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射洪县人民政府办公室关于印发射洪县创建国家农产品质量安全县活动实施方案的通知

【 发布时间:2017-09-07 】 【 来源:县政府办公室 】 【 收藏 】 【浏览量:次】

                            射府办函〔2017〕87号

各乡镇人民政府,各街道办事处,县级各部门,各工业城,风景区和经济开发区管委会,各企事业单位:

  《射洪县创建国家农产品质量安全县活动实施方案》已经县政府十八届18次常务会审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

  射洪县人民政府办公室

  2017年8月30日

 

射洪县创建国家农产品质量安全县活动实施方案

  根据农业部《关于认定第二批国家农产品质量安全县(市)创建试点单位的通知》(农质发〔2017〕3号)、农业部《关于印发〈国家农产品质量安全县创建活动方案〉和〈国家农产品质量安全县考核办法〉的通知》(农质发〔2014〕15号)、四川省农业厅《关于印发〈四川省第二批国家农产品质量安全县(市)创建活动方案〉的通知》(川农业函〔2017〕642号)、遂宁市人民政府办公室《关于印发遂宁市创建省级农产品质量安全监管示范市实施方案的通知》(遂府办函〔2016〕218号)精神,结合我县实际,制定本方案。

  一、指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实党的十八届六中全会和中央农村工作会议精神,把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节,按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求,以落实地方政府属地管理责任为重点,以健全农产品质量安全体系为核心,以提升农产品质量安全水平和基层监管能力为目标,坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓,在我县农产品主产区,高标准创建一批农产品质量安全生产企业和基地,探索有效的监管模式,实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度,整体提升我县农产品质量安全水平,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

  二、主要目标

  (一)农产品质量安全水平明显提高。全县生产经营者自律意识全面加强,农产品生产企业和家庭农场等新经济组织全面实行标准化生产,农业投入品安全使用,绿色生产技术有效推广,禁用农(水)兽药使用和非法添加等违法违规行为全面杜绝,主要优势农产品标准化生产覆盖率90%以上,“菜篮子”产品省级抽检合格率98%以上,确保不发生重大农产品质量安全事件。

  (二)农产品质量安全制度机制健全完善。县级相关职能部门要健全投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度,完善生产记录管理、绿色防控等农产品全程监管机制。

  (三)农产品质量安全监管能力显著加强。县相关职能部门要完善农产品质量安全行政监管、综合执法、检验检测体系,健全乡镇监管机构和村级服务点,配齐监管员、协管员、检测员和信息员各1名,配齐必要设施设备,健全相关制度逗硬执行,实现农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。

  (四)农产品质量安全群众满意度不断提升。县级相关职能部门要显著增强农产品质量安全公共服务能力,逐步完善公众信息平台,不断提升公众参与和社会共治水平,农产品质量安全问题投诉数量明显下降。

  三、基本原则

  (一)属地管理,社会共治。各乡镇(街道办事处)落实地方政府属地管理责任,充分发挥政府在规划制定、经费投入、体系建设、部门协调、监督考核等方面的主导作用,切实提升农产品质量安全保障水平。统筹利用社会各方力量,引入第三方考核机制,积极引导公众参与,共同监督农产品质量安全。

  (二)注重创新,完善机制。发挥县级相关部门、乡镇基层、涉农企业的首创精神,突出全程监管理念,支持探索符合实情、富有成效的新举措和新模式,着重构建符合我县农产品产销实际的质量安全监管制度机制。

  (三)深化省创,引领带动。以成功省创经验为基础,进一步探索有效的模式机制,引领带动各乡镇、各涉农企业农产品质量安全监管工作,点面结合,以点带面,全域推动、全程管控、全面提升,全力推动国家农产品质量安全县的创建。

  (四)科学考核,客观公正。科学设置创国家质量安全县县级考核指标,统一规则,统一办法,充分发挥县级相关部门、乡镇基层、涉农企业的积极性,组织考核确保结果客观真实、公平公正,力戒形式主义,杜绝弄虚作假,实现创建成功。

  四、重点任务

  创建国家农产品质量安全县,要满足人民群众安全消费需求,体现涉农企业、家庭农场、专合社等 “菜篮子”产品主产的最好水平,对周边地区、乃至全县范围的农产品质量安全工作能起到示范引领作用,重点落实以下八项任务。

