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射洪县人民政府办公室关于印发《射洪县消防事业发展“十三五”规划》的通知

【 发布时间:2017-10-25 】 【 来源:县政府办公室 】 【 收藏 】 【浏览量:次】

                            射府办函〔2017〕109号

各乡镇人民政府,各街道办事处,县级各部门,各工业城、风景区和经济开发区管委会,各直属事业单位:

  《射洪县消防事业发展“十三五”规划》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  射洪县人民政府办公室

  2017年10月20日


 

射洪县消防事业发展“十三五”规划

  为进一步推进“十三五”时期全县消防事业发展,更好地服务经济社会发展,根据《中华人民共和国消防法》《四川省消防条例》《射洪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等规定,结合我县实际,编制本规划。

  一、“十二五”期间全县消防事业发展成效

  “十二五”期间,全县消防事业取得长足发展,社会抵御火灾能力和综合应急救援能力明显增强,为保障社会和谐、服务经济发展发挥了重要作用。一是社会火灾形势持续稳定。全县共发生火灾618起,死亡3人,受伤2人,直接财产损失1387.95万元,未发生重特大火灾事故。全县消防安全工作在市公安消防支队和县委县政府的统一领导下,消防大队及相关部门通力协作,扎实开展各项专项治理活动,不断加大消防监督执法力度,累计开展各类专项消防安全整治行动21次,整改火灾隐患56873处,实施“三停”单位57家,拘留37人,县政府共挂牌督办整改重大火灾隐患8家,消防安全违法行为得到有效遏制。二是消防安全责任进一步落实。以消防工作考核为契机,推动县、乡镇防火责任体系进一步完善,政府领导的消防安全责任进一步加强,行业部门消防安全监管水平进一步提升,社会单位消防安全主体责任进一步落实。消防工作会议、联合检查、挂牌督办、评价考核等工作机制规范运行,社会单位消防安全管理标准化、户籍化稳步推进。三是消防安全基础建设明显加快。全县各级共投入消防经费2000余万元,迁建、新建消防队站2个;新配消防车辆5台,器材装备3700件(套),全县执勤消防车辆总数达到9台。新建市政消火栓80具,消防基础设施建设水平迈上了新台阶。四是灭火救援能力有效提升。以消防部队为依托,成立了县综合应急救援队伍,强化了高层、地下、石油化工、交通事故等灭火救援队伍和装备的建设。新增专职消防队员15人、消防文员10人,志愿消防队员500余人,多种形式消防力量进一步壮大。全县共接警出动2143起、出动警力16528人次,营救被困人员468人,疏散群众3307人,挽回财产损失1424.1万元,特别是在每年的重大安保活动、各类抢险救援任务中,消防官兵牢记习总书记“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的总要求,英勇顽强、敢打必胜,处置各类灾害事故的能力进一步提升。

  二、“十三五”时期全县消防工作面临的新挑战

  “十三五”时期,是我县全面建成小康社会,实现弯道超车的关键时期。全县各级各部门要在实现县委确定的“十三五”发展目标同时,确保全县消防安全形势高度稳定和持续好转,任务还十分艰巨。

  (一)火灾形势严峻。县域内酒业、化工等工业集中区域火灾风险依然较大;全县高层建筑、文物古建筑众多,消防安全管理不完善、责任不落实,消防设施维护保养不到位,火灾隐患长期存在;农村人口以空巢老人和留守儿童为主,火灾防范能力较弱,火灾亡人风险增高,消防安全形势依然严峻。

  (二)管理难度加大。由于经济下行趋势加剧,社会单位消防安全主体责任难以落实,消防安全管理人才流失严重,消防安全管理投入不足。在消防安全工作开展过程中,时常出现推诿扯皮、管理人不愿管和不会管、火灾隐患整改难以落实到位等问题,具体制度难以落地。多处新建场所普遍存在“未审先建、未验先用”等突出现象,导致先天性火灾隐患突出。

  (三)基础设施薄弱。随着全县经济社会高速发展,公共消防设施建设与城市的建设发展不同步的矛盾凸显,市政消火栓建设未与道路建设同步规划和安装,目前欠账较多,取水码头不能满足消防车的取水要求,消防站数量不足,布局不够合理,难以满足城市灭火救援需要。

  (四)防范能力不强。根据《遂宁市公安消防支队消防装备十三五发展规划》,全县消防装备建设和消防力量发展速度难以满足日益复杂的火灾防控形势,扑救高层建筑、地下、酒类、石油化工等特种火灾的能力还有待提高,应急火灾防控体系建设还有待完善。

