接作为收益分配,提取10%作为村贫困户、困难家庭救助资金。

  文家坝村提取净收入的40%作为项目的公积公益金和必要的风险金,主要用于村公益设施建设和维护、水利设施建设和经营性固定资产购置,提取30%作为产业再发展资金,提取20%直接作为收益分配,提取10%作为村贫困户、困难家庭救助资金。

  逍遥村提取净收入的40%作为项目的公积公益金和必要的风险金,主要用于村公益设施建设和维护、水利设施建设和经营性固定资产购置,提取30%作为产业再发展资金,提取20%直接作为收益分配,提取10%作为村贫困户、困难家庭救助资金。

  四、村集体成员对项目发展意愿或经过一事一议决策机制议定情况。

  一是各级高度重视。金鹤乡党委、政府高度重视村级集体经济发展,多次召集各村干部会,研究商讨村集体发展规划,制定了一路一溪的发展计划,金山片以射蓬路为基线,发展沿线林果经济,海棠片以海棠溪为基线发展沿河旅游林果经济。参与试点的各村村两委、党员群众对项目实施意愿强烈,参与试点兴趣浓厚。经召开党员、村民代表会,与会人员积极讨论,均一致赞同项目发展,并自愿参与试点工作。

  二是工作基础牢固。经过村级换届后,一批政治素质过硬、年富力强的新同志走上各村主要负责人,村级组织凝聚力、战斗力强,在各试点村,乡党委为加强村级领导力量,特增设一名实职干部,加强村工作力量。试点村集体成员对发展村集体经济有积极性。

  三是村集体的资源优势明显,试点村经济基础较好和主导产业发展方向明确,容易形成相应的产业链条,市级农业产业化龙头企业超强公司农民园区覆盖全村带动效果明显,具备实行土地适度规模经营的基础和条件。

  四是试点村和带动村都成立了项目发展监督工作小组,组长和成员由德高望重的老干部、老党员担任,监督本村项目管理。项目资金使用方式,按照先党员村民代表筛选资金使用项目,然后理财小组预算项目实施费用,在由党员村民代表根据轻重缓急确定本年度建设项目,最后公示无异议后执行,涉及建设按公开比选方式实施。

  经召开党员、村民代表会,与会人员积极讨论,均一致赞同项目发展,并自愿参与试点工作。(附试点村、带动村相关会议记录及照片)

  五、财务管理

  强化村集体经济财务及其负担监管,确保村集体级济组织运转规范有序。一是成立村集体经济组织监管组织,加强对村集体经济的运行、监督。二是切实加强财务规范化建设。严格控制管理费用等非生产性开支;三是完善村级经济会计核算、审计监督;四是实行集体经济组织财务、政务公开等制度;五是成立村民村集体经济发展项目管理小组,对项目的建设、运行等进行监督管理;六是请县、乡等上级部门定期和不定期对项目进行监督管理,每年进行财务审计,保证资金使用的安全性。

  金鹤乡人民政府

  2018年2月12日

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