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中共曹碑镇委员会曹碑镇人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见

【发布时间:2017-12-04】 【来源:曹碑镇】 【 收藏 】 【浏览量:次】

  曹委发〔2017〕51号

各村(社区)党支部、村(居)民委员会、镇直各部门:

  为适应健全社会主义市场经济体制新要求,适应城乡一体化发展新趋势,探索农村集体所有制有效实现形式,创新农村集体经济运行机制,维护农民合法权益,逐步构建中国特色社会主义农村集体产权制度,按时完成全国第二批农村集体产权制度改革试点县工作任务,根据《中共四川省委、四川省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(川委发〔2017〕27号)和《中共射洪县委、射洪县人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(射委发〔2017〕22号)精神,结合我镇实际,提出如下实施意见。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届一中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”和四川“两个跨越”战略布局,牢固树立新发展理念,认真落实省委、省政府决策部署和县委、县政府要求,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产产权制度改革为重点任务,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,坚持农村基本经营制度,探索符合曹碑实际的农村集体经济有效实现形式和运行机制,不断解放和发展农村社会生产力,为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。 

  (二)目标任务。计划2017年8月-2018年10月完成余下18个村(社区)的农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资,加强农村集体资产管理,探索改革的具体路径和方法,总结形成可复制、可推广的改革经验。通过改革,明确农村集体经济组织成员身份,保护和发展成员的合法权益;确立农村集体经济组织的市场主体地位,明晰集体所有产权关系,健全集体经济组织法人治理结构和运行机制;落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利。逐步构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。 

  (三)基本原则 

  ——把准改革方向。坚持社会主义市场经济改革方向,主动适应经济规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,明确农村集体经济组织市场主体地位,落实成员对集体资产的股份权能,促进集体经济发展和农民持续增收。 

  ——坚守改革底线。坚持农民集体所有不动摇,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,防止集体资产流失;坚持农民权利不受损,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,防止内部少数人控制和外部资本侵占;坚守法律政策底线,严格依法办事,妥善处理各种利益关系。 

  ——尊重农民意愿。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,切实保障农民合法权益。发挥农民主体作用,把选择权交给农民,保证农民的知情权、参与权、表达权、监督权,真正让农民成为改革的参与者和受益者。 

  ——分类稳步推进。坚持因地制宜根据农村集体经济发展水平和实际情况,优先在有经营性资产的村和经济发达村开展农村集体产权制度改革。贫困村可以开展财政支农资金股权量化改革。坚持分类施策,对土地等资源性资产,重点做好确权登记工作;对用于公共服务的非经营性资产,重点是健全统一运营管理的有效机制;对用于对经营性资产,重点是将资产确权到户和股份合作制改革,健全运行机制,拓展股份权能。要体现成员集体所有和特有的社区性,只能在农村集体经济组织内部进行。要坚持先行试点,改革要稳慎开展、由点及面、先易后难、有序推进,不搞齐步走、不搞一刀切。 

  ——坚持党的领导。充分发挥党的领导的政治优势,村(社区)支部书记要亲自挂帅亲自抓,要充分发挥农村基层党组织的堡垒作用,重视调动广大干部群众的积极性、创造性,确保各项改革举措有效落地。 

  二、重点工作 

  (一)全面开展清产核资。对集体所有的各类资产要进行全面清查核实,摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失。重点清查核实未承包到户的资源型资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,做到账证和账实相符。对清查出的没有登记入账或核算不准确的,要经核对公示后登记入账或调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对侵占集体资金和资产的,要如数退赔,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示,并经成员大会或代表大会确认。清产核资完成后,要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度,实行台帐管理。 

  (二)明确集体资产归属。在清产核资基础上,把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权,不得打乱原集体所有的界限。属于村农民集体所有的,由村集体经济组织代表集体行使所有权;属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权;属于镇农民集体所有的,由镇集体经济组织代表集体行使所有权。农业中心、国土、交管站、文化中心、广播站等相关部门要按照职责分工,配合做好各类资产确权工作。 