  (五)安全意识不高。消防宣传覆盖面不够广,公众参与度不高,消防培训针对性不够强。消防重点单位“四个能力”落实不到位;居民社区安全意识不强,电线私拉乱接问题突出;农村空巢老人、留守儿童等弱势群体缺乏基本消防安全常识。群众消防安全工作重视不够,导致宣传培训工作开展效果差,参与度不高。

  三、指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想

  全面落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻《中华人民共和国消防法》《四川省消防安全条例》等法律法规和《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号)精神,推动全县消防事业全面、协调、可持续发展,切实保障全县经济社会发展和人民群众生命财产安全。

  (二)基本原则

  坚持以人为本,着力提高群众消防安全意识,提升社会消防技术服务水平,规范消防监督执法服务,积极构建和谐有序的消防人文环境;坚持统筹兼顾,科学开展火灾风险评估,合理配置公共消防设施,积极推进消防队站、道路、水源、装备等消防基础设施建设,提升城市抵御各类灾害事故整体水平;深入推进消防安全责任制落实,突出基层政府和社会单位责任落实,全面推进消防安全标准化管理,提升消防工作社会化水平,努力构建适应全面建成小康社会需要的火灾防控体系;坚持问题导向,瞄准重大火灾隐患和区域性火灾隐患突出、动态性火灾隐患监管困难、城乡消防规划和公共消防设施“欠账”等难题,科学分析深层次原因,制定切实可行的措施,解决制约我县消防事业发展的源头性、根本性、基础性问题。

  (三)发展目标

  到2020年,基本实现消防工作与经济社会发展相适应,消防法规和标准规范体系基本健全,消防安全责任有效落实,覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系全面建立,公民消防安全素质普遍提高,城乡公共消防设施和消防装备建设达标,政府领导、部门监管、单位负责、公民参与的社会化消防工作有效落实,全社会防控火灾能力显著提升。

  四、主要任务

  (一)强化消防安全责任体系建设

  1.落实党委政府领导责任。各乡镇街道、行业部门、管委会要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,加强对消防工作的领导。将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展规划,作为政府安全生产目标责任制考核和领导干部绩效考评的重要内容。制定消防安全责任追究制,每半年召开消防安全形势分析会,研判消防安全形势,解决影响消防工作发展的重大问题。各乡镇政府、街道办事处、园区管委会要建立健全消防安全领导机制,明确专(兼)职人员负责协调、联系消防工作,依法履行消防管理职责。

  2.落实职能部门监管责任。出台消防安全委员会成员单位工作办法,建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制,将消防工作纳入本部门安全管理内容。建立健全消防安全工作领导体系,制定消防安全管理办法,定期组织消防安全专项检查,及时排查整治火灾隐患。细化公安、安监、规划、住建、发改、经科等部门消防工作责任,落实消防安全形势评估,加强安全检查和教育培训。县公安消防机构认真履行消防监督执法职责,规范消防执法行为,监督指导辖区各单位做好火灾预防工作,鼓励、引导消防安全重点单位投保火灾公众责任险。

  3.落实社会单位主体责任。推动社会单位落实消防安全自我评估,健全消防安全管理制度,加大消防安全投入,完善消防基础设施,严格落实消控室规范管理和消控室值班人员持证上岗制度,强化社会单位“四个能力”建设,即检查消除火灾隐患能力、组织扑救初期火灾能力、组织人员疏散逃生能力和宣传教育培训能力。消防安全重点单位要落实“六加一”措施,即开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工,并建立一支志愿消防队。2016年,70%的重点单位、50%的街道和社区建成微型消防站;2017年,80%的重点单位、60%的街道和社区建成微型消防站;2020年底前,所有重点单位、街道和社区建成微型消防站。

  (二)加强社会火灾防控体系建设

  1.夯实基层消防基础工作。强化农村(社区)消防安全管理,各级综治部门将消防安全网格化管理纳入综治基础服务管理平台。乡镇、街道、园区建立完善消防安全组织,延伸消防监督末端触角。各村(居)委会等基层组织加强居民楼院小区、群租屋和沿街小商铺的消防安全检查。2017年3月底前,全县80%的乡镇、街道消防安全网格实现规范化管理,力争2020年底前实现网格化管理全覆盖,真正做到“消防安全处处有人管、火灾隐患时时有人查”;各乡镇(街道)要组织社会单位划定范围组成消防联防区域,建立区域联防制度和通讯联络、应急响应机制。2017年3月底前,全县40%的商业区、旅游区、开发区等重点单位在集中区域建立消防安全联防协作组织,2020年底前实现全覆盖。各公安派出所切实加强消防监督检查,严肃打击消防违法行为,及时督促整改火灾隐患;县公安消防机构要切实加强对派出所消防工作开展情况的检查指导,积极开展业务培训,指导派出所加强对消防监督重点单位的监督检查,帮助解决派出所消防监督工作中遇到的困难和问题。

