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中共官升镇委员会官升镇人民政府关于印发《官升镇全面落实河长制工作方案》的通知

【发布时间:2017-08-19】 【来源:官升镇】 【 收藏 】 【浏览量:次】
   射委发〔201750
各村(社区)党支部、镇直各部门:

  《官升镇全面落实河长制工作方案》经镇全面落实河长制工作领导小组第一次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                                          中共官升镇委员会   官升镇人民政府

                                                        2017年7月13日

 

 官升镇全面落实河长制工作方案

  为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号)、《四川省贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》(川委发〔2017〕3号文印发)、《遂宁市全面落实河长制实施方案》(遂委发〔2017〕7号)以及县全面落实河长制工作领导小组有关文件精神,进一步细化《官升镇全面落实河长制实施方案》(委发〔2017〕194号)工作要求,结合我镇实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思路,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为重点,做到组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、工作方案和推进实效到位、监督检查和考核评估到位,确保2017年底前全面建立河长制,为维护河库溪渠健康生命、实现河库溪渠功能永续利用提供制度保障。

  (二)工作原则

  ——坚持依法管护。健全涉河湖库溪渠法规制度,强化日常监管巡查,严格依法管理河库溪渠,严厉打击涉河库溪渠违法活动。

  ——坚持党政领导和部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,落实村(社区)河库溪渠管理保护主体责任,加强部门联动,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

  ——坚持属地管理。以块为主、属地管理、分级负责,逐级逐段落实河长,明确各级各段河长职责,夯实河库溪渠管理保护的属地责任,做到“守河有责、守河负责、守河尽责”。

  ——坚持谁污染谁治理。建立健全镇、村(社区)河库溪渠污染治理责任机制,加强涉河库溪渠排放监督,严格污染责任追究,创新治理模式,督促河库溪渠污染得到及时有效治理。

  ——坚持层级考核。建立健全镇、村(社区)河库溪渠管理保护监督考核和责任追究制度,镇级河长负责对相应河库溪渠村级河长进行考核,加快形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任严究的分级治理体系。

  (三)主要目标

  1.推进目标。2017年5月底前,完成镇、村(社区)两级河长名单公示;6月底前,出台镇工作方案,完成河长公示牌设立,建立镇级河长会议、信息报送、河长巡河等工作制度,由镇、村级提出2017年度目标、问题、任务、责任4张清单;7月底前,完成饮用水源治理保护、城镇污水、工业企业污水、塘库堰肥水养殖、畜禽养殖、侵占河道大专项整治方案编制,建立镇级考核验收办法,建立镇级河长会议、信息报送、河长巡河等工作制度;8月底前,建立镇级考核验收办法;9月底前,全面启动大专项整治行动;12月底前,编制完成全镇一河一策管理保护方案,确保全面建立河长制。

  2.实施目标。到2020年,全镇在水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理和执法监管等方面取得明显成效,乱占乱建、乱采乱挖、乱倒乱排、破坏航道、电鱼毒鱼炸鱼等现象得到有效遏制。水资源保护进一步加强。到2020年,全镇用水总量控制在120万立方米以内,农田灌溉用水有效利用系数提高到0.5,发展高效节水灌溉面积400亩。

  水环境质量进一步改善。到2020年,纳入国家考核的地表水监测断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例维持在100%,镇内集中饮用水水源保护区水质优良比例达到90%,污水处理率达到90%、集镇污泥无害化处置率达到90%,生活垃圾无害化处理率达到95%,基本消除黑臭水体。

  水生态功能进一步提升。到2020年水质监测覆盖率达到100%、水质达标率不低于95%。

  二、组织架构

  (一)实施范围。在全镇范围内全面推行河长制。实施范围包含全国水利普查的河流、流域面积10平方公里以下的河流以及老百姓通俗认为的河道溪沟。

  (二)总体架构。建立镇、村(社区)两级河长体系,做到无缝衔接、全面覆盖。

  (三)组织体系。成立镇全面落实河长制工作领导小组,由镇党委书记担任组长,镇长担任副组长,镇级河长、镇总警长为成员。镇党委书记担任第一总河长、镇长担任总河长。总河长设办公室,办公室主任由镇政府分管环保的领导兼任,镇直有关部门负责人为办公室成员。镇设总警长,由派出所所长担任。河长制办公室设在镇农业服务中心。

  镇、村分段设立河长。镇党委书记、镇长分别担任辖区内第一总河长、总河长。村级河长由村两委负责人担任,村级整合环保网格员、基层网格员等力量,设立保洁员、巡河员。

  (四)工作职责

  1.镇全面落实河长制工作领导小组职责:负责统筹协调全镇全面落实河长制工作,组织制定落实河长制工作重要政策措施,安排部署全镇河长制工作,研究审议河长制全局性重大问题,研究确定河长制重要方案、年度工作要点和相关制度,研究决定河长制有关表扬奖励、重大责任追究及其他事项。