  (三)科学确认成员身份。依据有关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系等因素,根据《四川省农村集体经济组织成员资格确认指导意见》和县委、县政府出台《射洪县农村集体经济组织成员身份确认指导意见》精神,指导集体经济组织做好农村集体经济组织成员身份确认工作,建立健全成员登记备案机制。成员身份确认既要坚持民主协商,让多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人权益,切实保护妇女、农村外出务工人员合法权益。农村集体经济组织成员家庭今后新增人口,提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。 

  (四)量化股份落实权利。有序推进经营性资产股份合作制改革,将农村集体资产主要是经营性资产以股份形式量化到本集体成员,作为其参加集体收益分配的基本依据。股权设置以成员股为主,原则上不设集体股。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的静态管理方式。赋予农民对集体资产股份权能,落实好农村集体经济组织成员对集体资产股份的占有权和收益权,要建立集体资产股份有偿退出、内部转让、抵押、担保、继承等制度。要建立集体资产股份登记制度,记载农村集体经济组织成员持有的集体经济股份信息,出具股权证书。健全集体经济收益分配制度,明确公积金、公益金提取比例,把农村集体经济股份收益分配权落到实处。 

  (五)依法确立主体地位。建立健全农村集体经济组织,在村(社区)党组织的领导和村(居)民委员会的支持下,按照法律法规行使集体资产所有权。登记为股份经济合作社(或经济合作社),农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续。有条件的地方,要在基层党组织领导下,明晰农村集体经济组织和村民委员会的职能关系,各自有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务,实行集体经济事务和村民委员会事务分离。改革后的农村集体经济组织要完善治理结构,建立成员大会、理事会、监事会制度,涉及成员利益的重大事项实行民主决策,防止少数操控。 

  (六)维护农村集体经济组织合法权利。严格保护集体资产所有权,防止被虚置。农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质,不得违反耕地保护制度。以家庭承包方式承包的集体土地,采取转让、互换方式流转的,应在本集体经济组织内进行,且需经农村集体经济组织等发包方同意;采取出租(转包)或者其他方式流转经营权的,应报农村集体经济组织等发包方书面备案。在农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点中,探索正确处理国家、集体、农民三者利益分配关系的有效办法。对于经营性资产,要体现集体的维护、管理、运营权利;对于非经营性资产,不宜折股量化到户,要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。 

  (七)强化资产财务管理。加强农村集体资产监督管理,加快农村集体资产监督管理平台建设,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。稳定农村财会队伍,落实民主理财,规范财务公开,切实维护集体成员的监督管理权。加强农村集体经济组织审计监督,开展村干部任期和离任经济责任等专项审计,建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度,防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村组,镇党委镇政府要及时组织力量进行整顿。 

  (八)多种形式发展集体经济。引导支持村集体经济组织领办土地股份合作社,通过自主经营或招标出租、股份合作等多种形式,开发利用符合土地利用总体规划的集体土地、林场、山岭、荒地、荒坡、滩涂、水面等资源从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产和发展休闲观光农业。推行村集体经济组织领办“农事服务超市”等服务实体,支持村集体经济组织建设农业生产、加工、经营、服务设施,领办各类服务实体,开展代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输、农产品网上交易、养老、环境卫生等综合性服务,增加村集体经济收入。鼓励村集体经济组织将所有闲置房屋、校舍、厂房、仓库、生产装备设施、公共服务设施设备等各类集体资产,通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式开发利用,增加村集体资产经营收入,拓展村级集体经济发展空间。 

  (九)引导产权规范流转交易。依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台,建立县、镇、村三级产权交易所、交易站、服务点等农村产权交易服务网络。建立农村集体产权流转交易平台,建立符合农村实际需要的产权流转交易市场,开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒地”使用权、农村水利设施产权、农村集体经营性资产出租等农流转交易,形成运行机制完善,交易公平公开,符合农村实际的产权流转交易市场。县级要制定产权流转交易管理办法,健全市场交易规则,完善运行机制,提供服务水平,促进农业生产要素优化配置。探索建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿转让办法。 

