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射洪县人大常委会评议县政府城市管理综合行政执法工作实施方案

【 发布时间:2015-04-03 】 【 来源:市政府办公室 】 【 收藏

射人办发〔2015〕8号

  根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《四川省〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉实施办法》的有关精神,按照《射洪县人大常委会工作评议暂行办法》和县委批转的《射洪县人大常委会2015年工作要点》(射委发〔2015〕8号)的要求,今年县人大常委会将对县政府城市管理综合行政执法工作开展评议。为确保评议工作扎实、有序、稳步推进,真正取得实效,特制定本方案。

  一、工作评议的指导思想

  在县委的领导下,认真履行宪法和法律赋予的职权,深入调查研究,广泛听取意见,准确把握情况,客观公正地评价县政府城市管理综合行政执法工作,促进我县城管执法不断规范、城管质效不断提升、人居环境不断优化、城市居民满意度不断提升。

  二、工作评议的对象

  本届县人民政府及城市管理行政执法局。

  三、工作评议的主要内容

  2012年以来,县政府城市管理综合行政执法工作。主要包括:

  (一)城市管理综合行政执法工作开展情况

  1.职能职责履行情况

  (1)涉及市容环境卫生管理方面法律法规规章规定的行政执法以及依法强制拆除不符合城市容貌、环境卫生标准的建(构)筑物或设施的情况;

  (2)涉及城市规划管理方面法律法规规章规定的行政执法工作情况;

  (3)涉及城市绿化管理方面法律法规规章规定的行政执法工作情况;

  (4)涉及市政管理方面法律法规规章规定的行政执法工作情况;

  (5)涉及环境保护管理方面法律法规规章规定的部分行政执法情况;

  (6)涉及工商行政管理方面法律法规规章规定的对无固定经营场所的无照商贩的行政执法工作情况;

  (7)涉及公共交通管理方面法律法规规章规定的对侵占城市道路行为的行政执法工作情况;

  (8)涉及食品卫生管理方面法律法规规章规定的对城市无证饮食摊点的行政执法工作情况。

  2.依法、公正、文明执法的情况。

  (二)城市管理服务工作开展情况

  1.行政审批、许可、强制、复议等工作情况;

  2.依法按政策收取行政事业费和经营服务费的情况;

  3.环卫工作开展情况;

  4.参与城市环境治理工作情况。

  (三)城市管理综合行政执法工作体制机制运行情况

  1.城市管理综合行政执法工作的职能确定、职责划分、领导体制、运行机制等情况;

  2.城市管理综合行政执法工作经费保障情况;

  3.城市管理综合行政执法工作突发事件处置情况;

  4.城市管理综合行政执法工作队伍建设、管理情况;

  5.城市管理综合行政执法工作信访受理情况。

  (四)涉及城市管理综合行政执法有关法律法规的学习、宣传、贯彻情况

  1.学习宣传城市管理有关法律法规和各级人大有关城市管理决定决议的情况;

  2.贯彻执行城市管理有关法律法规和各级人大有关城市管理决定决议的情况;

  3.依法开展城市管理工作的情况。

  四、工作评议的方法步骤

  工作评议于今年3月至2016年4月进行,分评议准备、评议调查、会议评议、评议整改四个阶段进行。

  (一)评议准备阶段(3月上旬-4月底)

  1.制定实施方案。起草评议工作实施方案,反复组织讨论,报经县人大常委会主任会议审定同意(由县人大常委会城环工委负责,3月底前完成)。

  2.准备文件资料。收集涉及城市管理综合行政执法的法律法规和政策文件,统一汇编成册(由县城管执法局负责,县人大城环工委配合,3月底前完成);设计制作城市管理综合行政执法工作社会满意度调查表和城市管理综合行政执法工作建议问卷调查表(由县人大常委会城环工委负责,县城管执法局配合,3月底前完成)。

  3.成立工作机构。成立评议工作领导小组及办公室、调查组,召开第一次领导小组会议,明确工作职责,落实工作任务(由县人大常委会城环工委负责,4月上中旬完成)。

  4.发出评议通知。向县政府及及相关单位发出评议通知,督促接受评议单位启动准备工作(由县人大常委会城环工委负责,4月上旬完成)。

  5.开展新闻宣传。制定宣传方案,召开专门会议,落实宣传任务,有序启动在政府门户网站、遂宁日报射洪专刊、县电视台、县广播电视台、城市户外广告屏等媒体上的宣传,公开评议方案,收集各方意见(由县委宣传部、县新闻办牵头,县人大常委会城环工委、县城管执法局和相关媒体配合,4月上旬正式启动,分阶段突出重点,宣传至评议工作结束)。

