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关于印发《全面落实湖长制工作实施方案》的通知

【发布时间:2018-11-13】 【来源:大榆镇】 【 收藏 】 【浏览量:次】

各村党总支、党支部、村民委员会、镇直相关部门:

  《全面落实湖长制工作实施方案》已经镇党委、政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  全面落实湖长制工作实施方案

  为全面落实县总河长办《关于全面落实湖长制工作方案》(射总河长办〔2018〕12号)精神,进一步加强全镇水域管理保护工作,结合实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真省、市、县全会精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持预防为先、保护为主、依法管护,坚持问题导向和“谁污染、谁负责、谁治理”原则,扎实做好全面落实河长制湖长制工作,为建设美丽大榆提供制度保障。

  (二)主要目标。编制完成全镇水库等水域(含水库、渠道等)名录,研究提出年度目标、问题、任务(措施)、责任“四张清单”,公示公告镇、村两级新增河长。2019年6月底前完成大榆镇“一河一策”管理保护方案。

  到2020年,全镇水库、渠道等水域管理责任进一步明晰,各级河长和有关部门履职到位,联防联控机制有效运行,重大问题得到解决;水资源保护进一步加强,基本完成水库等水域管理与保护范围划定,实现有效保护与合理利用,确保各类水体数量不减少,面积、形态总体稳定,公益性功能不衰减,开发利用有效控制,蓄泄自如,与防洪、供水、灌溉、生态等要求相适应;水环境质量进一步改善,作为饮用水水源地的水库等水域水质全面达标,集雨汇入水库等水域的水污染物排放总量持续下降,水生态环境质量明显改善;水生态功能进一步提升,水库等水域的重点生态镇得到有效保护与修复。

  二、组织形式

  (一)实施范围。为确保所有水域责任主体明确,做到水域无缝衔接、全面覆盖、网格化管理,结合实际,将已将设计输水流量1立方米每秒及以上具有供水任务的渠道补充纳入河长制实施范围。

  (二)组织体系。实行总河长负责制,有关湖长制工作要求纳入河长制工作机制,与河长制工作统一部署、统一推进、统一落实、统一督查、统一考核。

  (三)工作职责。水库和渠道管理镇级河长为第一责任人,对其管理保护负总责,村级河长对水库和渠道在辖区内的管理保护负直接责任。镇级河长负责贯彻落实河长会议等确定的事项,组织领导相应水库和渠道的管理保护工作;牵头制定“一河一策”管理保护方案,明确年度工作目标、问题、任务(措施)和责任“四张清单”;牵头组织整治围垦水库、侵占水域、超标排污、违法养殖等突出问题,协调解决重大问题;对跨镇域的渠道明晰管理责任,协调关联河流的联防联控;对村级河长履职情况及年度目标任务完成情况督查督导、考核评估和激励问责;统筹协调解决管理保护的重点、难点问题。

  水库和渠道联系领导原则上为相应流域的河长,主要职责参照《大榆镇全面落实河长制工作方案》推进机制执行。各村及有关部门(单位)按照职能和职责分工,对辖区内水库和渠道管理保护工作负指导、管理、监督和协调责任,协同推进各项工作。大榆镇河长制办公室履行统筹、指导、协调、督导、考核职责,统一负责河长制具体组织实施工作。

  三、主要任务及责任分工

  各村、各有关部门是以下工作任务的责任主体和实施主体:

  (一)严格水域空间管控

  落实专项经费和技术力量,编制河库管理范围划定实施方案,依法划定水库、渠道等水域管理保护范围,明确管理界线,设立界桩等保护标志,依法依规确定管理范围内的土地使用权属,严格控制开发利用行为。

  严格控制水库和渠道的跨越、穿越、临水建筑物和设施建设,确需建设的重大项目和民生工程,依据《四川省水利工程管理条例》有关规定,按规定履行审批程序,优化工程建设方案,采取科学合理的恢复和补救措施,最大限度减少不利影响。(牵头部门:农业服务中心;责任部门:国土所、环境整治办、房管所、各村委)

  涉及水库等水域开发利用的流域、镇域相关规划应依法开展规划环境影响评价,水库、渠道等水域管理范围内的建设项目和活动,必须符合相关规划及规划环境影响评价要求,并科学论证,严格执行工程建设方案审查、环境影响评价等制度,严禁未批先建、乱建和破坏生态环境的现象发生。(牵头部门:环境治理办;责任部门:国土所、环境治理办、农业服务中心、各村委)

  严禁以任何形式围垦、违法占用水库和渠道水域。严格管控围网养殖、采砂等活动。严格执行巡河制度要求,加强对水库等水域的围网养殖、非法采砂取土等突出问题的监督排查,确保问题早发现、早处置、早解决。(牵头部门:农业服务中心;责任部门:国土所、房管所、各村委)

  (二)强化岸线管理保护

  实行水库岸线分区管理。依据土地利用总体规划等,合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区,明确管理保护要求,严格控制开发利用强度,最大程度保持岸线自然形态,逐步恢复岸线生态功能。(牵头部门:国土所;责任部门:村管所、房管所、环境治理办、农业服务中心、各村委)

