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复兴镇易地扶贫搬迁工程政策

【发布时间:2016-09-26】 【来源:复兴镇】 【 收藏 】 【浏览量:次】

  第一章  总则

  第一条  以易地扶贫搬迁为基本手段,以政府为主导,以群众为主体,以群众认同度、参与度、满意度为基本评判标准,以实施集中安置项目为重点,切实改善贫困群众基本生产、生活条件,努力实现搬迁群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”和同步奔小康的目标任务。

  第二条  搬迁对象主要是生存环境差、不具备基本发展条件、生态环境脆弱地区及难以享受基本公共服务的农村建档立卡贫困人口。优先安排危房和受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。全县还包括有劳动能力,遵纪守法,愿意搬迁,通过自己辛勤劳动能脱贫致富的其他同步搬迁群众。易地扶贫搬迁对象已由县扶贫移民部门按程序认定上报,并录入全国扶贫开发信息系统业务管理子系统。

  第二章  基本原则

  第三条  坚持“政府主导、群众自愿、政策协调、讲求实效”的原则,注重处理好群众自愿搬迁与政府组织领导的关系。自始至终坚持群众自愿,加强思想动员工作,严禁强迫命令,坚决避免搬迁过程中违背农民意愿强行搬迁。

  第四条  量力而行,保障基本。严格控制安置住房面积,同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施,保障搬迁对象生产生活基本需要,不搞政府大包大揽,防止出现因建房致贫返贫。

  第五条  统筹谋划、突出重点。根据当地资源条件和环境承载能力,科学布局安置区域,合理确定搬迁重点和规模,结合精准脱贫的有关要求,优先安排自然环境恶劣、深度贫困的贫困群众。

  第六条  合力攻坚,政策保障。易地扶贫搬迁工作涉及经济、社会、户籍、土地等多方面的问题,政策性强,操作复杂。广泛动员,合力攻坚,坚决打赢易地扶贫搬迁工程攻坚战。要在群众安置、土地调整、财产债务清理、税务等方面统筹安排,保障易地扶贫搬迁项目的顺利实施。

  第三章  安置方式

  第七条  统筹考虑水土资源条件、城镇化、工业化进程及搬迁对象意愿,立足实际,因地制宜,采取集中与分散相结合的安置方式。

  第八条  集中安置主要采用行政村内就近集中安置的方式。

  第九条  分散安置主要包括插花安置、本村内购房安置、场镇及城区购房安置、投亲靠友等。

  第四章  建设内容

  第十条  坚持“保障基本”的原则进行住房建设,即农村建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米,户均附属设施建设面积为30平方米(宅基地面积不得突破《四川省〈中华人民共和国土地管理办法〉实施办法》的规定)。

  第十一条  尊重群众生活习俗及生产实际,按照“科学布局、功能完善、特色鲜明”的要求,统一规划、统一标准、统一质量、统一风格,统一建设安全适用的住房。

  第十二条  住房面积不得扩大,可以在保基本的前提下,为搬迁对象今后进一步改善住房条件预留空间。

  第十三条  当前建设必须达到满足基本居住需求、有安全保障、群众搬进去直接就能居住的条件。

  第十四条  紧密结合幸福美丽新村建设要求,每个贫困村原则上至少要有一个聚居区(点),聚居10户以上(其中建档立卡贫困户原则上不少于6户)。根据实际情况,经充分协商论证,毗邻村等也可跨区域集中安置。

  第五章  自筹资金标准

  第十五条  易地扶贫搬迁资金优先用于农村建档立卡贫困户住房建设。人均住房建设面积不超过25平方米、户均附属设施建设面积为30平方米,贫困户人均自筹不超过0.3万元、户均自筹不超过1万元。“农户限额自筹、政府统规统建”,给予不低于平均建房成本60%的建房支持。

  第十六条  易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户建房自筹资金标准。

  1.分散安置建房补助标准。

  人均自筹资金0.3万元,户均自筹不超过1万元。

  2.集中安置建房补助标准。

  人均自筹资金0.1万元,户均自筹资金不超过1万元。

  3.投亲靠友等货币化安置补助标准。货币化安置人均补助1万元。须贫困户、亲友、镇、村签订四方协议等法定文书,证明证实其确能解决居住、生存、脱贫等问题。

  4.购房安置补助标准。

  进县城(包括规划区)、金华镇和沱牌镇集镇购房的,人均补助4万元;进洋溪镇、青岗镇、仁和镇、复兴镇、天仙镇、金家镇、太乙镇7大集镇购房的,人均补助3万元;进其它一般行政建制乡(集)镇购房的,人均补助2万元。旧房拆除和复垦(生态修复)后,再人均补助1万元。

