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遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市开展发展软环境专项整治工作方案》的通知

【 发布时间:2016-04-26 】 【 来源:县效能办 】 【 收藏 】 【浏览量:次】

遂府办函〔2016〕64号

各县(区)人民政府,市直各部门,有关企事业单位:

  《遂宁市开展发展软环境专项整治工作方案》已经市政府六届57次常务会议讨论通过,现印发你们,请认真贯彻落实。

  遂宁市人民政府办公室

  2016年4月25日 

遂宁市开展发展软环境专项整治工作方案 

  为强力整治影响全市经济社会发展软环境的突出问题,倾力打造全省一流的政务环境,特制定本方案。

  一、指导思想 

  全面贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委六届十次全会和市委经济工作会议精神,以服务“六大兴市计划”为中心,以强化督导、典型问责为抓手,通过增强“三种意识”(主动、法治、担当),提升“三种能力”(政务服务、依法行政、服务企业),为助推“决战决胜全面小康、建设绿色经济强市”提供一流的软环境保障。

  二、工作重点 

  (一)增强主动意识,强力简政放权。 

  1.推进行政审批改革。全面清理“两集中、两到位”落实情况,所有行政审批事项原则上全部进入本级政务服务中心设立窗口集中办理,非即办事项实行“一窗受理、受办分离、统一收费”。减少申报材料,法无规定或无实质作用的一律取消,编制出台《审批(服务)事项申报材料目录》;规范前置条件,法无规定或可事后监管的一律取消,依法前置的一律由主办部门负责同步征求其他部门意见;减少审批时限,即办项目不低于65%,非即办项目承诺办理时限原则上不超过3个工作日。

  督办领导:朱  兵

  牵头单位:市政务中心、市发改委、市委编办

  责任单位:市效能办、市法制办,市直有关部门,各县(区)人民政府,遂宁开发区管委会、市河东新区管委会

  2.提升政务服务质量。全面推广重点项目VIP服务制度,全程无偿代办项目投产前的审批手续。切实减轻办事企业的负担,大力推广网上审批,免费为办事群众复印相关材料,所需费用由财政专项预算解决。政务服务中心窗口工作人员应是熟悉相关法律、法规和本部门行政审批事项办理要求的在职在编人员,首席代表原则上由本部门副科职及以上职务的业务骨干担任,严格执行首问负责制、限时办结制、导办员服务制、一次性书面告知制、岗位代理制、去向公示制等。

  督办领导:朱  兵

  牵头单位:市政务中心、市效能办

  责任单位:市财政局、市政务中心入驻单位,各县(区)人民政府,遂宁开发区管委会、市河东新区管委会

  3.向园区下放审批权力。探索研究市级部门审批权力依法、有序下放,采取依法授权、设立派出机构等方式增强市直园区审批权力,实现企业办事不出园区。提升企业建设施工证件办理效率,简化建设施工审批项目程序、压缩审批时限,园区企业建设施工原则上由园区自行审批。

  督办领导:朱  兵

  牵头单位:市法制办、市委编办

  责任单位:市政务中心、市发改委、市住建局等,船山区政府,遂宁开发区管委会、市河东新区管委会、船山区物流港管委会

  4.规范公用企事业单位收费行为。对金融机构和水电气等公用企事业单位收取预存费、保证金、押金以及价格违法等方面行为开展专题调研、清理,坚决依法依规整治违反法律法规的不正当竞争行为和收费行为。

  督办领导:刘  云

  牵头单位:市工商局

  责任单位:市发改委、市审计局、市国税局、市地税局、市法制办、市金融办等

  (二)增强法治意识,强力依法行政。 

  5.提升涉企执法水平。细化、量化涉企行政执法自由裁量权,遏制“同案不同罚”“合法不合理”现象。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度,继续规范和提升协警、协管等协助执法人员法制意识与服务水平。加大督查和惩处力度,对执法水平低、无证执法、企业投诉多的人员坚决剥离执法队伍。大力推行综合执法,减少市、县(区)两级政府执法队伍种类。规范行政执法程序,解决一批依法行政突出问题。

