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金鹤乡人民政府关于长房村扶持村集体经济发展试点实施方案

【发布时间:2018-02-12】 【来源:金鹤乡】 【 收藏 】 【浏览量:次】

  根据财政部关于印发《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》的通知(财农〔2015〕197号)及省财政厅关于开展扶持村级集体经济发展试点有关事项的通知《川财农〔2017〕12号》文件精神,为了发展壮大我村集体经济实力,实现农民共同富裕,增强村级组织的服务功能,结合村情实际情况,特制定长房村集体经济发展方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  为贯彻落实党的十九大会议精神和省委、省政府关于农村工作的有关部署要求,以全面建成小康社会为统领,坚持自力更生与政策扶持相结合,坚持村级集体经济发展与扶贫开发、美丽乡村建设等相结合,以增强村级集体经济实力、增加农民收入为目标,以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带,以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式,因地制宜探索资源有效利用、提供服务、混合经营等多种集体经济实现形式,探索建立行之有效的村级集体经济发展机制,促进农村经济社会可持续发展。

  (二)基本原则

  1.分工负责、以村为主。扶持村级集体经济发展试点工作以村为主,相关部门和乡分工负责、齐抓共管;充分发挥在政策引导、规划引领、资金支持等方面的作用,在试点资金、项目审核、组织实施、监督检查等方面统筹管理。

  2.集体所有、村为主导。巩固完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益的“三条底线”,确保发展成果惠及本集体所有成员。充分发挥村集体的主导作用、农民的主体作用,注重运用好民主决策、民主管理和民主监督机制,调动农民广泛参与的积极性。

  3.立足村情、因村施策。结合各村实际,发挥市场导向作用,因村因势施策,研究制定试点村规划,探索不同经营主体的组织和商业运营模式,宜农则农、宜工则工、宜商则商,推动一二三产业融合协调发展。

  4.改革创新、激发活力。发挥我县农村集体资产股份合作制改革试点的优势,探索村集体土地流转新形式。鼓励试点村在实现村级集体经济的有效形式、促进发展的管理制度、构建高效灵活的运行机制等方面进行大胆探索创新。

  二、基本情况

  (一)试点村基本情况

  长房村位于金鹤乡以北,东面与木城村,南面、西面与老马村、北面与白云村相连,地理位置较为偏僻,全村区域面积1.75平方公里,耕地面积809亩,其中水田294亩,旱地515亩。全村共有10个村民小组,居民237户,总人口652人,属于省级贫困村。村干部4人:书记郭仕念,男,52岁,高中文化程度;主任杨开文,男,50岁,初中文化程度;文书唐启明,男,51岁,初中文化程度;委员郭小平,女,49岁,初中文化程度。

  (二)带动村基本情况

  1.老马村地处金鹤乡西部,北与青岗镇交界,西与大榆交界,全村人口620人,在家人口138人,土地面积970亩,其中水田300亩,地450亩,退耕还林220亩。本村原有的优质枇杷水果150亩,小家庭经济活跃。村干部3人:书记黄和林,男,57岁,高中文化程度;主任郭兴,女,51岁,初中文化程度;文书黄程金,男,38岁,大专文化程度。

  2.金台村地处金鹤乡西部,全村共有9个社,总户数285户,总人口900人,劳动力668人,全村耕地总面积1015亩,其中田373亩,地642亩。幅员面积估计2.2平方公里,国土耕地面积69.54公顷,林地面积1072.4亩,流入企业面积50亩。是原海棠公社所在地,海棠溪穿村而过,土地平整面积大、水资源丰富。村干部3人:书记谭青松,男,46岁,大专文化程度;主任郭仕海,男,53岁,初中文化程度;文书李传会,女,31岁,高中文化程度。

  3.十柏村地处金鹤乡西部,射蓬路金鹤入口,全村共有8个社,总户数241户,总人口720人,劳动力559人,全村耕地总面积824亩,其中田352亩,地472亩。幅员面积估计1.79平方公里,国土耕地面积73.91公顷,林地面积1329.5亩,流入合作社面积120亩。地处海棠片入口,海棠溪穿村而过,交通便利,水资源丰富,农业经济活跃、家庭农场、养殖场、种植合作社发展较好。村干部3人:书记王志春,男,50岁,初中文化程度;主任刘爱华,女,40岁,高中文化程度;文书文钊,男,28岁,大专文化程度。

  三、试点内容

  (一)试点村发展模式、建设内容及资金投入情况

  探索发展合作经营、经营组织管理方式、投资赢利模式及预期收益水平、经营收益分配机制等管理情况

  试点村拟发展的经济类型:

  探索发展农业合作经营,利用脱贫攻坚上级政策扶持的契机,与县农投公司深入合作,打造1200亩海棠溪旅游林果经济带。发展现代特色农业、品牌农业和生态循环农业。采取合作经营的经营组织管理方式,预计投资85万元,其中省级财政扶持村级集体经济发展试点资金80万元,村集体投资5万元,含集体资产、资源量化3万元,发展乡村旅游、绿色、生态农业,优质柑橘种植项目。

