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射洪县人民政府办公室关于支持新型农业经营主体开展农业社会化服务的实施意见

【 发布时间:2018-11-07 】 【 来源:县政府办公室 】 【 收藏 】 【浏览量:次】

  射府办发〔2018〕39号

各乡镇人民政府,各街道办事处,县级各部门,各工业城、风景区和经济开发区管委会,各企事业单位: 

  为健全农业社会化服务体系,推进现代农业加快发展,经县委全面深化改革领导小组第二十次会议研究,现就支持新型农业经营主体开展农业社会化服务制定如下实施意见。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。深入贯彻落实党的十九大、省第十一次党代会精神,牢固树立绿色发展理念,以发展现代农业为目标,遵循主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向,坚持公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调,以县为中心、乡镇为平台、现代农业园区和龙头企业为重点、以新型农业经营主体为基础,加快培育农业社会化服务组织,构建以政府支持、新型农业经营主体支撑、协会学会等社会力量参与的新型农业社会化服务体系。围绕现代农业产前、产中、产后环节,创新服务机制,加快技术转化和成果运用,支撑农业产业升级转型发展,促进“遂宁鲜”农产品区域公用品牌和脱贫攻坚取得新成效,助推我县乡村振兴战略顺利实施。 

  (二)目标任务。力争到2020年,全县基本建成以公共服务机构为依托、新型农业经营主体为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合的新型农业社会化服务体系。各类农民合作组织达到750个以上,家庭农场达到240家以上,农业职业经理人200人以上,新型农业经营主体引领带动农户占农户总数的50%以上,开展农业社会化服务的新型农业经营主体占总数的40%以上。农机总动力达到 35万千瓦,主要农作物耕种收综合机械化水平达到 63%以上,耕地适度规模经营率达到30%以上,农机专业合作社达到 16个,服务能力达到35万亩以上。 

  二、大力培育新型农业经营主体 

  (一)鼓励发展种养大户。鼓励新型职业农民、农村经纪人、高校毕业生、退役军人、返乡创业农民工以及农业科技人员从事农业创业,采取流转土地、投资入股、合作经营等多种方式扩大种养规模,发展规模种养大户。 

  牵头单位:县农业局 

  责任单位:县委农办、县供销合作联社、县林业局、县畜牧食品局、县粮食局,各乡镇人民政府 

  (二)大力培育家庭农场。鼓励和支持有一定生产规模、有较高管理能力的种养大户成立家庭农场,发展农业适度规模经营,引导符合条件的家庭农场进行工商登记。开展示范性家庭农场创建活动,培育一批特色鲜明、优势突出、效益良好的示范场,引领家庭农场健康发展。 

  牵头单位:县农业局 

  责任单位:县委农办、县工商质监局、县供销合作联社、县林业局、县畜牧食品局、县粮食局,各乡镇人民政府 

  (三)规范提升农民合作社。大力发展专业合作、股份合作、社区合作等多种形式的农民合作社,推动区域合作和同业联合发展,培育壮大农民合作社。规范农民合作社会计核算和财务管理,健全民主决策和盈余分配制度。深入开展农民合作社示范社创建行动,实施动态监测,着力提高农民合作社发展质量。以有完善的装备设施、有良好的运行机制、有健全的管理制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益为目标,深入开展国、省农机合作社示范社创建,引导农机合作社建立育秧中心、加工中心、烘干中心、培训中心,为农业生产提供全面、全程农机化服务。 

  牵头单位:县农业局 

  责任单位:县委农办、县工商质监局、县供销合作联社、县林业局、县畜牧食品局、县粮食局,各乡镇人民政府 

  (四)做大做强农业企业。鼓励农业企业通过强强联合、兼并重组等方式,建立农业产业化经营集团,推动农业企业做大做强。大力推广土地托管、土地股份合作经营等规模化服务,支持农业企业建立原料生产基地,发展农产品加工业,建设仓储物流设施,实施品牌发展战略,着力提升市场竞争能力。加强农业企业与其他农业经营主体的联合与协作,着力完善利益联结机制,让农户分享到产品销售、加工、储藏、物流等环节的收益。培育农业高新技术企业,发展农业高新技术产业。 