  (一)全面落实地方政府属地管理责任。各乡镇(街道办事处)要对本辖区农产品质量安全负总责,成立由主要领导牵头的农产品质量安全工作领导机构,加强组织协调,明确部门职责,强化保障措施。健全农产品质量安全监管政府考核体系、绩效考核机制和责任追究制度,加大监督检查力度,落实监管责任。把农产品质量安全工作纳入政府重要议事日程,在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度,制定年度工作计划。建立健全地方财政投入保障机制,将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入县级财政预算,切实加大投入力度,年度增长幅度要满足监管工作实际需要,确保监管工作持续有效开展。

  (二)依法加强农产品生产经营主体管理。县农业局、县畜牧食品局、县食品药品监督管理局等职能部门全面落实家庭农场、种养大户、农民合作社、农业企业、畜禽屠宰企业、收储运企业、经纪人、农产品经营者和批发、零售市场开办者等农产品生产经营主体责任。加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查,100%落实生产记录、质量承诺,全面建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度,落实进厂(场)登记、肉品品质检验特别是“瘦肉精”检测等制度。建立健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理长效机制。推行生猪养殖保险制度,养殖户参保率60%以上。落实农产品批发、零售市场开办者主体责任,建立农产品生产经营主体名录,建成农产品质量安全信用信息系统,健全信用监管、信用评价和信用服务三大体系,完善信用信息披露惩戒、守信激励、信用监督和信用教育四项机制。

  (三)切实强化农业投入品监管。以县农业投入品营销配送服务中心体系建设为核心,建立农业投入品监管信息平台,县域内农业投入品100%纳入平台管理,强化农药、鱼药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理,全面推进放心农资连锁经营和配送,畅通经营主渠道,建立生产经营主体监管名录制度,加强生产、经营管理。落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度,建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度,探索建立农药包装废弃物收集处理体系,严格实施兽药良好生产和经营规范,强化养殖环节自配饲料监管。建立农业投入品质量常态化监测制度,定期对县域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查。加强农业投入品使用技术指导,严格执行禁限用农药、兽药、鱼药、饲料和饲料添加剂有关规定。严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为,取缔无证无照农业投入品生产企业。

  (四)扎实开展农产品质量安全监测。县农业局、县畜牧食品局等相关职能部门要购置相关设备设施及软件等建设检测数据系统、追溯系统,建立县级农产品质量安全动态监管信息平台,制定实施农产品质量安全监测计划,全年初级食用农产品、畜禽农产品快速检测农产品数量8000个、定量检测样品600个,强化农产品质量安全隐患排查,摸清底数,防范风险。组织开展常态化监督抽查,抽检范围覆盖生产基地、销售企业、批发、零售市场及主要农产品,强化检打联动机制,依法严厉查处不合格产品及其生产经营单位。落实乡镇农产品质量安全监管机构职责,开展日常巡查、速测和指导服务等工作。督促农产品生产销售企业和农民专业合作社等主体100%落实产品自检制度。

  (五)严厉打击违法违规行为。县农业局、县畜牧食品局等全面推行农业综合执法,强化农产品质量安全监管执法。加强农业投入品生产经营和农产品生产、收购储运、屠宰及批发、零售市场等重点环节执法检查,严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农(水)药、兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为。加大案件查办和惩处力度,加强农业行政执法、食品安全监督执法与刑事司法的有效衔接,建立健全行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制,严惩违法犯罪行为。对各种违法犯罪行为,及时移送公安机关,案件移送率达到100%。及时曝光有关案件,营造打假维权的良好社会氛围。强化农产品质量安全隐患排查和风险预警,对违法违规的苗头性问题做到“露头就打”,决不姑息。健全应急处置机制,妥善处置突发应急事件,降低负面影响。

  (六)全面推进农业标准化生产。加强技术指导和服务,推进标准化生产,完善规模化水产养殖单位产地准出与可追溯制度,峻原农业、金柠农业、盈益农业、双盈蔬菜专合社等要坚持绿色生产理念,大力推广质量控制技术,积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用,建立安全生产控制技术推广财政补贴机制。制修订与国家标准、行业标准相适应配套的地方主要农产品生产操作规程,简明操作手册、明白纸等,入户率达到100%;种养殖技术规程在主要基地上墙公布。有效开展产地环境和污染状况监测,建立农产品产地环境档案,推行循环农业,强化作物秸秆综合利用,加强畜禽养殖粪便污染防治,科学合理调整农业结构和区域布局。鼓励扶持联户经营、专业大户、家庭农场,大力支持发展农民合作组织,提高农业生产组织化程度。加大宣传培训力度,普及相关法律法规和标准知识。加大蔬菜水果标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产品标准化健康养殖示范场建设力度。推行农产品质量安全认证,强化证后监管,健全“三品一标”认证补贴奖励机制。获证产品占当地食用农产品生产总量或面积的比重达到50%以上。推行农产品包装标识上市,在市场或超市设立农业品牌销售专柜或专销区。