  沿水库土地开发利用和产业布局,应与岸线分区要求和土地利用总体规划相衔接,并为经济社会可持续发展预留空间。(牵头部门:国土所;责任部门:村管所、房管所、各村委〕

  (三)加强水资源保护和水污染防治

  落实最严格水资源管理制度,强化水库和渠道水资源保护。严格水库和渠道取水、用水和排水全过程管理。控制取水总量,维持水库生态用水和合理水位。坚持节水优先,建立健全集约节约用水机制。(牵头部门:农业服务中心;责任部门:财政所、环境治理办、各村委)

  深入推进治污减排, 严格落实排污许可证制度,将治理任务落实到水库汇水范围内各排污单位,逐步推进固定污染源排污许可证核发。严格按照限制排污总量控制入库、入渠污染物总量。加强对水库和渠道周边及入库和入渠河流场镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染等综合防治。(牵头部门:环境治理办;责任部门:农业服务中心、各村委)

  加强水库和渠道汇水范围内场镇生活污水管网建设和初期雨水收集处理设施建设,提高生活污水收集处理能力。(牵头部门:环境治理办;责任部门:房管所、农业服务中心、各村委)

  严格入库和入渠排污口监管,推进排污口规范化建设,依法取缔非法设置的入库、入渠排污口,设置标志牌,严厉打击废污水直排和垃圾倾倒等违法行为。(牵头部门:环境治理办;责任部门:农业服务中心、各村委)

  (四)加大水环境综合整治力度

  强化水功能水质管护,全面依法取缔肥水养殖,推进水库水环境整治,限期完成存在黑臭水体的水库和入库河流整治。对承包已到期的水库,不再对外承包养殖,推广实施人放天养。加强饮用水源生态环境管理,开展饮用水源地规范化建设。(牵头部门:环境治理办;责任部门:国土所、房管所、农业服务中心、各村委)

  加强水库、渠道周边污染监管和治理,开展清洁小流域建设,加大综合整治力度,因地制宜加大水库和渠道引水排水能力,增强水体的流动性。(牵头部门:农业服务中心;责任部门:国土所、环境治理办、房管所、各村委)

  (五)开展生态治理与修复

  实施水库和渠道健康评估。建立健全评估制度、评估标准和评估指标体系,摸清水库和渠道生态系统状况与社会服务功能状况。(牵头部门:环境治理办;责任部门:农业服务中心、各村委)

  加强水库水资源调控,进一步提升水库生态功能和健康水平。(牵头部门:农业服务中心环境治理办;责任部门:各村委)

  加大对生态环境良好水库的严格保护,加快实施退田还库还湿、退渔还库。加强水土流失预防监督和综合整治,维护湖库生态环境,积极有序推进生态恶化水库等水域的治理与修复。(牵头部门:农业服务中心;责任部门:环境治理办、各村委)

  结合乡村振兴规划,因地制宜推进水库等水域生态岸线和库、渠绿化带建设、乡村湿地、小微湿地、幸福美丽新村、水美乡村等建设。(牵头单位:农业服务中心;责任单位:国土所、房管所、环境治理办、各村委)

  (六)健全执法监管机制

  建立健全多部门联合执法机制,深入推进“河长+警长”工作机制,在纳入河长制管理的水库、渠道等水域设立相应警长,加强行政处罚力度,完善行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击涉水违法违规行为。集中整治水库和渠道岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。建立日常监管巡查制度,实行水库等水域的动态监管。(牵头部门:大榆派出所;责任部门:农业服务中心、国土所、环境治理办、房管所)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各村委员会、各相关部门要把落实湖长制工作要求作为推进生态文明建设的重要举措,要进一步细化河长职责,层层建立责任制,充分发挥镇、村两级河长的前沿作用。要落实水库、渠道等水域管理人员,强化部门联动,确保管理保护工作取得实效。各村村民委员会、各相关部门每年12月2日前将本年度落实河长制和相关湖长制工作情况报大榆镇人民政府。

  (二)完善监测监控。摸清基本情况,建立“一河一档”,完善水库等水域基础信息数据库,夯实工作基础。科学布设入水库和渠道水质、水量、水生态等监测站点,建设信息和数据共享平台,不断完善监测体系和分析评估体系,加强对水库和渠道变化情况的动态监测。

  (三)强化分类指导。“一河一策”管理保护方案要做到因地施策,科学编制,切实解决管理保护中存在的突出问题。水库和渠道的管理保护方案纳入相应“一河一策”管理保护方案。

  (四)加强宣传和社会监督。通过公告、公示牌、APP、微信公众号、社会监督员等多种方式加强社会监督。依法公布水环境信息,鼓励、引导民间环保组织有序参与监督。

  (五)建立长效机制。健全环境污染防治和水资源保护市场机制,鼓励各类投资主体进入,培育壮大环境污染治理和水资源保护市场主体,健全社会资本投资回报机制。

  (六)严格考核问责。建立健全考核问责机制,镇级河长负责组织对相应水库和渠道下一级河长进行考核,考核结果作为各村各部门干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对人为造成水库和渠道萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的,严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。

  大榆镇人民政府

                                   2018年11月13日

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