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射洪县人民政府办公室关于印发《射洪县农业支持保护体系建设实施方案》的通知

【 发布时间:2018-11-06 】 【 来源:县政府办公室 】 【 收藏 】 【浏览量:次】

  射府办发〔2018〕40号

各乡镇人民政府,各街道办事处,县级各部门,各工业城、风景区和经济开发区管委会,各企事业单位: 

  《射洪县农业支持保护体系建设实施方案》已经县委全面深化改革领导小组第二十次会议审议通过,现印发你们,请遵照执行。 

  射洪县人民政府办公室 

  2018年11月6日 

  射洪县农业支持保护体系建设实施方案 

  农业支持保护体系是各项支农政策的总体体系,既是促进农业和农村经济发展的重要手段,也是工农关系、城乡关系的重要反映。为贯彻落实县委、县政府全面深化改革决策部署,现就全县健全完善农业支持保护体系制定如下实施方案。 

  一、指导思想 

  深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,围绕全县实现农业现代化的目标,坚持“予得更多、取得更少、放得更活”和“工业反哺农业、城镇支持农村”方针,着力健全完善农业投入保障、耕地保护补偿、农产品价格保护、农业税收优惠、农业金融服务、农业保险 “六大机制”,健全完善农业支持保护体系,提高对农业的调控、服务和管理水平,提高农业抵御自然和市场风险的能力,提高农业综合生产能力和综合竞争力,为全县实现农业现代化提供坚强支撑和有力保障。 

  二、基本原则 

  (一)统筹城乡、以工促农。把支持和保护农业放在工业化、城市化、信息化、现代化发展的大背景下统筹部署,加大公共财政对农业的投入力度,着力构建以工促农和农业投入稳定增长长效机制。 

  (二)政府主导、多方参与。充分发挥政府在政策制定、规划指导、市场调控、资金投入和组织协调等方面的主导作用,加快建立资源要素向农业流动的利益激励机制和内在市场动力机制,引导和鼓励更多社会力量参与对农业的支持保护。 

  (三)服务产业、突出重点。把优质粮油、设施园艺、规模畜牧、特色水产、现代种业、林业产业、生态保护作为我县农业支持保护的重点领域,加快农业产业结构调整,培育壮大优势主导产业,在政策、投入等方面给予倾斜扶持。 

  (四)整体规划、分步实施。立足县情,对我县粮油、柑橘、蔬菜、生猪、肉鸡、水产等产业支持保护体系进行总体规划,准确把握不同支持保护机制的功能定位和运行规律,加强衔接,理顺关系,最大限度发挥体系整体功能。 

  三、主要目标 

  到 2020 年,初步构建内容全面、体系配套、科学合理、保障有力的具有特色的农业支持保护体系。 

  ——财政支农资金增幅高于一般预算支出增幅,多元化农业资金投入格局逐步形成,农业投入稳定增长机制更加健全。通过资金整合优化,建立符合农业现代化工程要求的,分类科学、职责明确、重点突出、结构合理的财政支农政策框架体系。 

  ——农业补贴力度进一步加大,农业支持保护补贴水平稳步提高。补贴办法进一步完善,重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营,并向专业大户、专业合作社、土地股份合作社、家庭农场倾斜,使之促进农业生产的作用更好发挥。 

  ——最严格的耕地保护制度和节约用地制度得到坚决执行,建立完善粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”管理制度,“两区”面积控制在54万亩以上,基本农田实现总量不减少、用途不改变、质量有提高。 

  ——对农业龙头企业、农民合作组织、农村新型金融机构等的税收优惠力度进一步加大,农产品生产、加工、销售等各环节税负明显减轻。 

  ——涉农贷款增幅不低于县域贷款总额增幅,金融服务农业发展的能力显著增强,农业贷款需求得到有效满足。基本实现农村合作金融机构(农商银行)、农业银行和邮政储蓄银行对全县乡镇全覆盖。 