  2.镇总河长职责:对全镇范围内河库溪渠管理保护负总责,研究批准镇级层面河湖库溪渠管理保护工作方案、工作要点、相关规划和制度,督促检查重点工作落实情况。

  3.村级河长职责:河长为相应河库溪渠全面落实河长制的第一责任人,对相应河库溪渠管理保护负总责。负责贯彻落实领导小组、总河长确定的事项;负责组织领导相应河库溪渠的治理保护工作;牵头制定相应河湖库溪渠一河一策管理保护方案;牵头组织对侵占河道、超标排污、乱排乱放、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治。

  4.总警长职责:组织对破坏河库溪渠生态环境,涉河、涉水等违法犯罪行为进行依法打击,建立联动机制,为截污治污、水域管理、清障拆违等河库溪渠综合治理工作提供行政执法保障。

  5.镇河长制办公室职责:具体承担河长制日常工作,负责协调、督促、落实领导小组、总河长确定的事项;拟制工作方案、相关制度、年度工作计划及考核办法,指导各村(社区)、镇直有关部门制定工作方案、明确工作目标任务,督促各村(社区)、镇直有关部门按职能职责落实责任,密切配合,协调联动,共同推进河库溪渠管理保护工作。

  6.联系部门职责:负责协助河长监督、检查和指导河长制工作;在河长领导下,牵头负责编制联系河库溪渠一河一策管理保护方案;协调解决联系河库溪渠管理保护工作中的突出问题;按镇总河长统一要求,协助镇级河长对村级河长履职情况及年度目标任务完成情况进行考核评估;完成镇级河长交办的其它事项。

  7.镇总河长办公室主要成员单位职责

  镇党政办负责河库溪渠整治、管理、保护工作的宣传和舆论引导。

  镇纪委负责指导河长制办公室开展督查、督办;参与有关重要工作督查督办;将河长制工作纳入对各村(社区)、镇直有关部门的目标绩效考核。

  镇办负责城乡环境综合整治工作,抓好生活污水、生活垃圾处理、确保镇域内水环境干净整洁。

  镇农业服务中心负责供水、水资源管理保护、水功能区划定,推进节水型社会和水生态文明建设,河道采砂管理、水土流失治理,依法查处水事违法行为。监管农业面源、水产养殖污染防治工作,推进绿色防控、农业废弃物综合利用和农产品质量安全监管,依法依规查处破坏渔业资源的行为。大力调整种植业结构与布局,推广生态健康水产养殖和农业节水灌溉技术。负责生态公益林和水源涵养林建设,推进河库溪渠沿岸绿化美化工作,推进湿地修复工作,保护水和湿地生态系统。

  镇治理办负责水污染防治、水环境治理、饮用水水源地环境保护工作,组织实施水污染防治规划,严格执行河库溪渠排污标准,开展入河污染源的调查执法和达标排放监管,实施全镇地表水、集中式饮用水源地水质监测,负责发布全镇河湖库溪渠水质情况。

  镇财政所负责协助相关部门争取河库溪渠管理保护所需资金,落实“河长制”专项工作经费,监督资金使用。

  镇派出所负责依法打击破坏河库溪渠生态环境、危及群众生命安全、工程安全、河道采砂、河道行洪安全的涉水违法犯罪行为。

  镇国土所负责配合开展矿产资源开发整治过程中水环境保护工作,负责协调河库溪渠治理项目用地保障、河库溪渠及水利工程管理保护范围确权。

  镇村管所负责城市蓝线划定、实施与管理工作。

  镇畜牧站负责监管畜禽养殖污染防治工作;负责畜禽养殖禁养区、限养区和适养区的科学规划;调整畜禽养殖的结构布局,推进生态健康养殖。

  官中小学负责指导和组织开展中小学生河库溪渠管理保护教育活动。

  镇卫生院、镇食药所负责指导和监督饮用水卫生监测和农村卫生改厕。

  三、主要任务

  (一)加强水污染防治

  1.大力实施小流域水污染防治规划与综合整治:加快编制《水体达标规划》,深入推进小流域水污染防治工程。(协助单位:镇治理办)

  2.加强农业面源污染治理:加快农业面源污染防治各项方案落地实施,加快推进农业测土配方施肥,加快推进有害生物综合治理。(协助单位:镇农业服务中心、镇治理办)

  3.强化畜禽养殖污染治理:完善畜禽养殖承载能力评价,科学划定畜禽养殖区域,加快实施《官升镇进一步加强畜禽养殖污染专项整治实施方案》(射府办发〔2016〕4号)。深入开展畜禽养殖污染治理,推广畜禽清洁养殖和畜禽粪污无害化、资源化处理技术,严格治污设施建设,加强养殖源头污染控制,加大循环利用力度。(协助单位:镇畜牧站)

  4.加强塘库堰肥水养殖污染治理,控制渔业养殖环境影响。(协助单位:镇农业服务中心)