  在农村购房的,按分散安置建房补助标准执行。

  所有购房,必须齐备产权、质量鉴定验收、后续生存生计能力证实证明材料等手续。

  5.农村房屋8年内不得发生产权交易,集镇房屋5年内不得发生产权交易。

  6.享受易地扶贫搬迁政策的建档立卡贫困户,不得再叠加享受农村危房改造等政策。

  第十七条  同步搬迁的其他农户建房补助标准。

  进入集中安置区(点)同步搬迁的其他农户,按实际建房面积补助,每平方米补助0.02万元,但户均补助总额不得超过4万元。旧房拆除和复垦(生态修复)后,再按新房实际面积补助,每平方米补助0.01万元,但户均补助总额不得超过2万元。

  集中安置区(点)原有农房,可整合农村危旧房改造等政策进行维修加固。

  第十八条  集中安置点的配套设施建设根据集中安置搬迁贫困户的规模,以及下达给各乡(镇)的投资计划总额进行规划设计,履行基本建设程序后组织实施。

  第十九条  政策兑现根据2015年底录入全国扶贫开发信息系统业务管理子系统的易地扶贫搬迁对象人数户数及前期摸底同步搬迁农户户数人数、实际建设面积(不超过控制面积)据实核算,并需按规定履行相应审批程序、齐备相应报账资料。

  第二十条  补助标准与实际建设面积“双控”,住房补助总金额不得超过建(购)房总成本。

  第二十一条  所有享受了易地扶贫搬迁政策的农户都必须拆旧复垦,并不得再申请其它新的宅基地。

  第六章  操作流程

  第二十二条  落实搬迁对象。

  1.农户申请。原已锁定的易地搬迁贫困户向所在村提出自愿搬迁和拟安置地点、安置方式的书面申请。

  2.村级初审。所在地村民委员会组织召开村民代表会议对农户申请进行初审,并公示7天无异议后,报镇人民政府。

  3.镇审核。镇对村委会上报的相关资料和情况进行核实,并公示7天无异议后,报县扶贫移民局。

  4.县级审批。由县扶贫移民局对镇上报的相关资料进行审定备案。

  5.签订协议。农户申请获得通过后,与镇人民政府、行政村签订三方搬迁安置协议,协议内容包含安置方式、安置地点、建房面积、补偿标准、自筹资金、腾退原有房屋时间等。镇、村务必逐户沟通,充分征求和尊重群众搬迁意愿,特别是新建房屋意愿,确保群众满意建房、满意入住。

  第二十三条  根据搬迁任务、群众意愿及相关标准,确定安置点房屋、基础设施、公共服务设施等建设内容、规模及投资估算,形成实施方案。

  第二十四条  落实建设用地。

  第二十五条  安置区选址确定后,所需建设用地由项目镇、村根据搬迁户报名情况统一进行调整平衡。

  第二十六条  实施方案经审核后,在充分征求搬迁农户意愿的基础上,依据城乡规划和土地利用总体规划,由规划部门会同国土部门、镇等确定安置地点和规模。聘请有资质的规划设计机构对安置点进行规划设计,形成修建性详细规划,经镇人民政府组织村民会议或村民代表会议讨论同意并由镇人民政府村镇规划委员审查通过后,报县村镇规划委员会等规划决策机构审定。规划审定后,再委托有资质设计单位开展施工设计、工程预算,报财政评审。财政评审通过后,根据批复方案和投资控制要求,按基本建设程序完善手续后组织实施。

  第二十七条  易地扶贫搬迁住房建设、集中安置区(点)的配套基础和公共服务设施建设,根据下述原则确定业主,由业主统一组织实施。

  已批准实施的增减挂钩项目区域,为方便政策组合,该区域由涪江土地开发整理有限责任公司为业主;只有易地扶贫搬迁工作的地方,则由乡镇为业主。

  第二十八条  项目建设必须严格按基本建设程序组织实施。农户建房所需各类手续资料由各户、各村归集到镇,由镇统一批量办理。

  第二十九条  易地扶贫搬迁工程实行分级验收。工程实施完成并按基本建设程序验收合格后,由业主向县扶贫移民局提出项目验收申请。县扶贫移民局根据项目业主验收申请,组织相关部门(乡镇人民政府、住建部门、国土部门、规划部门、施工单位、监理单位、设计单位、村质量监督委员会、县涪江土地开发整理有限责任公司等)成立验收小组,进行县级初验。未按审批方案建设和项目建设质量不符合要求的,除责令整改外,还要视情追究各方主体责任。

