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射洪县人民政府办公室关于印发射洪县控建拆违失职问责办法(暂行)的通知

【 发布时间:2018-05-29 】 【 来源:县政府办公室 】 【 收藏 】 【浏览量:次】

  射府办发〔2018〕21号

各乡镇人民政府,各街道办事处,县级各部门,各工业城、风景区和经济开发区管委会,各企事业单位: 

  《射洪县控建拆违失职问责办法(暂行)》已经县政府十八届33次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。 

  射洪县人民政府办公室 

  2018年5月28日 

  射洪县控建拆违失职问责办法(暂行) 

  第一章   总则 

  第一条  为加强行政执法监督,规范工作流程,及时查处各类违法建设行为,有效遏制新建违章建筑,维护城市建设正常秩序,提高城市环境质量,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国公务员法》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《射洪县党政机关及其工作人员问责办法(试行)》等规定,结合我县实际,特制定本办法。 

  第二条  本办法所称控建拆违是指从源头上控制违法建设行为,及时拆除违章建筑,并严厉查处与违法建设事件相关的违纪违法人。 

  第三条  各乡镇人民政府、街道办事处、县经开区管委会和各职能部门应当按照《四川省人民代表大会常务委员会关于制止和查处违法建设的决定》和相关法律、法规、规章的规定,以及《射洪县人民政府关于进一步加强城镇规划建设监管工作的通知》(射府发〔2018〕2号)要求,履职尽责,依法依规,及时制止未取得任何许可或者未全部取得许可,以及在国有土地上已经取得建设用地批准文件或土地使用证,但未取得建设工程规划许可证或者未取得施工许可,以及未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法建设行为;及时拆除违章建筑;及时制止未取得任何备案进行违法拆除既有建筑的行为。 

  第四条  对既有违章建筑,按照《射洪县人民政府办公室关于印发射洪县城市(集镇)建成区违法建设专项治理工作五年行动实施方案的通知》(射府办函〔2018〕15号)进行分类处置;在实施强制拆除中应当依据相关法律法规,做好风险评估,制定详细的拆除方案,经相关部门充分论证,并报请县政府审定后,再予以拆除。 

  第二章  问责追责的范围对象和原则 

  第五条  本办法适用于全县实施行政处罚相对集中区域内所有国家公职人员,村(社区)、国有企事业单位及其工作人员,从事国土、城乡规划、建设、城市管理的协管员以及经查实参与城市乱拆乱建活动的机关单位临聘人员。 

  第六条  责任追究应当坚持实事求是、客观公正、权责统一、教育与惩戒相结合的原则。 

  第三章  问责追责情形 

  第七条  相关职能部门和工作人员有下列情形之一的,予以问责追责: 

  (一)国土部门对建设项目未取得《建设用地批准书》而占用土地实施建设未进行处罚;未在规定的时间内依法为建设单位办理《建设用地批准书》;接到违法建设举报或发现违法建设行为,未及时抄告辖区政府和城管、住建、规划等职能部门,以及未及时制止、调查处理的。 

  (二)建设单位完成项目登记备案后,县发展改革局、县行政审批局未在3个工作日内完成备案申请的审核和备案流程。 

  (三)城乡规划管理部门对建设项目未按照建设工程规划许可规定的内容进行建设,未进行监管或监管不到位;对划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目未经环保、文物、国家安全等行政主管部门批准、备案,核发《建设用地规划许可证》;对出让方式提供国有建设用地使用权的建设项目未持建设项目批准、核准、备案文件和《国有建设用地使用权出让合同》,核发《建设用地规划许可证》;风景名胜区内建设项目,未出具风景名胜区管理部门或行政主管部门意见,未审查符合景区详细规划,向建设单位核发《建设用地规划许可证》;在规划区范围内的建设项目,建设单位未提供立项批复或项目投资备案表等完善有效的办理资料,未进行审查向建设单位核发《建设工程规划许可证》;接到违法建设举报或发现违法建设行为,未及时抄告辖区政府和国土、城管、住建等职能部门,以及未及时制止、调查处理的。 

  (四)住房城乡建设部门对建设项目未取得《建设工程施工许可证》,擅自开工建设;对建设工程质量和安全的监督管理不到位;对建设项目勘察合同、设计合同、施工图审查报告、施工合同、监理合同以及建设工程竣工验收等不到位;对违法建设开发项目核发商品房预售许可证;接到违法建设举报或发现违法建设行为,未及时抄告辖区政府和国土、城管、规划等职能部门,以及未及时制止、调查处理的。 

