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关于印发《广兴镇开展土坯房整治助推脱贫攻坚行动工作实施方案》的通知

【发布时间:2017-09-14】 【来源:广兴镇】 【 收藏 】 【浏览量:次】

                                                                            广委发〔2017〕106号

各村党支部、村民委员会,各所、办、中心,镇直各部门,各有关企事业单位:

  《广兴镇开展土坯房整治助推脱贫攻坚行动工作实施方案》已经镇领导同意,现印发你们,请认真遵照执行。

                                                                                      中共广兴镇委员会  广兴镇人民政府

                                                                                              2017年9月6日

  广兴镇开展土坯房整治助推脱贫攻坚行动

  工作实施方案

  为贯彻落实党中央全面建成小康社会的战略部署和省、市、县相关会议精神,切实改善我县农村群众居住条件,打赢脱贫攻坚战,结合我镇实际,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,坚持“以人为本、改善民生、为民解困”的宗旨,结合脱贫攻坚、社会主义新农村建设和美丽乡村建设发展规划,以农民为主体、政府为主导,通过适当补助、政策扶持等措施,推进土坯房及土坯混合房改造,改善农村群众特别是困难群众住房条件,综合整治村庄环境,建设富裕和谐秀美乡村,为早日实现全面小康社会奠定坚实基础。

  (二)总体目标。到2019年底,全面完成土坯房及土坯混合房改造任务,农村人居环境显著改善,进一步提升农村群众生活品质。其中,2017年完成任务数的20%,共276户;2018年完成任务数的50%,共690户;2019年完成任务数的30%,共414户。

  (三)基本原则

  1.因地制宜,科学规划。坚持规划先行,结合农村“山、水、田、园、路”等自然条件,科学规划选址,编制村庄规划,引导改造建设。

  2.农户主体,政府引导。政府在土坯房及土坯混合房改造中起引导作用,尊重群众意愿,发挥农户的主体作用,调动农民群众的积极性、主动性和创造性。

  3.一户一宅,节约用地。严格执行“一户一宅”政策,控制占地和建房面积。鼓励利用空闲地、老宅基地建房,严格控制占用耕地。

  4.分类分批,统筹推进。优先解决住房最危险、生活最困难群众的住房问题,示范带动,分类分批实施改造,统筹推进村庄环境综合整治。

  5.规范程序,阳光操作。坚持公开、公平、公正原则,严格执行村、镇、县“三级审核、三榜公示”,做到“扶持政策、改造对象、补助标准、审批结果”四公开,自觉接受群众和社会监督。

  二、改造范围与标准

  (一)改造范围。改造范围为全镇农村集体土地上的土坯房及土坯混合房。

  (二)建房标准。新建房屋采用砖木结构或砖混结构,宅基地面积、建房面积按照相关规定执行,新建、维修加固房屋均应满足国家现行规定。

  (三)补助原则。严格执行“一户一宅”,凡易地建房的应在拆除原有土坯房及土坯混合房并将老宅基地交回集体经济组织或复垦的前提下,改造户方可享受土坯房及土坯混合房改造补助。一户只能享受一次补助政策。

  三、分类处置办法及补助标准

  (一)拆旧建新新建一批

  1.凡纳入易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩拆迁、地质灾害避险搬迁,危房改造、水利、交通、现代农业园区等基础设施建设搬迁,以及重大项目搬迁等按照相关政策执行,同时建新必须拆旧。

  2.未享受相关政策的。新建面积小于60m2的按照2万元/户给予补助;新建面积60m2-80m2的按照2.5万元/户给予补助;新建面积大于80m2的按照3.0万元/户给予补助。同时建新必须拆旧。

  3.附属用房(即用作:厨卫、仓储、畜禽养殖)的必须拆除重建,按照0.75万元/户给予补助,同时建新必须拆旧。

  4.对于确有资金困难的新建农户,由县财政给予两年不高于2万元贷款利息补助。

  (二)维修加固改造一批

  1.凡维修加固的土坯房及土坯混合房,按照户均1万元/户给予补助。

  2.由村对现有的旧校舍、旧厂(场)房、旧办公楼等闲置房屋维修加固,对无力进行土坯房及土坯混合房改造的农户进行妥善安置,由镇政府按照镇对村的单独考核标准给予村专项补助经费。同时其原有土坯房及土坯混合房由村按程序统一组织拆除。