  (二)评议调查阶段(5月上旬-8月底)

  1.召开动员会议。组织县城管执法局机关全体职工及下设单位中层以上干部、评议工作领导小组全体人员、评议涉及到有关单位主要领导及分管领导参加,邀请县政府主要领导、分管领导、部分人大代表、新闻媒体记者参加,县人大常委会领导作动员讲话,县政府领导进行迎评表态讲话,组织城市管理综合行政执法工作内部满意度测评及工作建议问卷调查(由领导小组办公室牵头,县政府办、城管执法局配合,5月上旬完成)。

  2.开展自查总结。县政府及县城管执法局、规划局、住建局、公安局、交运局、环保局、工商质监局等相关单位,按照实施方案要求开展自查,实事求是地写出工作报告(由县政府办公室牵头,督促有关单位及时形成工作报告,确保5月上旬完成)。

  3.培训调查人员。组织参与评议调查的全体工作人员进行研究,包括人大机关干部、部分人大代表、部分市民代表,进行法律法规和调查工作业务培训,时间1天(由领导小组办公室负责,5月上中旬完成)。

  4.组织评议调查。各调查组组织人员到相关单位开展评议调查,通过查阅资料、现场查看、会议座谈、网上听证、走访调查等方式,广泛听取各方面的意见,了解城市管理综合行政执法工作开展情况,分组撰写调查报告(由各调查组负责,5月下旬启动调查,8月10日前形成分组调查报告)。

  5.公开征求意见。向人大代表发出城市管理综合行政执法满意度测评表和建议意见问卷调查表,收集人大代表的意见和建议。通过在政府门户网站开设专栏,挂设城市管理综合行政执法社会公众满意度测评表和建设意见问卷调查表,公开征求社会各界对城市管理综合行政执法工作的意见(由领导小组办公室负责,汇总人大代表、社会公众和各调查组调查收集的建议意见和满意度测评结果,7月底前完成)。

  6.汇总形成报告。分组调查报告经各调查组组长审定同意后,于8月10日前交领导小组办公室汇总,由领导小组办公室形成总的调查报告,代拟县人大常委会《关于本届县政府城市管理综合行政执法工作的评议意见(草案)》,报领导小组按程序审定(由领导小组办公室负责,8月底前完成)。

  (三)会议评议阶段(9月)

  1.组织会议评议。召开人大常委会,邀请县政府主要领导、分管领导和部分人大代表、公民代表参加,举行工作评议会,并组织人大常委会组成人员进行满意度测评。县政府分管领导报告城市管理综合行政执法工作,领导小组办公室汇报调查情况,人大常委会组成人员进行会议审议发言(由领导小组办公室及县人大常委会办公室负责,9月中下旬进行)。

  2.开展会议询问。在评议会议上,县政府办、城管执法局、公安局、规划局、住建局、工商质监局、交运局、环保局、食品药品监管局等单位负责人回答常委会组成人员的询问(由领导小组办公室牵头,县政府办公室和县城管执法局配合)。

  3.进行满意度测评。组织人大常委会组成人员对政府城市管理综合行政执法工作进行满意度测评。表决分为“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次,采取无记名投票方式进行。(由领导小组办公室负责,9月上旬形成《射洪县人大常委会城市管理综合行政执法工作满意度测评表》,9月底前形成汇总意见)。

  4.形成评议意见。由常委会组成人员对县人大常委会评议意见(草案)进行会议审议发言,会后进行修订完善(由领导小组办公室负责)。

  5.反馈评议结果。正式评议意见和满意度会议测评结果由领导小组办公室在会后一周内整理形成综合评议意见,经主任会议审定后,报县委并通报县人民政府及相关单位,并向社会公布(由领导小组办公室负责,9月底前完成)。

  (四)评议整改阶段(2015年10月-2016年4月)

  1.制定整改方案。县政府及相关部门根据县人大常委会评议意见制定整改方案,在十五日内将整改方案以书面形式报送人大常委会(由县政府办负责,领导小组办公室配合,10月上旬完成)。

  2.进行全面整改。县政府及有关单位分别落实责任和任务,按照整改方案安排,全面进行整改,限时完成任务(由县政府办负责,县城管执法局及有关单位配合,2016年2月底前完成)。

  3.督促整改落实。在县政府及有关单位整改期间,领导小组办公室要加强跟踪监督,及时了解掌握整改工作进展情况,并形成县人大常委会《关于县政府城市管理综合行政执法工作人大常委会评议意见整改情况的调查报告》,向人大常委会报告(由领导小组办公室负责,2016年2月底前完成)。