  ——农业保险覆盖面不断扩大,主要种植业和养殖业品种保险进一步巩固,高效农业保险覆盖面进一步提高,降低农村土地流转风险。 

  四、重点任务 

  (一)完善农业投入保障机制 

  1.切实加大财政支农投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求,积极调整财政支出结构,保证财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度,落实好土地出让收入、新增耕地占用税、新增城市维护建设税等用于农业农村的各项政策。(牵头单位:县财政局,责任单位:各乡镇人民政府) 

  2.突出资金投入重点。按照公共财政、民生财政的要求,新增财政支农投入要确保实现“两个稳步提高”和“三个着力加大”,即稳步提高对农民的补贴水平,稳步提高粮食等主要农产品收购价格;着力加大对农业基础设施的支持力度,着力加大农业科技和农业社会化服务体系的支持力度,着力加大对农村公共福利体系建设的支持力度。(牵头单位:县财政局,责任单位:各乡镇人民政府) 

  3.大力整合财政支农资金和投资项目。围绕农业现代化工程要求,通过预算环节整合优化,建立分类科学、职责明确、重点突出、结构合理的财政支农政策框架体系。按照资金性质不变、安排渠道不变、监督管理不变的原则,以县为统筹平台,围绕主导产业和重点项目,整合各级各类支农资金,集中安排使用,提高资金使用效益。(牵头单位:县财政局,责任单位:各乡镇人民政府) 

  4.发挥好财政资金引导作用。以民办公助、政府购买、委托管理等形式,鼓励村集体组织和农民参与小型农田水利等农业基础设施建设。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段,支持社会资本投资开发农业,加快形成政府持续加大投入、农民自主增加投入、社会力量积极参与投入的多元化投入机制。(牵头单位:县财政局,责任单位:各乡镇人民政府) 

  (二)完善耕地保护补偿机制 

  1.加强基本农田保护。根据土地利用总体规划,科学划定基本农田,实行永久保护。严格落实基本农田保护责任,加强基本农田保护日常管理,健全基本农田保护台帐。(牵头单位:县国土资源局,责任单位:县城乡规划管理局、县农业局、各乡镇人民政府) 

  2.严格执行耕地占补平衡政策。严格控制农用地特别是耕地转为建设用地的规模,加大土地复垦、整理力度,提高耕地质量,增加有效耕地面积,实现建设占用耕地的占补平衡。(牵头单位:县国土资源局,责任单位:县农业局、各乡镇人民政府) 

  3.大力推进节约集约用地。支持有条件的地方依法依规引导农民集中建房。加强土地承包经营权流转市场和农村集体建设用地流转市场建设,积极稳妥地推进城乡建设用地增减挂钩试点,探索农村闲置宅基地退出补偿机制。(牵头单位:县国土资源局,责任单位:县农业局、各乡镇人民政府) 

  4.健全完善农业支持保护补贴办法。按照存量不动、增量倾斜的原则,新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社等规模经营主体倾斜。(牵头单位:县财政局,责任单位:县农业局、各乡镇人民政府) 

  (三)完善农产品价格保护机制 

  1.严格执行好国家小麦、稻谷最低收购价。充分发挥国有粮食企业市场主渠道作用,引导市场多元主体积极入市收购,努力使粮价稳定在合理水平。认真做好油菜籽临时收储,提高油菜籽种植比较效益。(牵头单位:县粮食局,责任单位:各乡镇人民政府) 

  2.落实粮食、食用植物油等储备任务。加强仓储基础设施建设,优化储备品种布局和库存结构,完善储备管理办法,实行储备规模动态调整、省市县储备管理联动和轮换产业化,健全吞吐调节和应急机制。(牵头单位:县粮食局,责任单位:各乡镇人民政府) 

  (四)完善农业税收政策支持机制 

  1.健全对农业龙头企业税收优惠机制。落实农业龙头企业从事农、林、牧、渔业项目减征、免征企业所得税优惠政策,继续依法加大对农业龙头企业从事技术创新、开展农产品出口贸易、实施保护价收购农产品等税收优惠力度。(牵头单位:县税务局,责任单位:各乡镇人民政府) 