  (三)自愿有偿拆除一批

  1.一户多宅土坯房。

  按照《中华人民共和国土地管理法》《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》《四川省城乡规划条例》等法律法规规定,对建新未自动拆旧的一户多宅依法强制拆除。由镇政府按照镇对村的单独考核标准给予村专项补助经费。

  2.闲置土坯房

  对长期无人居住、本地仅一处住宅且有其它居住保障的农户,引导鼓励其自愿拆除旧房,县财政给予30-50元/m2,不高于0.4万元/户拆除补助,镇村依据法律、政策保护其宅基地使用权限和相关政策享受权限。同时其原有土坯房由村按程序统一组织拆除。由镇财政按照镇对村的单独考核标准经考核后给予村专项工作补助经费。

  对拆除旧房并永久性退出宅基地且有他处自有房屋的,合法部分参照川府函〔2012〕91号文件标准的65%执行,由县财政给予169元/m2的标准补助,每户补偿总额不高于3万元宅基地使用权补助,将腾退的宅基地纳入农村集体建设用地储备库。由镇政府按照镇对村的单独考核标准经考核后给予村专项工作补助经费。

  3.用作附属用房(即用作:厨卫、仓储、畜禽养殖)的土坯房,愿意拆除的由县财政按照35元/m2,不高于0.2万元/户标准给予补助。同时其原有土坯房由各村按程序统一组织拆除,由镇政府按照镇对村的单独考核标准经考核后给予村专项工作补助经费。

  4.对于居住在土坯房内、无其它居住保障且自愿拆除旧房的农户。

  (1)若其投亲靠友,由县财政按照1万元/户标准给予补助,签订四方协议(四方:农户、亲友、村委会、乡镇政府)。同时其原有土坯房由各村按程序统一组织拆除。由镇政府按照镇对村的单独考核标准经考核后给予村专项工作补助经费。

  (2)若其在本县城、镇内购房,以县住房保障和房屋管理局网签协议为准,由县财政按照200元/m2,不高于2万元/户标准给予补助。同时其原有土坯房由各村按程序统一组织拆除。由镇政府按照镇对村的单独考核标准经考核后给予村专项工作补助经费。

  5.对于居住在土坯房内、无其它居住保障且无力建新和城镇购房、无法维修加固和投亲靠友的农户。

  (1)村对现有的旧校舍、旧厂(场)房、旧办公楼等闲置房屋维修加固,或租用其他安全的农房作为农村廉租房进行妥善安置,由镇政府按照相关标准给予村专项补助经费。同时其原有土坯房由村按程序统一组织拆除。由镇政府按照镇对村的单独考核标准经考核后给予村专项工作补助经费。

  (2)支持引导购买本地闲置安全房屋,由县财政按照2万元/户给予补助。同时其原有土坯房由村按程序统一组织拆除,由镇政府按照镇对村的单独考核标准经考核后给予村专项工作补助经费。

  四、规范申报验收程序

  各村要组织人员进社入户,挨家挨户进行调查摸底,摸清底数,建立台账,并对“一户多宅”进行清理,尽快建立土坯房及土坯混合房改造档案库,将房屋现状(数码相片)、房主资料、家庭成员状况等数据进行充实。凡是符合相关农房改造补助政策且不属清理对象的,要尽量争取纳入,应报尽报,应改尽改,做到不漏一户,不虚报一户。

  (一)个人申请。符合土坯房及土坯混合房改造条件的农户,由户主自愿向所在村委会提出申请,并提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、残疾人证明、贫困户证明等相关材料。

  (二)集体评议。村委会接到农户的申请后,召开村民会议或村民代表会议进行民主评议,议定是否属补助对象且属于哪一类补助对象,对经评议、复核不符合补助对象条件的,要及时向申请人说明理由。

  (三)村委公示。经集体评议认为符合补助对象条件的,及时在村委会予以公示。

  (四)乡镇审批。镇对各村上报材料复核,对符合补助对象条件的予以审批,并核定改建方式及补助标准。对不符合补助对象条件的不予审批,并说明原因。镇审批后报县土坯房整治工作领导小组备案。

  (五)实施改造。各村作为土坯房整治的责任主体,自行确定自建、代建、联建、统建等建设方式,组织农户进行土坯房及土坯混合房改造建设。对于需要拆除的土坯房及土坯混合房由各村按程序统一组织拆除。