  4.报告整改情况。整改工作情况在五个月内书面报告人大常委会(由县政府办负责,县城管执法局配合,2016年2月底前完成)。

  5.测评整改工作。召开县人大常委会,听取和审议县政府《关于县人大常委会城市管理综合行政执法工作评议意见整改情况的报告》,印发《县人大常委会评议意见整改情况调查报告》,并进行整改工作满意度无记名测评(由领导小组办公室负责,2016年3月完成)。

  6.公布整改结果。及时将评议意见整改情况及人大常委会组成人员测评结果报县委,并向社会公布(由领导小组办公室负责,2016年4月中旬前完成)。

  五、工作评议的组织领导

  为加强对评议工作的组织和领导,特成立评议工作领导小组,组长由县人大常委会主任庞海燕兼任,副组长由县人大常委会副主任曾东升、张朝书、付俭、杨敏担任;谯承松、钱行、李伟、刘永福、谭月琴、何正昌、蔡艳、郭世明为领导小组成员。领导小组办公室设在县人大常委会城环工委,杨敏兼任办公室主任,钱行、晏刚为办公室副主任,负责评议工作日常事务。领导小组下设四个调查组,组长分别由县人大常委会副主任担任(见附件)。

 

  

附件

射洪县人大常委会评议县政府城市管理综合行政执法工作分组安排

  一、工作分组

  (一)办公室

  主    任:杨  敏  县人大常委会副主任

  副 主 任:钱  行  县人大常委会委员、城环工委主任

            晏  刚  县委宣传部副部长、新闻办主任

  联 络 员:滕  云  县人大常委会城环工委副主任

            敬  杰  县人大常委会办公室副主任

            马海燕  县新闻管理中心主任

  成员单位:县人大常委会城环工委,县委宣传部,县文广新局,县城管执法局,县电视台,县电台,县外网办,遂宁日报射洪专刊。

  主要任务:1.负责领导小组日常事务,统筹协调各调查组开展工作;2.负责撰写、印发领导小组各种综合性文字材料,承办有关会务;3.负责收集、印发涉及城市管理综合行政执法工作的法律法规和政策资料;4.制订评议工作宣传方案,分阶段组织开展宣传活动,直至评议工作结束。

  (二)第一调查组

  组    长:曾东升  县人大常委会副主任、党组副书记

  副 组 长:谯承松  县人大常委会委员、办公室主任

            何正昌  县人大常委会委员、农工委主任

  成    员:唐  程  县人大常委会委员

            郭世明  县人大常委会机关党委书记

            刘  敏  县人大常委会办公室副主任

            冯  军  县人大常委会农工委副主任

            郭德军  县第十七届人民代表大会代表

            罗素兰  县第十七届人民代表大会代表、太和一小副校长

            刘海华  德胜街社区居民代表

  联 络 员:吴小斌  县城管执法局副局长

  调查对象:县交运局,县运管所,县公安局,县交警大队,县城乡环境整治办,子昂、平安街道办事处。

  主要任务:1.调查县城区停车地点及车位规划、设置、管理等情况;2.调查县城区停车收费主体、标准、运行、管理、使用等情况;3.调查县城管执法局在城市环境综合治理中的作用、意见、建议等情况;4.调查县城管执法局在占道、乱停乱放等方面依法、公正、文明执法的情况;5.延伸调查县城区公共汽车线路规划、站点设置、收费管理等情况;6.延伸调查县城区出租车、人力三轮车、电动三轮车等使用费收取、管理等情况;7.延伸调查涉及公共交通等方面特许经营权的招租、经营、管理等情况;8.延伸调查县城管执法局与县交运局、县交警及县城区城市管理执法工作联动情况;9.征求县委分管领导对县政府城市管理行政执法工作的意见、建议。

  (三)第二调查组

  组    长:张朝书  县人大常委会副主任

  副 组 长:杨兆平  县人大常委会委员、教科文卫工委主任

  成    员:葛玉龙  县人大常委会委员、县委党校常务副校长

            杨  科  县人大常委会教科文卫工委副主任

            安晓英  县第十七届人民代表大会代表

            滕建秀  县第十七届人民代表大会代表

            谢光宇  县子昂街道办事处保河社区居民代表

  联 络 员:文  林  县城管执法局机关党委书记

  调查对象:县工商质监局,县食品药品监督管理局,县委政法委,子昂、平安街道办事处。

  主要任务:1.调查县城区无固定经营场所的无照商贩等管理情况;2.调查县城区无证饮食摊点等管理情况;3.调查城管执法局对无固定经营场所的无照商贩、无证饮食摊点等方面依法、公正、文明执法的情况;4.调查县城区人行道、广场等公共空间经营网点及户外广告规划、审批、设置、收费、运行等情况;5.延伸调查县城区市场规划、建设、管理等情况;6.延伸调查食品药品群体性营销管理等情况;7.延伸调查城市管理与城市网格化管理工作融合等情况;8.延伸调查县城管执法局与县工商质监局、县食品药品监督管理局涉及县城区城市管理执法工作联动情况;9.征求县政协领导对县政府城市管理综合行政执法工作的意见、建议。

