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关于印发《东岳乡全面落实河长制实施方案》的通知

【发布时间:2017-05-02】 【来源:东岳乡】 【 收藏 】 【浏览量:次】

   

  东委发〔2017〕83号 

   各村(社区)党支部、村(居)民委员会,乡直各部门: 

  《东岳乡全面落实河长制实施方案》已经乡党委、政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。 

    

  中共东岳乡委员会      东岳乡人民政府  

   2017年5月2日      

  东岳乡全面落实河长制实施方案 

   为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》(厅字〔2016〕42号)和省委、省政府关于印发《四川省贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>实施方案》的通知(川委发〔2017〕3号)精神,根据市委、市政府和县委、县政府要求,决定在全乡范围内实施河长制,特制定以下实施方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“五大发展理念”,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立绿色发展理念,坚持建设绿色经济强县目标不动摇。全乡上下要深刻认识全面推行河长制在我乡坚定促进转型发展、坚决守护绿水青山、全面落实主体功能区规划约束和严守资源环境生态红线等方面的重要性和紧迫性,扎实做好全面落实河长制工作,做到组织机构、责任体系、工作方案、相关制度、政策措施、监督检查和考核评估到位,确保到2017年5月底前,全面建立乡、村(社区)两级河长体系,为维护全乡河库健康生命、实现河库功能永续利用提供制度保障。 

  (二)基本原则 

  坚持党政领导和部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系。各级党委、政府是河湖库管理保护的责任主体,党政主要领导作为全面推行河长制的第一责任人,强化工作措施,协调各方力量,实行联防联控,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 

  坚持谁污染谁治理。建立健全乡、村、社区河库污染治理的责任机制,加强涉河库排放监督,严格污染责任追究,创新治理模式,督促河库污染得到及时有效治理。 

  坚持属地管理。以块为主、属地管理、分级负责,逐级逐段落实河长,明确各级各段河长职责,夯实河流管护的属地责任。 

  坚持依法管护。把加大法治建设力度作为根本性制度措施,切实将涉河库活动纳入法治化轨道,健全涉河库法规体系,强化日常巡查监管,严厉打击涉河库违法活动。 

  坚持层级考核。建立健全乡、村、社区河库管理保护监督考核和责任追究制度,乡级河长负责对相应河库下一级河长进行考核,加快形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的分级治理体系。 

  二、组织机构 

  建立健全以乡、社区党政领导负责制为核心的责任体系。乡级实行全面落实河长制工作领导小组领导下的总河长负责制,构建党政主导、部门联动、责任明确、协调有序的河湖库管理保护组织领导体系。 

  (一)成立东岳乡全面落实河长制工作领导小组。乡党委书记担任组长,乡党委副书记、乡长担任副组长,有关乡党委委员、副乡长、担任成员。领导小组统筹协调全乡全面落实河长制工作,组织制定落实河长制工作重要政策措施,研究解决跨部门、跨领域、跨流域的重点难点问题,督促检查重点工作落实情况。 

  (二)设立第一总河长、总河长、总警长和总河长办公室。乡党委书记担任第一总河长,乡长担任总河长。乡级总警长由乡派出所所长担任。总河长办公室主任由乡分管水务工作的副乡长兼任,副主任由乡党政办、水利站、社会治理办主要负责同志兼任,乡直有关部门主要负责同志为成员。 

  (三)成立东岳乡河长制办公室。乡河长制办公室设在乡农业服务中心,承担河长制组织实施具体工作,负责协调、督促、落实领导小组、总河长、河长会议确定的事项;拟定乡级工作方案、相关制度及考核办法,指导乡有关部门和村(社区)制定工作方案、明确工作目标任务,督导村、社区同步全面落实河长制相关工作;督促乡直有关部门和单位按照职能职责,落实责任,密切配合,协调联动,共同推进河库管理保护工作。 

  (四)建立重要河流乡级河长、监督员和部门联络制度。结合我乡实际,梓江河重要河流和“三库”(竹房湾水库、蒲家湾水库、贯子山水库)实行双河长制,由乡领导担任,每条河流各安排两名村社干部担任监督员。乡级河长实行乡直有关部门联系制度,联系部门协助河长履行指导、协调和监督职责,常态化开展督查,发现重大问题,及时报告河长或督促相关村(社区)和乡直部门处理。 

  (五)分级分段设立河长。河库所在的村(社区)均要按属地原则分级分段设立河长,村(社区)河长由支部书记或主任担任。各村和社区要结合实际抓紧明确本行政区域的重要河库和分级分段河长:(1)我乡梓江河流流经的村(社区)均要按属地原则设立河长。(2)小(二)型水库(竹房湾水库、蒲家湾水库、贯子山水库)由所在地村村主任担任库长。村(社区)要结合各地实际制定河长制办公室设置方案和工作规则,配备工作力量,落实职责和经费,确保各项工作高效有序推进。 

  三、主要任务 

  (一)加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,强化各村、社区责任,严格考核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动,防止不合理新增取水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。坚持节水优先,全面提高用水效率,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。严格水功能区管理监督,根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标排放要求,切实监管入河库排污口,严格控制入河库排污总量。 

  (二)加强河库水域岸线管理保护。严格水域岸线等水生态空间管控,依法划定河库管理范围。落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用。严禁以各种名义侵占河道、非法采砂,对岸线乱占滥用、占多少用、占而不用等突出问题开展清理整治,恢复河库水域岸线生态功能。 

  (三)加强水污染防治。明确河湖库污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染治理,完善入河湖库排污管控机制和考核体系。排查入河湖库污染源,加强综合防治,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染,改善水环境质量。优化入河湖库排污口布局,实施入河湖库排污口整治。 