  牵头单位:县委农办 

  责任单位:县农业局、县供销合作联社、县林业局、县畜牧食品局、县粮食局,各乡镇人民政府 

  (五)培育农业社会化服务组织 

  1.培育合作服务组织。以提高市场竞争能力、专业服务能力、带动农户能力为目标,扶持发展各类合作服务组织。引导农民合作社之间以及与其他服务主体之间的联合与合作,着力培育一批产业规模大、辐射带动力强的服务型联合社。 

  牵头单位:县农业局 

  责任单位:县委农办、县工商质监局、县供销合作联社、县林业局、县畜牧食品局、县粮食局,各乡镇人民政府 

  2.壮大服务型农业企业。重点培育一批服务功能齐全、经济实力较强、运行管理规范、具有自主服务品牌的专业化服务企业。鼓励畜牧企业、诊疗机构、养殖合作社、乡村兽医等牵头组建或参股投资动物防疫社会化服务组织建设。鼓励支持农业产业化龙头企业按照“风险共担、利益共享”原则,与专业大户、家庭农场、农民合作社结成利益共同体,开展“服务企业+合作社+农户”合作,提供产前、产中、产后一体化服务。 

  牵头单位:县委农办 

  责任单位:县农业局、县畜牧食品局、县供销合作联社、县林业局、县粮食局,各乡镇人民政府 

  3.发展中介社会服务组织。积极培育会计、审计、资产评估、政策法律咨询等涉农中介服务组织。鼓励社会组织拓展为农服务功能,开展会员培训、科技指导、市场信息收集、政策法规宣传、业内主体信用评定等服务。支持新型经营主体与农业高等院校、科研院所合作,共同建设农业综合服务示范基地,开展农业技术推广服务。 

  牵头单位:县农业局 

  责任单位:县委农办、县工商质监局、县供销合作联社、县畜牧食品局、县林业局、县粮食局,各乡镇人民政府 

  4.加快农业职业经理人队伍建设。将种养大户、家庭农场主、农民合作社领办人、农业社会化服务组织负责人、村组干部等作为重点培育对象,同时广泛吸纳在农业领域创业兴业的返乡农民工、回乡大中专毕业生、复原转业军人、城镇下乡人员等各类有志从事农业的人员加入,将其培养成为农业职业经理人。 

  牵头单位:县农业局 

  责任单位:县委农办、县工商质监局、县供销合作联社、县畜牧食品局、县林业局、县粮食局,各乡镇人民政府 

  三、拓宽社会化服务领域 

  (一)农资采供服务。支持新型农业经营主体建立健全农资配送中心、连锁超市、便利店等服务网络,集中采购和供给农业投入品,开展进村入户推介活动,提高集中采供率,减少流通环节。 

  牵头单位:县农业局 

  责任单位:县委农办、县工商质监局、县供销合作联社、县畜牧食品局、县林业局、县粮食局,各乡镇人民政府 

  (二)产品营销服务。支持新型农业经营主体建立完善农产品营销网络,开展农超、农社、农校对接,促进产销有效对接。鼓励新型农业经营主体参加农交会、西博会等各类展示展销活动,支持有条件的农业企业、农民合作社赴省外、国外参加农产品博览会,拓展国内外市场。 

  牵头单位:县农业局 

  责任单位:县委农办、县工商质监局、县供销合作联社、县畜牧食品局、县林业局、县粮食局,各乡镇人民政府 

  (三)农业科技服务。支持新型农业经营主体开展农业新品种、新技术的示范和推广,提升农产品科技含量。鼓励新型农业经营主体与技术专家、基层农技人员、农业科研院校开展科技对接,加快农业科技成果转化。 