  三、保障措施 

  (一)加强领导落实责任。镇、村两级要充分认识农村集体产权制度改革的重要性、复杂性、长期性,吃透改革精神,把握总体要求,加强组织领导,抓总体部署、抓协调推进、抓督促落实,积极稳妥推进改革。健全地方领导负责的领导体制和工作机制,成立曹碑镇农村集体产权制度改革工作领导小组。同时建立由分管副镇长为召集人,有关部门主要负责人为成员联席会议制度,明确职责分工,健全协调机制,联席会议办公室设在镇农业服务中心。镇党委书记亲自挂帅,承担领导责任。要层层分解任务,落实工作措施,提出具体要求,创造保障条件,确保事有人管、责有人负,涉及重大政策调整的,要及时向上级请示汇报,确保社会和谐稳定。 

  (二)精心组织实施。农村集体产权制度改革同时涉及农村生产关系调整和组织内部治理结构的建立和完善,必须按照城乡统筹、“四化同步”的要求,把握好改革的系统性、整体性和协同性,与正在推进的各项改革相互衔接,最大限度释放改革的综合效应。按照职责分工,梳理细化各项改革任务,明确任务承担单位,抓好工作任务落实,协调解决改革中遇到的困难和问题。要加强调查研究和工作指导,及时做好政策评估,把控改革方向,确保改革有序推进;要加强政策解读和干部培训,编写通俗易懂的宣传材料,让基层干部群众全面了解改革精神和政策要求;要抓好改革中矛盾和问题的化解,涉及重大政策调整的,及时向上级请示汇报,确保改革平稳推进,确保改革社会和谐稳定。要加强监督检查,严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为;要加强农村集体产权制度改革档案管理工作,确保改革过程中形成的材料收集齐全、整理规范、保管安全和有效利用。 

  (四)加大政策支持力度。农村集体经济组织承担大量农村社会公共服务支出,不同于一般经济组织,其成员按资产量化份额从集体获得的收益,也不同于一般投资所得,在农村集体产权制度改革中要落实中央“免征因权利人名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税,免征签订产权转移书据涉及的印花税,免收确权变更中土地、房屋等不动产登记费”“对政府拨款等财政支农资金形成的资产归农村集体经济组织所有,可以量化为集体成员持有的股份”等政策规定。进一步完善财政引导、多元化投入共同扶持集体经济发展机制。加大财政扶持,健全完善村级基本公共服务财政保障制度,减轻农村集体经济组织负担,完善财政引导、多元化投入共同扶持集体经济发展机制。加强土地政策扶持,统筹安排农村集体经济组织发展所需用地。要在年度可用建设用地计划指标中,明确一定比例用于农村集体经济发展,在土地征收中,可预留部分土地用于农村集体经济组织经营发展。加大金融支持,鼓励金融机构农村集体经济发展单列信贷计划,对符合条件的农村集体经济发展项目简化手续,并给予优先支持和利率优惠;扩大农村集体经济有效担保范围,稳妥开展农村集体产权融资试点,积极推动林权和农村水利设施产权抵押贷款业务,稳妥有序推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。完善担保体系建设,政府出资设立的投融资公司要积极为农村集体经济发展提供融资服务。 

  (五)加大考核督查力度。党委、政府将农村集体产权制度改革试点工作纳入年度目标考核,对不能按期完成改革试点工作任务的村、单位实行扣分。镇农村集体产权制度改革工作领导小组办公室具体负责组织开展村(社区)的培训和指导。镇党政办对改革试点工作进行督查,确保试点工作的进度和质量。 

  中共曹碑镇委员会 

  曹碑镇人民政府 

  2017年12月4日 

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