  第三十条  县审计局根据实施方案及安置区(点)施工设计和竣工资料进行项目竣工决算审计,出具项目竣工决算审计报告。

  第三十一条  易地扶贫搬迁贫困户和同步搬迁户入住新居的同时必须腾退原住房并确认搬迁完毕,交回原宅基地土地使用权证,由政府统一组织拆旧复垦和生态修复,复垦和修复后的土地交由原集体经济组织管理。

  第三十二条  县国土资源局统一制订实施方案指导拆旧复垦和生态修复,县政府授权县涪江土地开发整理有限责任公司统一组织实施,相关费用按国家规定执行。

  第七章  项目管理

  第三十三条  易地扶贫搬迁工程要严格按照批准的建设方案和相关规定组织施工,未经批准一律不得擅自提前开工建设,不得擅自调整或变更搬迁对象、安置地点、规模、标准和主要建设内容。

  第三十四条  党委、政府对易地扶贫搬迁工程实行全程监管,积极推行工程监理制、工程施工质量管理责任制;项目所在村要成立质量监督管理小组(3-5人),由镇、村和群众代表组成,充分发动群众监督,分级强化工程建设管理,严把质量关。县住房城乡建设局、县城乡规划管理局等各相关单位要采取多种方式加强监督检查,严格规划执行,加大稽察力度,确保工程质量。

  第三十五条  集中安置点建设按规划设计图纸定点放线施工,若需变更,须经县发展改革局、县住建规划部门同意后,由设计单位出具变更通知书。

  第三十六条  各乡(镇)当年实施的易地扶贫搬迁项目,原则上必须于当年底完成。

  第三十七条  施工过程中,相关部门、及涉项目村务必高度重视安全工作,将安全生产目标责任逐级分解,层层落实,切实加强项目安全施工监管工作,杜绝施工过程中安全生产事故的发生。

  第三十八条  建立全过程档案管理制度,包括搬迁对象台账、“一户一档”(申请书、户主身份证和户口簿复印件、新旧房屋对比照片)、工程建设、规划、施工图设计、清单预算、工程监管、竣工验收、审计决算等资料,资金管理(含拨付使用情况及支付台账等)、拆除复垦(含实施方案、完成情况、图片等)、搬迁对象销号、社会保障、扶持措施等文字、图片和影像资料。

  第八章  资金管理

  第三十九条  全县易地扶贫搬迁资金主要由中央预算内专项投资、省级地方政府债务资金、专项建设基金、长期低息贷款和群众自筹资金组成,按资金使用性质分类管理。实行专账核算、专款专用、专户管理、封闭运行和县级报账制度。

  第四十条  为便于统筹管理和使用拨付,各项易地扶贫搬迁资金由县涪江土地开发整理有限责任公司(下文简称公司)统一承接管理和使用拨付。中央预算内易地扶贫搬迁项目资金由县财政部门授权公司专账、群众自筹资金由乡镇财政所通过所设立的专账转入公司专账,由公司统筹管理和使用拨付。

  第四十一条  群众必须自筹一部分资金才能拥有房屋产权。

  第四十二条  易地扶贫搬迁资金是国家专项扶贫资金,必须专款专用,任何部门和个人不得以任何借口挤占挪用(包括提取项目管理费和其他费用)。

  第四十三条  易地扶贫搬迁资金专项用于农村建档立卡贫困户安置住房、安置区配套基础设施和公共服务设施建设,优先用于农村建档立卡贫困户住房建设。

  第四十四条  易地扶贫搬迁专项资金不得用于机械设备、运输工具购置,生产、加工和流通等经营性项目建设,以及土地和房屋的征用补偿费。

  第四十五条  资金拨付由施工企业根据合同约定提出申请,履行相应签审程序后,报县扶贫移民局、县发展改革局、县财政局签审,之后由县涪江土地开发整理有限责任公司按合同约定拨付。

  第九章  保障措施

  第四十六条  镇成立以主要领导为指挥长、分管领导为副指挥长、其他党政领导班子成员、相关职能部门主要负责人为成员的复兴镇易地扶贫搬迁工程指挥部,负责全面统筹、规划协调、重大事项研究决策。指挥部办公室设在镇扶贫开发办,负责项目申报、管理、实施的日常工作。

  第四十七条  各村也要建立相应的机构,主要负责辖区内易地扶贫搬迁工程的监督、协调工作。

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