  牵头单位:县农业局 

  责任单位:县经济科技局、县委农办、县工商质监局、县供销合作联社、县畜牧食品局、县林业局、县粮食局,各乡镇人民政府 

  (四)农业生产全程机械化服务。支持新型农业经营主体承接农机化生产试验示范、政府购买社会化服务等各类涉农财政项目,积极推广先进适用的农机化技术和装备,为主要农作物生产、耕整地、播种、植保、收获、烘干、秸秆处理提供全程机械化服务,推动规模经营,实现节本增效。 

  牵头单位:县农业局 

  责任单位:县委农办、县供销合作联社、县林业局、县粮食局,各乡镇人民政府 

  (五)统防统治服务。支持新型农业经营主体开展农作物、林业有害生物和家畜禽病虫害统防统治,降低防治成本,提高防治效果。支持有条件的新型农业经营主体承担公益性服务,利用公益性服务设施提供专业化服务。 

  牵头单位:县农业局 

  责任单位:县委农办、县供销合作联社、县林业局、县畜牧食品局、县粮食局,各乡镇人民政府 

  (六)农业废弃物资源化利用服务。支持新型农业经营主体开展养殖业废弃物、农作物秸秆、农药包装、农膜等废弃物资源化利用,减少农业面源污染,改善农业农村生态环境。 

  牵头单位:县农业局 

  责任单位:县委农办、县环境保护局、县供销合作联社、县林业局、县畜牧食品局、县粮食局,各乡镇人民政府 

  (七)农业信息服务。支持新型农业经营主体加强农业信息化建设,提供电子商务、市场需求、产品价格、物流支撑等信息服务,推进物联网、云计算、移动互联等现代信息技术和农业智能装备在农业生产经营领域应用。 

  牵头单位:县商务局 

  责任单位:县农业局、县委农办、县供销合作联社、县林业局、县畜牧食品局、县粮食局,各乡镇人民政府 

  (八)金融保障服务。引导涉农金融机构加大对新型农业经营主体的金融支持力度,支持符合条件的农业企业上市融资、发行债券,拓宽农业融资渠道。 

  牵头单位:县金融办 

  责任单位:中国人民银行射洪支行、中国农业银行射洪支行、射洪农商银行 

  (九)产品质量监测服务。支持新型农业经营主体购置农产品质量检验检测设施设备,建立农产品质量追溯管理制度和自检制度,推进产品检测、质量追溯信息化管理。 

  牵头单位:县农业局 

  责任单位:县委农办、县供销合作联社、县林业局、县畜牧食品局、县粮食局,各乡镇人民政府 

  (十)法律政策咨询服务。支持新型农业经营主体围绕农业生产、产品营销、市场经营、物流配送等各个环节,提供政策咨询、种养技术、市场信息等服务,满足新型农业经营主体和农民群众实际需要。 

  牵头单位:县农业局 

  责任单位:县委农办、县供销合作联社、县林业局、县畜牧食品局、县粮食局,各乡镇人民政府 

  四、创新开展工作 

  (一)创新服务方式 

  1.推行合作式服务。新型农业经营主体与服务对象采取农业共营、入股分红、技术承包、利益返还等服务模式,在农业生产、产品销售、冷藏保鲜、产品加工、市场营销等环节开展联合与合作,形成经济利益共同体,共享经营成果。 

  牵头单位:县农业局 

  责任单位:县委农办、县工商质监局、县畜牧食品局、县供销合作联社、县林业局、县粮食局,各乡镇人民政府 

  2.推行订单式服务。新型农业经营主体根据服务对象和消费者的个性化需求,在双方自愿选择、协商一致的基础上,签订服务合同,约定服务内容、服务质量、服务费用以及违约责任,提供一对一精细化服务。 

  牵头单位:县农业局 

  责任单位:县委农办、县供销合作联社、县林业局、县畜牧食品局、县粮食局,各乡镇人民政府 

  3.推行托管式服务。服务对象就耕、种、管、收等生产环节,烘干、储藏、保鲜等加工环节,以及动植物保护、疫病防治等服务环节中的一个或多个环节,签订托管协议,委托新型农业经营主体生产、经营和管理。 