  (六)建设管理。正确引导和规范贫困户建房,使改造后的农房达到规定的建筑面积,防止盲目攀比、超标准建设,避免因建房导致贫困加剧的现象发生。各村要加强对农房设计的指导和审查,强化地基基础、抗震措施和关键主体结构施工中的现场指导和检查,确保工程质量。镇住建办要加强农村危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督,提供农村危房改造技术,强化农村工匠培训与管理。

  (七)竣工验收。以村为单位组织人员对拆旧新建、维修加固住房进行入户初验。初验内容包括改造房屋是否建成、改造工程质量是否满足要求、改造档案是否建立、应拆除的危房是否拆除、维修加固的是否满足安全和美观要求等。初验合格后报镇,镇将组织镇纪委干部、扶贫办、住建所、驻村干部与村委会干部等部门进行逐户验收,填写相关表册。

  (八)资料归档。各村要按照要求建立完善土坯房及土坯混合房改造农户纸质档案和电子档案,纸质档案一式两份(需上报审批的三份),镇政府与县土坯房整治工作领导小组办公室各执一份(需上报审批的报国土所一份),实行一户一档,规范管理。改造农户的档案由镇住建所及时、全面、真实、完整、准确录入档案管理信息系统,实现改造农户档案电子归档。

  五、落实保障措施

  (一)强化组织保障。镇党委、镇政府成立广兴镇土坯房整治工作领导小组(以下简称领导小组),由镇党委书记和镇长任组长,镇党委、镇政府分管领导任副组长,党政办公室、财政所、扶贫办、国土所、住建所等部门负责人和聘请的有质量、安全监管资质人员及各村支部书记、村主任为成员,负责研究协调解决土坯房领导小组办公室及土坯混合房改造建设工作中的重大问题。各村要相应成立土坯房及土坯混合房改造建设专门工作机构,落实专人负责。镇各相关部门按照职责分工,落实工作经费,开展相关工作,确保我镇土坯房及土坯混合房改造工作有序推进。

  (二)落实目标责任。各村(社区)是土坯房及土坯混合房整治工作的责任主体,要按照年度土坯房及土坯混合房改造目标,进一步细化本辖区土坯房及土坯混合房改造的实施方案,层层落实目标责任。要迅速开展农村“一户多宅”清理工作,对已享受建房政策新建房屋的农户,原居住地的土坯房及土坯混合房要及时清理、拆除。各村(社区)要通过组织邻里相帮、结对帮扶、投工投劳等措施帮助困难户建房。相关部门要各司其职,各负其责,密切配合,搞好政策衔接,形成工作合力。镇党委、镇政府将该项工作纳入年度目标考核,分季度通报工作进展情况。

  (三)积极筹措资金。通过“上级补助一点、财政配套一点、部门帮扶一点、社会捐助一点、农民自筹一点、银行借贷一点”的“六个一点”方式,多渠道筹措建设资金。要鼓励社会捐赠,倡导本辖区内的民营企业家、致富带头人、成功人士捐款捐物,积极支持土坯房及土坯混合房改造。

  (四)加强宣传引导。坚持“深入群众、加强宣传、不留死角”的原则,利用阵地宣传、入户宣传、召开座谈会等多种形式宣传土坯房及土坯混合房改造政策,使之家喻户晓、深入人心,为土坯房及土坯混合房改造创造一个良好的舆论氛围。

  (五)有序实施改造。各村(社区)要根据全镇土坯房及土坯混合房改建计划,结合实际情况和补助标准,分批分类确定改建对象,制定切实可行的改建推进计划,优先解决住房最危险、贫困群众的住房问题。突出整治土坯房中的危房、贫困群众的土坯房以及县现代农业园区、高速公路两边、重要道路沿线,人口密度大、房屋集中村的土坯房及土坯混合房。2019年底前全面完成土坯房及土坯混合房改造任务。

  (六)严肃纪律问责。镇土坯房整治工作领导小组办公室要制定土坯房及土坯混合房改建的操作流程,要简化、规范审批程序,严禁违规违法建设。各村要切实担负起土坯房及土坯混合房改建安全主体责任,要加强土坯房及土坯混合房拆除和新建房屋的安全监管,严防安全事故,确保辖区稳定。要严格政策标准,严禁重复享受政策,严禁虚报、冒领补助资金。要建立完善公示制度,注重档案资料的收集整理,确保改建工作规范推进。镇财政、纪检等部门要同步跟进,加强监督检查,确保专款专用。

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