  (七)健全农产品质量安全监管体系。县农业局、县畜牧食品局、食品药品监督管理局等相关职能部门负责农产品质量安全监管、综合执法、检验检测工作和食品安全监督执法及相关检测工作,加强工作力量,落实保障经费,明确岗位责任,健全管理制度。加强乡镇农产品质量安全监管公共服务能力建设,达到“有机构、有职能、有条件、有经费”的要求,充分发挥作用。整合现有资源,配备县乡两级必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具。乡镇农产品质量安全监管公共服务机构以及承担相应职责的农业、畜牧、水产技术推广机构要落实责任,做好农民培训、质量安全技术推广、标准宣传培训、督导巡查、监管措施落实等工作。建立职责任务明确、考核体系完备的村级质量安全监管员队伍,逐步建立村级服务站点。制订县、乡、村三级监管人员专门培训计划,做到全员培训,每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训不少于40小时。

  (八)完善创新制度机制。充分发挥政府和职能部门的主动性和创造性,树立全程监管理念,健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等基本规章制度。因地制宜地建立主要农产品质量安全网格化移动监管平台、应急会商系统、追溯体系,实现与加工、流通领域追溯体系的衔接。农产品生产企业、农民专业合作经济组织、收购储运企业和农产品批发市、零售市场、加工企业实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度,保障农产品产地准出和市场准入衔接机制有效运行。推行社会共治,发挥行业协会和认证机构的作用,建立举报奖励制度。积极探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式。推进产销衔接,形成一套科学管用的县域农产品质量安全监管制度机制。

  五、工作内容

  (一)健全监管体系,落实监管责任。建立和完善县、乡镇(街道办事处)、村三级农产品质量安全监管服务体系。设立县级农产品质量安全监管机构,在县农业局设农产品质量安全监管股和水产站,配备8名专职监管人员,主要负责开展农产品质量安全监管、日常监测、质量安全控制技术监督、品牌培育、应急处置、宣传培训、信息报送,指导各乡镇(街道办事处)业务工作等。在全县30个乡镇、2个街道办事处农业技术推广服务中心增挂农产品质量安全监管服务站牌子,配置1名专、兼职农产品质量监管员(检测员),主要负责本辖区日常巡查、生产技术指导、产地产品速测、安全知识宣传及开具产地证明等。村建服务点设立1名农产品质量安全协管员(检测员、信息员),主要负责配合所在乡镇(街道办事处)开展质量安全巡查、田间生产档案记载、产地产品速测、农产品宣传及信息采集等。县农业局设置独立运行的农业执法大队,配备5名专职执法人员、1套取证设备、1辆农业执法专用车辆,确保全县农产品质量安全和农业投入品违法行为查处率达100%。

  (二)加快标准化生产及品牌建设。加快农业标准化基地建设,改善农产品生产条件。制定主导农产品标准、生产技术操作规程,通过“龙头企业+专业合作社+基地+农户+标准”的推广体系,围绕优质粮油、果蔬、林产、水产、畜牧等主导产业,将标准生产技术集成转化为简单实用的操作图或明白纸,做到一户一份,并在村务公开栏广泛张贴,标准转化率达到98%以上,标准入户率达到98%以上。大力开展统防统治,推广病虫害绿色防控、测土配方施肥等技术,严格执行农药安全使用间隔期规定。完成全县无公害农产品产地认定和产品认证的整体推进工作。制定“三品一标”品牌建设规划和激励措施,在优质粮油、果蔬、林产、水产、畜牧等主导产业生产基地设立规范标牌、标识。开展“三品一标”品牌提升行动,加强农产品包装和标识监督检查,落实获证单位内部质量安全控制责任,规范用标行为。