  项目实施后,预计到2019年开始盈利,可实现10万元收益

  (二)带动村发展模式、建设内容及资金投入情况

  1.老马村

  探索发展农业适度规模经营,结合海棠溪旅游林果经济带建设,整合村集体土地,将分散种植的枇杷树,整株移栽至枇杷园,形成10亩优质枇杷园,由村集体自主经营。发展现代特色农业、品牌农业和生态循环农业。采取自主经营的经营组织管理方式,预计投资20万元,其中省级财政扶持村级集体经济发展试点资金10万元,村集体投资10万元,含集体资产、资源量化5万元,发展优质枇杷种植项目。

  项目实施后,预计到2019年底开始盈利,可实现3万元收益

  2.金台村

  探索发展农业适度规模经营,结合海棠溪旅游林果经济带建设,依托农投公司在土地整理、调型等基础建设完成后,反向承包5亩水果基地,村集体自主经营。发展现代特色农业、品牌农业和生态循环农业。采取自主经营的经营组织管理方式,预计投资10万元,其中省级财政扶持村级集体经济发展试点资金5万元,村集体投资5万元,含集体资产、资源量化2万元,发展优质柑橘种植项目。

  项目实施后,预计到2020年底开始盈利,可实现4万元收益

  3.十柏村

  探索发展农业适度规模经营,结合海棠溪旅游林果经济带建设,依托农投公司在土地整理、调型等基础建设完成后,反向承包5亩水果基地,村集体自主经营。发展现代特色农业、品牌农业和生态循环农业。采取自主经营的经营组织管理方式,预计投资10万元,其中省级财政扶持村级集体经济发展试点资金5万元,村集体投资5万元,含集体资产、资源量化1.5万元,发展优质柑橘种植项目。

  项目实施后,预计到2020年底开始盈利,可实现4万元收益

  (三)经营收益分配机制

  1.试点村经营收益分配

  长房村提取净收入的40%作为项目的公积公益金和必要的风险金,主要用于村公益设施建设和维护、水利设施建设和经营性固定资产购置,提取30%作为产业再发展资金,提取20%直接作为收益分配,提取10%作为村贫困户、困难家庭救助资金。

  2.带动村经营收益分配

  老马村提取净收入的40%作为项目的公积公益金和必要的风险金,主要用于村公益设施建设和维护、水利设施建设和经营性固定资产购置,提取30%作为产业再发展资金,提取20%直接作为收益分配,提取10%作为村贫困户、困难家庭救助资金。

  金台村提取净收入的40%作为项目的公积公益金和必要的风险金,主要用于村公益设施建设和维护、水利设施建设和经营性固定资产购置,提取30%作为产业再发展资金,提取20%直接作为收益分配,提取10%作为村贫困户、困难家庭救助资金。

  十柏村提取净收入的40%作为项目的公积公益金和必要的风险金,主要用于村公益设施建设和维护、水利设施建设和经营性固定资产购置,提取30%作为产业再发展资金,提取20%直接作为收益分配,提取10%作为村贫困户、困难家庭救助资金。

  四、村集体成员对项目发展意愿或经过一事一议决策机制议定情况。

  一是各级高度重视。金鹤乡党委、政府高度重视村级集体经济发展,多次召集各村干部会,研究商讨村集体发展规划,制定了一路一溪的发展计划,金山片以射蓬路为基线,发展沿线林果经济,海棠片以海棠溪为基线发展沿河旅游林果经济。参与试点的各村村两委、党员群众对项目实施意愿强烈,参与试点兴趣浓厚。经召开党员、村民代表会,与会人员积极讨论,均一致赞同项目发展,并自愿参与试点工作。

  二是工作基础牢固。经过村级换届后,一批政治素质过硬、年富力强的新同志走上各村主要负责人,村级组织凝聚力、战斗力强,在试点村,乡党委为加强村级领导力量,特增设一名实职干部,加强村工作力量。试点村集体成员对发展村集体经济有积极性。

  三是村集体的政策优势明显,试点村是我乡贫困村之一,近年来脱贫攻坚持续投入,改善了基础条件和上级扶持、村自主发展的主导产业发展方向明确,容易形成相应的产业链条,县农投公司主导基础设施建设,符合县乡村振兴发展规划,具备实行土地适度规模经营的基础和条件。

  四是试点村和带动村都成立了项目发展监督工作小组,组长和成员由德高望重的老干部、老党员担任,监督本村项目管理。项目资金使用方式,按照先党员村民代表筛选资金使用项目,然后理财小组预算项目实施费用,在由党员村民代表根据轻重缓急确定本年度建设项目,最后公示无异议后执行,涉及建设按公开比选方式实施。

  经召开党员、村民代表会,与会人员积极讨论,均一致赞同项目发展,并自愿参与试点工作。(附试点村、带动村相关会议记录及照片)

  五、财务管理

  强化村集体经济财务及其负担监管,确保村集体级济组织运转规范有序。一是成立村集体经济组织监管组织,加强对村集体经济的运行、监督。二是切实加强财务规范化建设。严格控制管理费用等非生产性开支;三是完善村级经济会计核算、审计监督;四是实行集体经济组织财务、政务公开等制度;五是成立村民村集体经济发展项目管理小组,对项目的建设、运行等进行监督管理;六是请县、乡等上级部门定期和不定期对项目进行监督管理,每年进行财务审计,保证资金使用的安全性。

  金鹤乡人民政府

  2018年2月12日

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