  2.健全对农民合作组织、专业大户税收优惠机制。落实具体办法,积极推进农民合作组织开展工商登记和税务登记,推动农村土地股份合作社和社区股份合作社以及农民专业合作社联社依法享受农民专业合作社税费优惠政策。(牵头单位:县税务局,责任单位:县委农办、县农业局、各乡镇人民政府) 

  3.健全扶持农村金融发展的税收优惠机制。落实村镇银行、农村小额贷款公司、农民资金互助合作社等新型农村金融机构提供农户小额贷款服务及保险公司开展农业保险业务等税收优惠政策,优化抵扣办法。(牵头单位:县税务局,责任单位:县财政局、县金融办、各乡镇人民政府) 

  (五)完善农业金融服务机制 

  1.全面落实涉农贷款优惠政策。对“农银担”等涉农贷款的内涵和范围作出更加清晰、符合实际的界定。认真落实涉农贷款奖补政策,引导现有银行业金融机构增加对农业的信贷投放。 

  (牵头单位:县金融办,责任单位:中国人民银行射洪支行、各乡镇人民政府) 

  2.加快发展新型农村金融组织。积极发展村镇银行和农村小额贷款公司,规范农民资金互助组织发展,支持新型农村金融机构开展农户小额信贷和微型金融服务。(牵头单位:县金融办,责任单位:中国人民银行射洪支行、县银监分局、各乡镇人民政府) 

  3.健全农村信贷担保体系。鼓励各现有担保机构开展涉农担保业务,积极为新型农业经营主体贷款、农户小额贷款等担保。扩大农村有效担保物范围,鼓励开展集体建设用地使用权、林地、合作组织股权等多种形式的抵质押贷款方式,推行农户联保、农户互保等多种信用保证方式。(牵头单位:县金融办,责任单位:中国人民银行射洪支行、县财政局、各乡镇人民政府) 

  4.拓宽农业融资渠道。推进符合条件的农业龙头企业上市融资。支持创业投资基金投资涉农企业和农民专业合作组织,加大农业发展资金投入力度。(牵头单位:县金融办,责任单位:中国人民银行射洪支行、各乡镇人民政府) 

  (六)完善农业保险机制 

  1.继续推进农业保险试点。巩固发展主要种植业和养殖业品种保险,大力开展经济作物、养殖项目、高效设施农业保险,积极推进农机具、森林林木等保险。(牵头单位:县财政局,责任单位:县金融办、各保险机构、各乡镇人民政府) 

  2.创新农业保险形式。探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织。鼓励龙头企业资助农户参加农业保险。支持保险公司开发保障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品,建立适合农业保险的服务网络和销售渠道。鼓励在农村发展互助合作保险和小额保险业务,推进农村小额贷款保证保险试点,探索建立农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制。支持农业保险公司开办特色农业和其他涉农保险业务,提高农业保险服务水平。(牵头单位:县财政局,责任单位:县金融办、各保险机构、各乡镇人民政府) 

  3.加快建立农业再保险体系。改进现有农业保险和再保险管理体制,探索建立以保险公司为基础的政策性农业保险管理体系和全县统一的巨灾风险基金管理机制。(牵头单位:县财政局,责任单位:县金融办、各保险机构、各乡镇人民政府) 

  五、组织保障 

  (一)强化组织领导。县发改、财政、农办、农业、畜牧、国土、规划、税务、金融、保险等部门要按照本实施方案分工要求,将农业支持保护体系建设有关任务纳入相应工作规划和计划,充分履行工作职责,发挥各自优势,密切配合,形成合力。县委农办、县财政局要发挥综合协调作用,会同有关部门共同推进农业支持保护体系建设。 

  (二)强化激励引导。积极改革创新,努力探索农业支持保护体系建设路径。大力宣传推广基层实践中的好经验、好做法,加强示范引导,推进全县农业支持保护体系建设。 

  (三)强化督促检查。各级各部门要强化责任意识,抓好督促检查,推动各项工作任务落地、落实。要充分发挥相关导向和监督检查作用,切实提高全县农业支持保护水平。 

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