  (四)加强水环境治理。强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河库水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制,加大黑臭水体治理力度,实现河库环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽新村建设。 

  (五)加强水生态修复。推进河库生态修复和保护,禁止侵占自然河库、湿地等水源涵养空间。开展河库水系连通工程,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。强化山水林田湖系统治理,加大水源涵养区、生态敏感区保护力度。积极推进建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河库生态环境。 

  (六)加强执法监管。建立健全法规制度,加大河库管理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立河库日常监管巡查制度,实行河库动态监管。落实河库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打击涉河库违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、侵占水域岸线等活动。 

  四、重点工作 

  各村、社区在全面梳理分析辖区内河库现状、存在的主要问题基础上,抓紧编制工作方案,按照一河(库)一策的思路,明确制订工作目标、责任分工、主要内容、时间节点、保障措施等。重点做好以下工作: 

  (一)确定河库分级名录。各村、社区要根据辖区内河库自然属性、跨行政区域情况,以及对经济社会发展、生态环境影响的重要性等,抓紧提出由村级领导担任河长的河湖名录。 

  (二)细化实化主要任务。各村、社区要在水资源、水环境、水生态调研评估基础上,加强调研,进一步摸清辖区内河库现状,围绕水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等任务,牵头组织对侵占河道、超标排污、非法采砂、电毒炸鱼、面源污染等突出问题依法进行专项清理整治。要结合河库实际,统筹经济社会发展和生态环境保护要求,明确工作目标,细化实化工作任务,制定针对性、可操作性强的管理保护措施。 

  (三)制定一河(库)一策管理保护方案。各村、社区要立足不同区域、不同河库实际,以问题为导向,按照分类指导、因河施策、因地制宜的要求,提出着力解决河库管理保护突出问题的方案。建立健全长效管理机制,妥善处理好上下游、左右岸、干支流关系,联动推进治理、管护与建设工作,保障河库水环境持续改善、水功能正常发挥。 

  五、工作要求 

  (一)加强组织领导。各单位要把全面落实河长制、保护河库健康,作为落实绿色发展理念、推进生态文明建设的重要工作,加强领导,明确责任,狠抓落实。党政主要领导要“挂帅出征”担任河长,带头落实河长制工作。乡级各部门要各司其职、各负其责、协同配合,形成河库保护管理的合力,确保全面推行河长制的落实。河库管理保护工作要与流域规划相协调,强化规划约束。对跨行政区域的河库要明晰管理责任,统筹上下游、左右岸、干支流,加强系统治理,实行联防联控。各级要积极落实河库管理保护经费,引导社会资本参与,建立长效、稳定的河管理保护投入机制。 

  (二)健全工作机制。各村、社区要建立健全“河长负责、一河(库)一策、综合施策、多方共治”的河长制工作机制,建立健全配套工作制度,形成河库管理保护的长效机制。要建立河长会议制度,拟定和审议河长制重大措施,协调解决河库管理保护中的重点难点问题。要建立部门协调和上下联动机制,充分发挥部门优势,协调配合,加强部门联合执法,加大对涉河库违法行为打击力度;上下协同作业,同步推进河长制各项工作,加强对下一级河长制实施的指导和监督,层层压实责任。要建立信息共享制度,定期通报河库管理保护情况,及时跟踪河长制实施进展。建立工作督察制度,各级河长负责牵头组织督察工作,督察对象为下一级河长和同级河长制相关部门,主要对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。要建立考核问责与激励机制,对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励,对失职失责的要严肃问责。要建立验收制度,按照工作方案确定的时间节点,及时对建立河长制工作进行验收,并将验收结果纳入领导干部综合考核评价内容;不符合要求的要一河一单,督促整改落实到位。 

  (三)加强信息公开和信息报送。要通过向社会公告河长名单,在河库岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河库概况、管护目标、监督电话等内容。各单位要建立全面推行河长制的信息报送制度,动态跟踪进展情况。 

  (四)加强宣传引导和社会监督。强化舆论引导,充分利用各种媒体和传播手段,对河长制工作进行权威解读和权威信息发布,营造良好舆论环境。乡宣传部门要将河长制纳入宣传工作计划,并制定专项宣传方案,做好全面落实河长制工作的宣传教育,增强公众对河库保护的责任意识和参与意识,广泛凝聚社会共识,营造全社会关注河库、保护河库的良好氛围。要鼓励基层大胆探索,勇于创新。积极开展推行河长制情况的跟踪调研,不断提炼和推广好做法、好经验、好举措、好政策。要加强和接受社会各界和人民群众的监督,认真办理群众对河库管理的投诉举报和意见建议,办理结果要及时向社会公开。 

  (五)严格考核问责。将河长制工作纳入最严格水资源管理制度、水污染防治行动计划实施情况等专项考核,纳入乡党委、乡政府目标绩效管理。乡级河长负责对相应河库下一级河长进行考核,考核结果作为综合考核评价的重要依据,作为领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究的重要内容。要加强河长制工作的督查督办,定期对河长制实施情况开展专项督导检查和通报,对落实河长制工作不力,水资源管理、水污染防治、水环境治理、水岸线管护、水生态修复、执法监督责任不落实、措施不到位、执法不严的,严格按照有关规定追究责任。 

   附件:1.东岳乡全面落实河长制工作领导小组 

        2.东岳乡总河长、总警长及全县重要河流县级河长 

        3.东岳乡总河长办公室 

        4.东岳乡主要河湖库村级河长 

  
 

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附件1:东岳乡全面落实河长制工作领导小组.doc
附件2:东岳乡总河长、总警长及全县重要河流级河长.doc
附件3:东岳乡总河长办公室.doc
附件4:东岳乡主要河湖库村级河段长.doc