  (三)深入开展源头治理,依法抓好产地管理。大力实施“粮食丰收工程”,重点以人民渠、前锋渠灌区以及射蓬路、射西路沿线等乡镇为核心,建设3万亩生态水产及有机稻、15万亩绿色饲料玉米、3万亩早鲜黑花生基地;以金华、瞿河、万林、沱牌等乡镇为核心,大力实施10万亩优质柑桔基地项目;以仁和、天仙、太兴、复兴、广兴等乡镇为核心,大力实施5万亩榨菜基地项目;以复兴、潼射、太和等乡镇为核心,大力实施青花椒、泡椒、青菜等10万亩调味品生产基地项目;以瞿河、洋溪等乡镇为核心,实施2000万袋食用菌生产基地项目;以洋溪镇武显岩、蒲家浩村以及沱牌镇通泉坝、青堤乡为核心,大力实施1万亩设施蔬菜基地项目。根据区域品种特性和产地环境质量状况,做好产地划分和监督,加强产地环境检查,禁止向产地排放或倾倒废水、废物等有害物质,引导生产者及时清除农田的农用残膜及其它投入品包装物;积极创新农资监管和配送模式,建立农资经营单位信息数据库,记录经营单位基本信息、诚信记录和违法违规不良信息;在农业投入品的销售上,依托现有农资连锁龙头企业,大力推广连锁经营、物流配送、农资超市等现代流通方式,全县所有农资经营网点须公开张贴质量安全承诺书,实行农业投入品销售台账、实名购买、质量安全承诺和不合格产品召回制度,杜绝高毒禁用农药销售和使用。全县主要农产品市场监管面达98%,案件办结率达100%,投诉举报回复率达100%。

  (四)切实加强监测预警,科学处置突发事件。县农业局、县畜牧食品局等相关职能部门要购置相关设备设施及软件等建设检测数据系统、追溯系统,建立县级农产品质量安全动态监管信息平台,构建以县级农产品检验检测站为骨干,乡镇(街道办事处)检测室为支点、生产基地为基础的监测网络,监测网络要覆盖主要生产基地和农产品市场,涉及优质粮油、果蔬、林产、水产、畜牧等主导产业。县农产品检验检测站要配齐检测仪器设备,设立10名专职检测人员,开展农产品质量监督抽查。各乡镇(街道办事处)要建立农产品速测室并配备1名专职检测人员,在沱牌镇、金华镇、复兴镇、瞿河乡、洋溪镇、复兴镇、仁和镇、曹碑镇、天仙镇、太乙镇、明星镇、凤来镇、香山镇、万林乡、广兴镇各1个村试点建立村级追溯体系和检测室,配备兼职检测人员1名,开展速测筛查和产品准出检测。鼓励和支持生产企业、农民专业合作社和主要基地配备农药残留速测仪器,开展农产品自律性检测。县农业局、县畜牧食品局等相关职能部门要制定实施农产品质量安全监测计划,初级食用农(水、林)产品、畜禽农产品快速检测农产品数量8000个、定量检测样品600个,强化农产品质量安全隐患排查,摸清底数,防范风险。充分利用监测结果,开展检打联动和预防处置农产品质量安全突发事件。

  (五)着力推行产地准出、市场准入和质量追溯。全县“三品一标”获证单位、3个试点生产企业和专业合作社全部纳入监测范围,实施产地准出制度。按照“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的要求,督促农产品生产企业、农民专业合作社统一记录格式,规范建立生产记录档案,详细记录生产过程中的每项农事活动,特别是使用的农药品种、浓度、安全间隔期、产品上市渠道等信息。强化生产档案记录的指导、检查,对每个生产企业、专业合作社、种植户的档案记录情况进行不定期抽查,“三品一标”农残监测合格率达到100%,主要农产品农残监测合格率达到98%以上。深入推进“三品一标”产品追溯体系建设,依托四川省农产品质量追溯信息平台,努力实现主要优势农产品生产基地产品质量可追溯,根据生产记录档案,对检测合格产品开具《产地证明》。大力推进“超市+基地”“农贸市场+基地”等农产品供应链模式,开展基地食材到餐桌质量安全追溯示范企业、放心农产经营示范店和放心农产品生产基地建设。设立“三品一标”优质农产品销售专柜,督促城南蔬菜批发市场、金龙市场、人民市场、美好家园、汇星百货、红旗连锁等大型超市设立农残快速检测室,开展准入检测,实行农产品市场的准入。