  5.持续推进城乡污水垃圾处理:加快城乡污水处理设施及配套管网建设,加强城乡生活垃圾集中处理。(协助单位:镇农业服务中心、镇治理办)

  (二)加强水资源保护

  1.全面落实最严格水资源管理制度,加强水资源“三条红线”管控。(协助单位:镇农业服务中心)

  2.严格水功能区和入河排污口监督管理,完善水功能区划,

  加强入河排污口监督管理。(协助单位:镇农业服务中心、镇治理办)

  3.全面推行排污许可,严格入河库溪渠排污许可证核发。(协助单位:镇治理办)

  4.加强水质监测与通报,完善水质监测体系。(协助单位:镇农业服务中心、镇治理办)

  (三)加强水环境治理

   1.严格饮用水水源地保护与监测管理,严格按照《四川省饮用水水源保护管理条例》和《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》等规定,加快乡镇集中式饮用水水源地保护区划定工作。(协助单位:镇农业服务中心、镇国土所)

  2.强化水环境质量目标管理:贯彻落实《四川省生态环境监测网络建设工作方案》,加强《<水污染防治行动计划>官升镇工作方案》实施情况调度及考核,加强水环境质量通报,督导开展农村小流域、塘库堰沿岸生活污水、生活垃圾整治、保洁和清淤疏浚工作,持续改善河道水环境。(协助单位:镇农业服务中心、镇治理办、镇畜牧站)

  3.开展河库溪渠水系综合整治,加大黑臭水体治理力度。(协助单位:镇农业服务中心、镇治理办)

  (四)加强水生态修复

  1.实施河库溪渠水系连通工程,因地制宜,按照“十三五水利规划”,组织实施河库溪渠水系连通工程,改善河库溪渠自身净化功能和生态环境。(协助单位:镇农业服务中心、镇治理办、镇国土所)

  2.大力加强水土保持工作:严格按照水土保持规划,采取封育保护、自然修复等措施,扩大林草覆盖面积,涵养水源;加强对取土、采石等活动的管理;全面禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物,预防和减轻水土流失。(协助单位:镇农业服务中心、镇财政所)

  3.加强河库溪渠生态建设:将“造林绿化”作为水生态建设的重要抓手,加强水源涵养林、水土保持林管护,加大水生态修复力度,注重水工程对生态的保护。(协助单位:镇农业服务中心、镇村管所、镇治理办)

  (五)加强河库溪渠水域岸线管理保护

  1.水域岸线划定和管理保护:依法开展河道管理范围划定、岸线开发利用与保护工作,严格水域岸线用途管制,严格河道监督管理。(协助单位:镇农业服务中心、镇船管办、镇国土所、镇派出所)

  2.加强集镇规划蓝线管理,依法加强集镇规划蓝线管理,集镇规划区范围内应保留一定比例的水域面积,确保不低于现状水平。(协助单位:镇村管所、镇国土所、镇农业服务中心)

  (六)加强执法监管

  1.完善法规制度体系,做好河道保护管理有关规范性文件的编制和修订、建立健全河库溪渠保护技术和管理规范体系。(协助单位:镇农业服务中心、镇治理办)

  2.加大水污染执法力度,实行“红黄牌”制度,严厉打击环境违法行为。(协助单位:镇农业服务中心、镇治理办)

  3.健全监督执法机制,完善重点流域协作机制,加强河库溪渠管理保护联合执法。(协助单位:镇农业服务中心、镇治理办、镇派出所)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。根据中、省、市、县相关文件精神,建立健全以主要负责人任总河长的领导体系,“河长+警长”“监督员+联络员”的监督执法体系,落实各级河长制工作机构、编制和人员,配齐工作力量。

  (二)健全工作机制。建立健全河长制工作会议制度、信息通报制度、巡查督导督办制度、验收制度、部门协调和上下联动机制、考核问责与激励机制,协调解决河库溪渠管理保护的重难点问题,定期通报河库溪渠管理情况。

  (三)强化考核问责。将河库溪渠管理保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系。

  (四)提升信息化水平。完善基础信息数据库,全面建立河库溪渠名录体系,建立以流域为单元的河库溪渠信息共享机制,加快建设水资源、水环境、水生态的数据综合信息系统,建立河库溪渠保护目标考核信息系统,对目标考核实行动态管理。

  (五)建立长效机制。建立完善河库溪渠健康评估体系,全面开展河库溪渠生态健康评估,强化山水林田库系统治理。

  (六)落实资金保障。

  (七)广泛宣传引导。通过广播、电视等各类新闻媒体与传播途径,开展贴近群众、贴近生活、形式多样的宣传活动,大力宣传经济社会可持续发展中人与环境、经济与生态和谐相处、共存共生的重要意义,宣传河长制工作的重大战略意义和现实意义,以及河库溪渠管理与保护的相关法律法规,为推进河长制工作营造良好的舆论氛围。

  (八)接受社会监督。加大政务公开力度,构建全民监督体系,提高社会监督意识。

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