  (五)城管执法部门对城镇规划建设监管、综合协调履职不到位的;对建设项目未取得建设工程规划许可证进行建设,改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设,买卖、转让建设工程规划许可证进行建设,利用失效的建设工程规划许可证进行建设,未按开挖许可进行开挖,违法发包、分包、转包、挂靠及其他违反《建筑法》《招投标法》《城市房地产管理法》等法律法规行为未进行行政处罚;在接到违法建设举报或发现违法建设行为后,未及时抄告辖区政府和国土、住建、规划等职能部门,未及时制止和调查处理,以及查处程序不合法或查处不力的。 

  (六)不动产登记部门对违法建设项目房屋核发不动产登记证的。 

  (七)公安部门不依法维护拆除违法建设项目现场秩序,不及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行公务和其他犯罪行为的。 

  (八)经确认正在实施的违法建设行为,国土、规划、住建、城管执法等部门未现场制止,责令并督促当事人停工、自行拆除;未及时下达《责令限期改正通知书》《责令停止施工决定书》《责令立即停止建设行为通知书》的。 

  第八条  机关单位、国有企事业单位及其工作人员有下列情形之一的,予以问责追责: 

  (一)机关单位、国有企事业单位违反城乡规划乱搭乱建乱拆的; 

  (二)机关单位、国有企事业单位在职人员、退休人员参与实施违法建设行为的; 

  (三)水、电、气等国有企业为违法建设项目供水、供电、供气的。 

  第九条  乡镇人民政府、街道办事处、县经开区管委会及其工作人员有下列情形之一的,予以问责追责: 

  (一)未建立违法建设地域责任制和日常巡查制度,未组织开展政策宣传和巡查,导致群众矛盾激化的; 

  (二)对本辖区内违法建设项目和行为未及时制止或抄告国土、城管执法等部门的; 

  (三)违法建设的发现和报告存在迟报、漏报、谎报或者瞒报行为的; 

  (四)为违法建设单位和个人通风报信,纵容、庇护、放任违法建设行为的。 

  第十条  村(社区)及其干部有下列情形之一的,予以问责追责: 

  (一)接到违法建设举报或发现违法建设行为后,未及时上报辖区政府和相关职能部门的; 

  (二)未履行属地监管职能职责的; 

  (三)未对违法建设人员进行说服教育,以致违法建设行为延续或扩大的; 

  (四)为违法建设单位和个人通风报信,纵容、庇护、放任违法建设行为的。 

  第十一条  在控建拆违工作中有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的,予以问责追责。 

  第四章  问责追责的方式、适用及实施 

  第十二条  实施问责追责应当在县政府指定部门进行充分调查的基础上,根据客观事实、行为性质、主观故意和情节轻重、损害后果、影响程度大小确定。 

  第十三条  对单位实施问责追责应当区分:主要责任、次要责任、一般责任。 

  第十四条  单位问责包括以下方式: 

  (一)通报批评; 

  (二)扣除单位年度目标绩效考核分1-3分; 

  (三)向县政府作出书面检查; 

  (四)取消年度评优评先资格; 

  (五)县政府主要领导约谈主要责任单位主要领导;县政府分管领导约谈次要责任和一般责任单位主要领导。 

  第十五条  对个人实施问责追责应当区分:直接责任者、分管领导责任者、主要领导责任者。 

  第十六条  个人问责包括以下方式: 

  (一)诫勉谈话; 

  (二)责令作出书面检查; 

  (三)通报批评; 

  (四)扣发岗位目标奖; 

  (五)取消年度评优评先资格; 

  (六)年度考核评定为不合格。 

  按照管理职能权限,由组织、人社、纪检、司法等部门分别实施问责追责。对涉嫌违纪违法行为的,分别移送纪检、监察、司法机关依法处理。 

  第十七条  有下列情形之一的,从重处理: 

  (一)对举报人、控告人或者责任追究人员进行打击报复的; 

  (二)干扰、阻碍、不配合调查处理的; 

  (三)弄虚作假、隐瞒欺骗,推卸责任的; 

  (四)领导干部、国家机关工作人员参与违法建设项目的; 

  (五)其他应当从重的行为。 

  第十八条  有下列情形之一的,从轻、减轻或免于处理: 

  (一)主动检查、及时纠正,帮助挽回经济损失和社会影响的; 

  (二)有其他可以从轻、减轻或免于处理的。 

  第五章  附则 

  第十九条  本办法所称直接责任者,是指在其职责范围与责任区内,未履行或者未正确履行职责,对发生新建违章建筑起决定性作用的人员。 

  第二十条  本办法所称分管领导责任者,是指在其职责范围与责任区内,对直接分管的工作未履行或者未正确履行职责,对发生新建违章建筑负直接领导责任的人员。 

  第二十一条  本办法所称主要领导责任者,是指在其职责范围与责任区内,对直接主管的工作未履行或者未正确履行职责,对发生新建违章建筑负主要领导责任的人员。 

  第二十二条  本办法由县政府办公室负责解释,自公布之日起施行;有效期两年。  

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