  (六)不断探索监管方法,努力创新制度机制。按照“一图二书三员四定”要求,建立县、乡镇(街道办事处)、村农产品质量安全监管制度。“一图”即:建立乡镇农业生产基地(农业生产企业、家庭农场、农民专业合作社)监管区域分布图。“两书”即:县与乡镇(街道办事处)、乡镇(街道办事处)与村签订农产品质量安全监管工作责任书;乡镇(街道办事处)与农产品生产企业、家庭农场和农民专业合作社签订农产品质量安全承诺书。“三员”即:建立农产品质量安全乡镇级监管员、村级协管员(检测员、信息员)、社级信息员和企业信息员(检测员)队伍体系。“四定”即定区域、定任务、定要求、定考核,明确每个监管员、协管员的监管区域、工作任务、标准要求、考核目标,做到每个基地都要有明确的监管、协管责任人。建立农产品质量安全应急反应机制,制定应急预案,提高对农产品质量安全重大事件的快速处置能力。

  六、进度安排

  (一)动员部署阶段(2017年8月上旬至8月下旬)。召开创建国家农产品质量安全县活动工作推进大会。县级相关职能部门、各乡镇(街道办事处)成立创建国家农产品质量安全县工作组织机构,制定实施方案,并于2017年8月31日前报创建领导小组办公室(设在县农业局)。

  (二)全面推进阶段(2017年9月上旬至2018年5月下旬)。进一步完善监管体系建设,落实监管机构、专兼职人员、办公场地、仪器设备;完善农产品质量安全各项制度;开展农产品质量安全监管及检测人员培训;开展农产品质量安全监管示范乡镇创建工作,推进农业投入品监管、农业标准化、农产品质量安全可追溯、“三品”认证、生产组织化、销售品牌化、农产品质量安全检测等工作;建立农产品生产质量安全责任机制和承诺机制;开展生产基地农产品监督抽查、日常巡查与质量监测,农产品产地环境与农业投入品监督执法检查;落实农产品质量安全监管其他工作。10个乡镇开展农产品质量安全示范乡镇创建、30个村开展农产品质量安全示范村创建、开展基地食材到餐桌质量安全追溯示范对接2对、建设“三品一标”放心农产品示范店2个,开展30个投入品农资条码经营追溯示范经营门市部建设,开展30个乡镇农残速测室标准化建设。

  (三)自查阶段(2018年6月上旬至2018年6月下旬)。县级相关职能部门、各乡镇(街道办事处)以及农产品生产企业(专合组织)对照实施方案内容,组织自查自纠,汇总归档创建资料;县创建国家农产品质量安全县活动领导小组组织全面督查、验收、整改。

  (四)申请验收阶段(2018年7月上旬至2018年7月下旬)。对照创建要求,再次查漏补缺,确保全面完成创建任务,向省农业厅申请评估验收。

  七、保障措施

  (一)加强组织领导。县政府成立射洪县创建国家农产品质量安全县活动领导小组,领导小组下设办公室在县农业局。切实加强对全县创建工作的组织领导、指导、协调、督查、考核、解决创建工作中的重大具体问题等。各乡镇(街道办事处)、县级相关职能部门、农产品生产经营单位要成立相应工作机构,并确定专人负责创建联系工作,积极总结创建工作中的典型经验,分析工作中存在的问题,寻求解决问题的措施办法,于每月月底前向县领导小组办公室上报工作动态,每季度末上报创建工作小结。

  (二)保障资金投入。建立稳定的日常运行经费和专项资金保障长效机制,县财政要把创建活动资金纳入涉农预算拨付县创建办公室管理使用,主要用于乡镇创建工作经费补助,质量检测设备购置、农作物病虫害绿色防控技术推广应用、农业标准转化、农产品质量监测、品牌打造、质量追溯和农业综合执法工作等。

  (三)开展宣传培训。充分利用报刊、电视、网络等各种宣传媒体以及科技下乡等活动对创建工作进行广泛宣传,制定农产品质量安全培训年度计划,大力普及法律知识,让广大农业生产者、经营者和消费者知法、懂法、守法、用法,不断提高公众的农产品质量安全意识。

  (四)强化工作考核。领导小组办公室牵头,要根据各相关职能部门、各乡镇(街道办事处)、农产品生产经营单位的工作职责、工作完成情况,对相关单位进行目标考核,强化工作监督、考核检查和责任追究,确保创建国家农产品质量安全县活动各项工作落到实处。

  附件:1.射洪县创建国家农产品质量安全县活动领导小组

  2.射洪县创建国家农产品质量安全县任务分解考核表

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