  牵头单位:县农业局 

  责任单位:县委农办、县供销合作联社、县林业局、县畜牧食品局、县粮食局,各乡镇人民政府 

  4.推行对接式服务。新型农业经营主体根据自身服务能力,主动与服务对象互动对接,开展机械作业、产品营销、经营人才、农业科技等对接服务,满足服务对象特定需求。 

  牵头单位:县农业局 

  责任单位:县委农办、县供销合作联社、县林业局、县畜牧食品局、县粮食局,各乡镇人民政府 

  5.推行全程式服务。新型农业经营主体利用其技术、人才、资金、管理以及产品品牌、电子商务、营销网络、物流设施等优势,向服务对象提供产前、产中、产后全程化、“保姆式”服务。 

  牵头单位:县农业局 

  责任单位:县委农办、县供销合作联社、县林业局、县畜牧食品局、县粮食局,各乡镇人民政府 

  (二)完善农业社会化服务机制。鼓励各类经营性服务组织和供销合作社企业参与农业公益性服务。在农业技术培训、技术咨询、关键技术推广、农业试验示范、植保、优质粮油项目建设、重大动物疫病防控等公共服务方面,积极稳妥推行政府购买农业公益性服务,扩大农业全程社会化服务试点范围,加大政府购买公益性服务补助力度。重点选择购买一批易监管、可量化的服务项目,推动新品种、新技术率先在农业社会化服务组织中转化应用。在全县组织开展农业社会化服务示范主体创建行动,总结典型经验,推广创新做法,不断提升农业社会化服务水平。 

  牵头单位:县农业局 

  责任单位:县财政局、县供销合作联社、县林业局、县畜牧食品局、县粮食局,各乡镇人民政府 

  (三)纵深推进农事超市服务。将农事服务超市作为农业社会化服务体系建设的重要内容,合理布局,加强指导,加大扶持,创建形式多元化、服务方式市场化、运行管理规范化的农事服务超市。加强农事服务超市管理,提高经营能力。 

  牵头单位:县农业局 

  责任单位:县财政局、县供销合作联社、县林业局、县畜牧食品局、县粮食局,各乡镇人民政府 

  (四)大力发展电子商务服务。加快电子商务服务平台建设,加强与本地和全国知名电商企业合作,大力推进“馆、网、站、点”建设。鼓励电商、物流企业参加农村电商网点建设工作,加快推进快递服务下乡工程。加强电商企业培育,鼓励支持各类新型农业经营主体参与农业电商工作。 

  牵头单位:县商务局 

  责任单位:县农业局、县财政局、县供销合作联社、县林业局、县畜牧食品局、县粮食局、县经科局,各乡镇人民政府 

  五、完善配套扶持政策 

  (一)加强公共财政扶持。县级财政每年安排适当农业社会化服务发展资金,重点用于农业公益性政府购买服务,支持新型农业经营主体参与农业社会化服务、承担农业公益性服务项目。优先安排符合条件的农业社会化服务组织实施中、省、县农业项目,优先实施农业社会化服务组织建设中涉及的道路、排灌设施和土地整理等项目。允许财政支农项目直接投向符合条件的新型农业生产经营主体,深入推进财政支农项目资金形成资产股权量化改革。 

  牵头单位:县财政局 

  责任单位:县委农办、县农业局、县供销合作联社、县林业局、县畜牧食品局、县粮食局、县国土资源局,各乡镇人民政府 

  (二)加强用地用电扶持。按照《国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127 号)规定,依法保障新型农业经营主体开展生产经营和社会化服务的设施农业、辅助设施、配套设施用地以及服务设施用地,符合按农用地管理规定的,不再办理农用地转用审批手续。涉及林地占用的,按林地占用相关法律法规办理审核审批手续。统筹安排使用年度建设用地指标,积极保障新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场、机(具)库棚、烘干车间、粮油仓储、维修车间等设施建设合理用地需求。新型农业经营主体开展农业生产和农产品初加工用电,按农业生产用电价格执行。 