  2.强化消防安全源头管控。依法落实建设工程消防监督管理责任,杜绝新增先天性火灾隐患。各行政审批部门要严格依法审批涉及消防安全的事项,不得违反法定许可条件核发相关许可证照。按照“市场运作、严格自律、加强监管、规范发展”原则,实行市场准入和执业资格制度,切实规范消防技术服务市场。建立健全社会满意度评价、行政审批服务考核、纪检监督问廉、执法跟踪评价等行政服务综合评价体系,强化内部权力制约和监督,落实责任追究倒查机制,及时预防、发现、查处消防执法腐败问题。

  3.推进重点领域消防监管。对容易造成群死群伤火灾事故的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆场所等消防安全重点单位,实施更加严格的消防安全管理,鼓励其采用高于国家标准的设防等级,落实人防、物防、技防等措施。消防和行业主管部门定期针对大型商场市场、公共娱乐场所、学校、医院、仓储物流场所、劳动密集型企业以及高层建筑、地下建筑、城市综合体、“三合一”建筑等监管难度大、火灾危险性高的监管对象开展排查检查,对火灾隐患和消防违法行为严格依法采取相应措施。

  4.加强火灾隐患综合治理。结合本地实际,建立常态化火灾隐患排查整治机制,有计划、有步骤地解决本辖区消防安全突出问题。加大区域性火灾隐患和重大火灾隐患整治力度,全面实行政府挂牌督办和约谈机制,明确整改措施、责任、资金和时限,确保整改到位。

  (三)加强消防安全基础保障体系建设

  1.加快城乡消防规划编制修订。根据城乡建设发展,结合城乡建设总体规划,同步修编(修定)消防建设规划。2016年,全面完成县城消防规划编制修订;2017年,全面完成全国重点镇消防规划编制,有条件的建制镇完成消防规划编制,其他建制镇在总体规划或城乡规划中明确消防队站用地布局、消防供水、消防通信、消防车通道、消防力量建设等要求。

  2.完善城乡公共消防基础设施。推动市政给水管网、消火栓与道路同步建设,优化消防供水管网。加强消火栓智能化管理,引入“二维码”、 警用地理信息系统(PGIS)等信息化手段,完成消火栓“身份”识别和数据录入,提高消防供水保障能力。2016年,对所有市政消火栓进行一次全面维修整治,确保全县市政消火栓完好率不低于95%;大力新建县城区市政消火栓,消灭盲点区域,确保2017年底前,所有“欠账”市政消火栓全部补建完成;出台相关政策保障,确保从2018年起,县城区所有市政消火栓同新建市政道路做到“同时规划、同时建设、同时验收”,验收时要有消防部门人员到场。将天然水源作为消防水源的有效补充。2018—2020年,县城区每年启动城市消防取水码头建设不少于2处。合理规划和建设城市道路网,在重要交通枢纽站点开辟必要的应急通道,满足消防力量和车辆装备灭火救援行动所需。政府要将消防车通道建设纳入基础建设规划,组织开展居民社区、市场周边、村庄道路等消防车通道综合治理,解决消防车道通堵塞问题。

  3.推进城市消防队站建设。实施“消防站力量布局强化优化工程”,建立健全城乡消防规划滚动编制机制,认真评估全县消防站建设布局,分析欠账原因,按照“城乡统筹、布局合理、突出重点、消除空白”原则,科学调整、细化落实消防站建设规划。按照“5分钟消防”的要求,逐步推进人口稠密区、商业工业集中区小型站建设,解决消防站分布不均、保护面积过大等问题。2019年启动河东特勤消防站建设,2020年完成建设任务并投入使用。

  (四)加强灭火应急救援体系建设

  1.完善综合应急救援队伍建设。完善政府部门和社会单位沟通联络和联动联勤机制建设,落实信息共享、定期会商和要情通报制度,定期召开联席会议,研究解决重大问题。加强供水、供电、供气、交通运输、环境保护、医疗、通信、气象、地震等专业应急力量的协调配合,建立完善应急救援专家组。县综合应急救援队每年统一组织开展灭火救援实战演练不少于1次,全面提升综合应急救援水平。

  2.优化灭火救援器材装备建设。开展“十三五”消防装备建设评估论证,抓好装备统型建设,配齐配强应对大型特种灾害事故的高精尖车辆器材、防护服装和工程机械装备,促进装备结构由数量规模型向质量效能型转变。2016年,为乡镇专职队购置1辆3.5吨水罐消防车。2017年,为县消防大队购置1辆压缩空气泡沫消防车,1辆消防宣传车。2018年,为县消防大队分别购置1套重型液压破拆工具组和1辆国内AT城市主战车。2019年,为县消防大队购置1辆32米举高喷射消防车,购置1套消防员单兵定位装置。2020年,为县消防大队购置1套音视频生命探测仪和1艘无螺旋浆冲锋舟。