  (四)第三调查组

  组    长:付  俭  县人大常委会副主任

  副 组 长:谭月琴  县人大常委会委员、财工委主任

            李  伟  县人大常委会委员、人事代表工委主任

            蔡  艳  县人大常委会委员、市代表联络科科长

  成    员:李世刚  县人大常委会委员

            刘  强  县人大常委会财工委副主任

            谢  莎  县人大常委会人事代表工委副主任

            李  明  县第十七届人民代表大会代表、平安街道人大工委主任

            牟行兵  县第十七届人民代表大会代表、子昂街道人大工委主任

            母春华  子昂街道水浒宫社区居民代表

  联 络 员:王  智  县城管执法局副局长

  调查对象:县环保局,县城管执法局,县发改局,县财政局,子昂、平安街道办事处

  主要任务:1.调查县城区涉及社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染,建筑施工扬尘污染,不按规定清运及随意倾倒建渣,饮食服务业油烟污染,在公共场所烧烤食品、散烧原煤、焚烧杂物,不按规定排放生活污水,向河道、水面倾倒工业废渣、垃圾和其他废物,未采取防燃、防尘措施在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、砂石、灰尘等物料等环保方面依法、公正、文明执法的情况;2.调查县城管执法局行政事业性收费、经营服务性收费的审批、收取、管理、使用等情况;3.调查县城管执法局城市管理综合行政执法工作经费预算、使用、管理等情况;4.延伸调查县城管执法局与县环保局涉及县城区环境保护执法工作联动情况;6.征求县城区县人大代表、镇人大代表对城市管理的意见、建议。

  (五)第四调查组

  组    长:杨  敏  县人大常委会副主任

  副 组 长:钱  行  县人大常委会委员、城环工委主任

            刘永福  县人大常委会委员、法工委主任

  成    员:李可洪  县人大常委会委员、县委政法委副书记

             滕  云  县人大常委会城环工委副主任

            张  竞  县人大常委会法工委副主任

            唐  捷  县第十七届人民代表大会代表、子昂街道办事处劳动保障中心主任

            谢宝红  县第十七届人民代表大会代表、子昂街道黄磉浩社区书记

            黄  明  黄磉浩社区7组居民代表

  联 络 员:李海峰  县城管执法局副局长

  调查对象:县经开区,县住建局,县规划局,县城管执法局,县人社局,子昂、平安街道办事处。

  主要任务:1.调查县经开区城市管理综合行政执法工作情况;2.调查县城区城市规划管理执法情况;3.调查县城区城市绿化及道路开挖等市政管理执法情况;4.调查县城管执法局对县城区涉及市容环境卫生管理依法、公正、文明执法的情况以及依法强制拆除不符合城市容貌、环境卫生标准的建(构)筑物或设施的情况;5.调查环卫工作开展情况;6.调查县城管执法局综合行政执法工作开展情况;7.调查县城管执法局机构设置和班子配备、人员配置、队伍建设情况;8.调查县城管执法局参与城市环境综合治理工作情况;9.调查县政府组织和领导城市管理综合行政执法工作和相对集中行政处罚权工作情况;10.延伸调查县城管执法局与县住建局、县规划局涉及县城区城市管理执法工作联动情况;11.延伸调查如何开展违法违章建筑行政处罚、司法强拆等工作情况;12.延伸调查县人大常委会对棚户区改造工作审议意见的落实情况;13.征求市城管执法局对我县城市管理综合行政执法工作的意见、建议。

  二、工作要求

  (一)各工作组要进一步细化本组工作方案,明确时间安排、责任人员、工作方式和实施步骤,积极开展工作,限期完成任务。

  (二)各调查组要服从评议工作领导小组及办公室的统一安排,认真负责地做好基础工作,在规定时间内提交本组调查报告。

  (三)各调查组要广泛开展调查,扩大覆盖范围,创新调查形式,通过走访座谈、实地考察、听取汇报、查阅资料、问卷调查等多种形式,积极征求社区干部、普通群众、人大代表、有关单位对城市管理综合行政执法工作的意见和建议,认真研究、提出有针对性、前瞻性和操作性的对策建议。

  (四)凡抽调到各工作组的人大常委会委员、人大代表、居民代表和人大机关工作人员,要自觉增强全局意识、责任意识和集体意识,提前安排好时间,服从工作统一安排,积极参加集体组织的各类活动。

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