  牵头单位:县国土资源局 

  责任单位:县委农办、县农业局、县经济科技局、明珠电力公司、县供销社、县林业局、县畜牧食品局、县粮食局、县发展改革局,各乡镇人民政府 

  (三)加强税收政策扶持。落实农产品初加工所得税优惠政策。开展农业社会化服务的新型农业经营主体,符合西部大开发税收优惠政策条件的减按15%的税率征收企业所得税。符合小微条件的新型农业经营主体开展生产经营和社会化服务,按规定享受国家对小微企业的税收优惠政策。 

  牵头单位:县税务局 

  责任单位:各乡镇人民政府 

  (四)加强金融保险支持。金融机构要加强新型农业经营主体信用体系建设,简化贷款流程,对信誉较好的新型农业经营主体推行“一次授信,随借随还”。开发适合新型农业经营主体的金融产品和服务,开展应收账款质押、仓单质押、经营(服务)合同质押和动产抵(质)押贷款。全面推行农村土地流转收益保证贷款,开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,推进“两证一社”林权贷款改革试点。制定完善具体办法,对符合支持政策的新型农业经营主体贷款给予财政贴息。建立涉农贷风险分担机制,金融担保机构和财政资金设立的农业担保公司要为新型农业经营主体开展社会化服务提供贷款担保服务。完善政策性农业保险承保理赔机制,优化服务流程,第一时间处理农户投诉,确保优农惠农政策落到实处,从根本上解决生产后顾之忧。 

  牵头单位:县金融办、县财政局 

  责任单位:中国人民银行射洪支行、中国农业银行射洪支行、射洪农商银行、人保财险射洪支公司、中华联合财险射洪支公司、县保险业协会,各乡镇人民政府 

  (五)加强人才培养支持。开展新型职业农民、农业职业经理人认定,以新型农业经营主体带头人为重点培训对象,大力培养新型职业农民、农业职业经理人、农村实用人才,着力培育一批懂技术、会经营、善管理的农业经营管理人才,着力培育一批耕、育、插、防、收等各环节农机熟练操作手。坚持分类别、分层次、分行业培训,每年开展新型农业经营主体骨干管理人员专题培训。 

  牵头单位:县农业局 

  责任单位:县委农办、县供销合作联社、县林业局、县畜牧食品局、县粮食局、县财政局,各乡镇人民政府 

  六、强化组织保障 

  (一)加强组织领导。各乡镇人民政府、各有关单位要进一步提高思想认识,高度重视农业社会化服务工作,将农业社会化服务体系建设作为深化农村改革的重要内容,制定配套政策,落实推进措施,为新型农业经营主体开展农业社会化服务提供强有力的组织保障。 

  (二)明确部门分工。县农业局作为全县农业社会化服务工作的牵头部门,负责农业社会化服务体系建设工作,认真做好综合协调、业务指导、组织实施和检查考核等工作。县财政局负责农业社会化服务体系资金保障、资金管理和绩效评价。县工商质监局负责对开展农业社会化服务的新型经营主体注册登记工作。县商务局要加强农村电子商务人才培养,推动电子商务进农村。县金融办要研究制定支持农业社会化服务体系的具体措施。各乡镇人民政府和畜牧、发改、国土、税务、经科、供销等相关部门要根据职能职责,加强配合、主动支持、通力协作,合力推进新型农业社会化服务体系建设。 

  (三)建立奖惩机制。县农业局要建立和完善新型农业经营主体农业社会化服务项目绩效考评办法,每年开展 1 次绩效考评。对服务质量好、社会效益高、诚实守信的新型农业经营主体给予一定资金奖励,对服务质量差、服务时效不及时、弄虚作假的新型农业经营主体予以通报批评并取消其承担农业公益性服务项目的资格。 

  射洪县人民政府办公室 

  2018年11月7日 

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