  3.加强多种形式消防力量建设。深入贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于深化多种形式消防队伍发展的意见》(川办函〔2015〕140号)和《遂宁市人民政府办公室关于进一步加强消防队伍建设的通知》(遂府办发〔2016〕3号)精神,扎实推进政府专职消防队伍和消防文员队伍建设。2016年完成金华镇政府专职队建设,2017年完成复兴镇和青岗镇政府专职队伍建设。鼓励发展志愿消防队伍,2017年所有未建立政府专职队伍的乡镇按标准成立志愿消防队,2020年所有行政村、自然村按标准成立志愿消防队。

  4.强化消防通信保障能力建设。竭力打造智能化、可视化、扁平化指挥调度体系。购置头骨振动式通信装置,加强网络安全防御建设,加强模块化通信装备建设,升级和完善营区监控系统建设,同时开展重点单位监控、北斗定位导航系统、红外夜视高清摄像系统等建设,开展消防举高车信息化改造,开展4G无线专网独立应急指挥调度系统建设,开展覆盖全县的物联网建设。

  (五)加强消防宣传教育体系建设

  1.深化消防宣传教育。完善消防宣传教育体系建设,完善县级宣传教育中心建设,鼓励乡镇(街道)建设小型消防宣传体验点,分级开展宣教工作;以政府购买公共服务的形式进行消防宣传教育外包,充分整合消防宣传队和社会团体力量,提升宣传教育效果;以消防宣传教育“七进”工作为载体,结合射洪实际确定工作步骤,确保在“十三五”期间实现消防宣传教育“七进”全覆盖,大力提升全县消防宣传教育氛围和消防安全环境。

  2.加强消防技能培训。严格按照公安部《社会消防安全教育培训管理规定》(公安部令第109号),落实消防安全培训制度。根据石油、化工、商贸、旅游、文化、卫计、教育等消防安全重点行业的特点,大力开展消防安全责任人和相关管理人员培训。积极做好消防工程设计、施工、监理人员和消防设施维护保养人员培训,全面提高相关从业人员消防安全素质。加快推进消防职业技能鉴定工作,大力推行职业资格证书持证上岗工作。2018年,全县消防安全重点单位消防控制室值班操作人员持证上岗率不低于95%;2020年,全县一般单位消防控制室值班操作人员和政府专职队灭火救援员持证上岗率均不低于90%。

  3.夯实消防宣传阵地。完成固定阵地和流动阵地两大建设任务。实现辖区电视电台、公交出租、大型LED、餐饮娱乐场所消防宣传全覆盖;创造政策空间,整合网络、报刊杂志等媒体媒介,实现各类渠道的综合利用;完善消防志愿者队伍和宣传培训服务队,加强对社会单位的常态化宣教工作;2017年,完成县级建成消防科普教育基地;2020年,全县基本实现消防宣传有固定场地、师资、队伍的“三有”目标。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,各级政府要切实履行好领导责任,主要领导、分管消防工作的领导和其他分管领导要切实履行好“一岗双责”。及时落实全县消防事业发展“十三五”规划,分解落实重点任务,确保本规划目标顺利实现。

  (二)强化经费保障。政府应对现行的消防经费增长保障政策、规定等进行修订完善,建立完善与当地经济社会发展相适应的消防经费保障机制,认真落实《财政部关于印发<地方消防经费管理办法>的通知》(财防〔2011〕330号),确保消防工作和消防队伍建设良性科学发展。按照《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2006〕1号)要求,建立健全农村消防事业保障机制。鼓励民间捐资设立消防公益基金,推动社会消防事业发展。

  (三)落实考核机制。政府要把消防工作作为目标责任考评和政务督查的重要内容,纳入政府“十三五”发展规划并细化实施内容,每年与所属部门和下级政府签订消防工作责任书,严格组织督查考评,并将结果作为评先评优的重要依据。要建立并落实消防工作行政问责制度,严格奖惩。对消防工作成绩突出的单位和个人,要给予表扬奖励;对不认真履行消防工作职责或在重大火灾隐患整改、公共消防设施建设和涉及消防安全行政审批等方面失职渎职的,要依法依纪追究有关人员和领导的责任。发生重特大亡人火灾事故,除追究火灾直接责任人的责任外,还要追究单位主要负责人和当地政府、有关部门领导的责任。

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