  督办领导:朱  兵

  牵头单位:市法制办、市委编办

  责任单位:市直有关部门,各县(区)人民政府,遂宁开发区管委会、市河东新区管委会

  6.规范行政审批收费。凡法律、法规没有明确规定收费的一律取缔,凡收费有上下限的按有关文件规定执行。组织编印《遂宁市涉企收费目录清单》,收费项目名称、标准和依据一律公开。落实18项行政事业性收费的免征范围。继续落实向小微企业免征47项基金政策。开展审批前置清理工作,着力解决互为前置的突出问题。强力整治行业协会强行入会收费问题,禁止其作为审批前置条件。研究工业投资项目开工建设审批费用优惠政策,力争免缴。

  督办领导:朱  兵

  牵头单位:市发改委、市财政局

  责任单位:市直有关部门,各县(区)人民政府,遂宁开发区管委会、市河东新区管委会

  7.认真执行企业“宁静日”制度。除安全生产、劳动监察、环境保护、突发事件、上级部署等特殊检查和调研外,每月1—20日原则上禁止到企业开展常规性检查、调研。试行远程、书面、问卷等非现场检查和调研方式,检查、调研不能影响正常生产经营和增加企业负担。进一步压缩涉企检查次数和频率,全面推行涉企检查备案制度,加大未备案涉企检查行为查处力度。

  督办领导:刘  云

  牵头单位:市经信委

  责任单位:市直有关部门,各县(区)人民政府,遂宁开发区管委会、市河东新区管委会

  8.简化财政补贴资金领取流程。凡上级文件已明确资金分配方案、受益企业、主要用途等具体事项,且没有明确要求领取流程的,一律不得擅自增设领取审批流程。确需合法审批流程的探索网上审批,所有审批流程由主办单位牵头内部运行,补贴企业原则上不负责运行审批流程,单个流程不得超过0.5个工作日。

  督办领导:朱  兵

  牵头单位:市财政局

  责任单位:市直有关部门,各县(区)人民政府,遂宁开发区管委会、市河东新区管委会

  (三)增强担当意识,强力提升服务。 

  9.做好上门为企业服务工作。建立市效能监察专员联系市级园区制度,坚持每月到园区实地调研1次以上。督促市级部门主动做好上门为企业服务工作,建立市效能监察专员联系重点项目、企业制度,坚持每月通过电话或实地为企业服务1次以上,切实协调解决好企业落地、生产、销售等方面的具体问题。

  督办领导:朱  兵

  牵头单位:市效能办

  责任单位:市直有关部门,各县(区)人民政府,遂宁开发区管委会、市河东新区管委会、船山区物流港管委会

  10.规范投资项目中介服务。组织开展审批前置中介服务合法性、必要性审查,除环评、安评外,其余强制性评估评审一律取消。建立投资建设项目中介服务机构信息库,实现企业自主选择。组织编印《中介服务事项指南》,逐一规范并公开设置依据、申报材料、办理时限、收费标准等事项,大幅压缩办结时限、降低收费、提升服务,对与中介机构存在利益关联的要严肃追纪问责。

  督办领导:朱  兵

  牵头单位:市发改委、市政务中心

  责任单位:市法制办等市直相关部门,各县(区)人民政府,遂宁开发区管委会、市河东新区管委会

  11.破解企业融资贵问题。督查中、省对实体经济降准降息、增大资金投放力度等金融政策的执行情况,对金融机构抽贷、限贷、压贷、增加利息上浮比例、附加贷款条件、缩短贷款期限、变更计息周期、指定中介机构评估等变相“截留政策”行为开展专项整治。切实降低金融贷款中介评审、担保费用。对商业银行加大奖励力度,鼓励其开展原材料抵押和商标、专利、知识产权质押等多种贷款业务。

  督办领导:刘  云

  牵头单位:市金融办

  责任单位:人行遂宁中心支行、遂宁银监分局等,各县(区)人民政府

  12.规范和提升公用服务企业行为。督促并指导水电气企业开展办事服务流程再造,全面实现流程高效化、要件简洁化、前置公开化、审批标准化、收费透明化,大幅缩短用户上户时间并降低费用成本。加大社会公众和媒体对公用服务行业的监督力度,坚决查处“吃拿卡要”和“霸王”行为。

  督办领导:刘  云

  牵头单位:市发改委、市经信委

  责任单位:市水务局、市住建局、市政务中心等,各县(区)人民政府

  13.缓解城市交通拥堵。加大城市道路交通综合整治,完善交通事故快处快赔长效机制。科学规划城市停车场,尽量减少占道停车。加大违规占道行为的处罚力度,论证开辟公交专用通道可行性,确保公交车准点运行。

  督办领导:何  洪

  牵头单位:市公安局

  责任单位:市住建局、市规划局、市交运局等,船山区政府,遂宁开发区管委会、市河东新区管委会

  14.优化治安环境。深入实施平安创建,深入摸排各类涉企矛盾纠纷,严厉打击影响企业、项目建设的不法行为,特别要严厉打击个别不法分子借项目建设拆迁、占道、借道、清苗补偿之机漫天要价、非法阻工等现象。要大力整治园区、企业周边环境,加强社会治安综合治理,营造良好的社会发展环境。

  督办领导:何  洪

  牵头单位:市公安局

  责任单位:市发改委、市投促委、市经信委,各县(区)人民政府,遂宁开发区管委会、市河东新区管委会

  15.提升公共交通服务质量。强化对公交公司的管理和调控,科学规划、优化城市公交线路,特别是园区、城郊公交线路,构建各县(区)与市主城区间的公共交通运输网络,减少乘车“盲区”。加大投诉查处力度,强力整治出租车拒载、甩客、不打表、车容车貌“脏乱差”等问题。

  督办领导:李  仁

  牵头单位:市交运局

  责任单位:市国资委,各县(区)人民政府

  三、保障措施 

  (一)强化领导,提高认识。 

  1.强化组织领导。成立以市委副书记、市长赵世勇为组长,市委常委、常务副市长朱兵为副组长,各牵头单位、责任单位为成员的遂宁市开展发展软环境专项整治工作领导小组。领导小组下设办公室在市效能办,全面负责日常整治工作,组织牵头单位每季度向领导小组汇报一次工作进展情况。

  2.强化主体责任。各县(区)、市直园区、市直各部门、各公用服务企业是本辖区、本系统软环境整治工作的责任主体,要成立相应的工作机构,主要负责人作为第一责任人,要做到思想到位、认识到位、组织到位、人员到位、措施到位,讲求工作实效。

  3.强化舆论监督。新闻媒体要合力为软环境提升创造良好的氛围,要围绕企业、群众反映的热点难点诉求和整治重点领域开展明察暗访,实施舆论监督,抓住反面典型案例公开曝光。

  (二)建立机制,强力整治。 

  1.建立典型举报奖励制度。市效能办要充分发挥社会公众对不作为、乱作为、乱收费、“吃拿卡要”“中阻梗”等行为的监督力度,对首位举报查实的给予现金奖励,具体操作办法尽快制定。

  2.建立效能问责规范机制。加快出台行政机关及其工作人员效能问责办法,重点解决干部不作为、乱作为、慢作为等方面作风问题。强化明察暗访,坚持每季度对干部作风开展明察暗访,对反面典型逗硬问责并公开曝光。

  3.建立提升服务长效机制。对市、县(区)直重要中层岗位开展效能监察活动,竭力消除“中阻梗”现象;强力督促各级各部门认真执行导办员制度、首问负责制、限时办结制、责任追究制、去向公示制、职位代理制、一次性书面告知制等。

  (三)强化督导,逗硬考核。 

  1.注重督查指导。市效能办要组织效能监察专员,每季度集中对各县(区)、市直园区和牵头责任单位工作情况进行督查指导,及时通报工作进展情况。各县(区)、市直园区、各牵头责任单位要建立跟踪督办机制,每季度末向市效能办书面报告工作开展情况。

  2.注重评价实效。由领导小组办公室牵头,组织第三方机构实行发展软环境满意度量化评价,对不满意率较高的扣减目标分值并开展效能约谈。

  3.注重目标考核。市目督室将软环境整治工作纳入全市目标管理的重要内容,对整治工作实效情况,按照相关规定逗硬量化考核有关责任单位。

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