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射洪县人民政府办公室关于印发射洪县危险化学品安全综合治理实施方案的通知

【 发布时间:2017-08-21 】 【 来源:县政府办公室 】 【 收藏 】 【浏览量:次】

  射府办发〔2017〕32号

各乡镇人民政府,各街道办事处,县级各部门,各工业城、风景区和经开区管委会,各企事业单位:

  《射洪县危险化学品安全综合治理实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

                           射洪县人民政府办公室

  2017年8月19日

 

射洪县危险化学品安全综合治理实施方案

  为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府和关于加强安全生产工作和环境保护的一系列重要决策部署,根据《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔2016〕88号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(川办发〔2017〕14号)要求和市政府安排部署,制定本方案。

  一、指导思想

  全面贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神,认真落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示批示要求,牢固树立安全发展和绿色发展理念,坚持人民利益至上,坚守安全红线,坚持标本兼治,注重远近结合,深化改革创新,健全体制机制,强化法治,明晰责任,严格监管,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,全面加强危险化学品安全管理和环境风险管理工作,促进我县危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

  二、工作目标

  企业安全生产主体责任得到有效落实。涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控,人口密集区危险化学品企业搬迁工程全面启动实施,危险化学品信息共享机制初步建立,油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固。危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全。危险化学品安全生产基础进一步夯实,环境风险防控设施进一步完善,应急救援能力得到大幅提高,安全保障水平进一步提升,化工园区(集中区)安全管理一体化,生产经营企业(带储存设施的)管理标准化,使用企业管理规范化,危险化学品较大以上事故得到有效遏制。

  三、组织领导

  全县危险化学品安全综合治理工作在市安委会的指导下,由县安全生产委员会(以下简称县安委会)组织领导。县安委会视情召开危险化学品安全综合治理专题会议,研究部署推动各项工作落实。县级各部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。各乡(镇)人民政府(街道办事处)、园区管委会负责组织开展好本辖区内危险化学品安全综合治理工作。

  四、时间进度和工作安排

  2017年8月开始至2019年11月结束,分三个阶段进行。

  (一)部署阶段(2017年8月)。各级各部门要按照总体要求,制定具体实施方案,明确职责,细化措施;认真开展危险化学品安全综合治理动员部署,进行广泛宣传,营造良好氛围。

  (二)整治阶段(2017年8月至2018年3月开展深入整治,并取得阶段性成果;2018年4月至2019年10月深化提升)。各级各部门要精心组织,认真实施,定期开展督导检查,及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。

  (三)总结阶段(2019年11月)。各级各部门要认真总结经验成果,形成总结报告并报送县安办,由县安办汇总后报县安委会。

  五、治理内容、工作措施及分工

  (一)全面摸排危险化学品安全风险

  1.全面摸排风险。各级各部门要对照《国务院安委会关于印发<涉及危险化学品安全风险的行业品种目录>的通知》(安委〔2016〕7号)的要求,认真组织摸排各行业领域危险化学品安全风险,重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的园区和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险;按照《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3号)和《四川省政府安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作实施方案的通知》(川安办〔2016〕26号)要求,建立危险化学品安全风险分布档案。档案内容应包含风险分布区域,主要风险单位名单、主要负责人姓名及联系电话(固定电话和移动电话号码),涉及的典型危险化学品品种及数量,危险化学品的危害特征,风险区域周围1公里范围内人员分布情况,应急措施等内容。(各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  2.重点排查重大危险源。各级各部门要按照《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009)、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安全生产监督管理总局令第40号)等要求,认真组织开展危险化学品重大危险源排查,建立危险化学品重大危险源数据库,数据库内容应包含所有介质、所在位置、重大危险源级别,单位名称等。(各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  (二)有效防范遏制危险化学品重特大事故

  3.加强高危化学品管控。根据国家安全生产监管总局制定高危化学品目录,加强硝酸铵、硝化棉、液氨、液氯、氰化钾等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。(县安全监管局牵头,县经济科技局、县公安局、县交通运输局等按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  4.加强危险化学品重大危险源管控。各有关部门按照“谁主管谁负责”原则,督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控。对构成一级、二级重大危险源的罐区,必须设置紧急停车(紧急切断)功能,实现温度、压力、液位等信息的远程不间断采集检测,设置可燃和有毒有害气体泄漏检测报警装置,督促落实属地监管责任,建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

  5.加强对美丰工业园区和经开区涉及危险化学品重大风险功能区及罐区的风险管控。对两园区和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估和整体安全风险评价,科学确定区域风险等级和风险容量,推动利用信息化、智能化手段在园区和涉及危险化学品重大风险功能区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台,优化区内企业布局,有效控制和降低整体安全风险。加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区的应急处置基础设施建设,提高事故应急处置能力。(县安全监管局牵头,县发展改革局、县经济科技局、县公安局、县环境保护局、县交通运输局、县工商质监局、县财政局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  6.启动实施美丰工业园区危险化学品生产企业搬迁工程。对园区内的危险化学品生产企业,通过定量风险评估,确定分批关闭、转产和搬迁企业名单。根据城区企业关停并转、退城入园的综合性支持政策,通过专项建设基金等给予支持,充分调动企业的积极性和主动性,加快推进城市人口密集区和中华湿地走廊自然保护区内的危险化学品生产企业搬迁工作。(县经济科技局牵头,县发展改革局、县财政局、县国土资源局、县城乡规划管理局、县环境保护局、县安全监管局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  7.加强危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系,严格按照我国有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求,落实各部门、各企业和单位的责任,督促危险化学品生产、储存、经营企业委托具有资质的企业运输,建立装货前运输车辆、人员、罐体及发运单据等查验制度,严把装卸运输关,加强危险化学品运输全过程监管。(县交通运输局牵头,县经济科技局、县公安局、县工商质监局、县安全监管局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  8.巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任,开展管道完整性管理,强化油气输送管道巡护和管控,全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。开展“回头查”活动,杜绝新增隐患。(各有关部门按职责分工负责,2017年9月底前完成)

  (三)健全危险化学品安全监管体制机制

  9.进一步健全和完善政府监管责任体系。完善危险化学品安全监管体制,加强对危险化学品安全的系统监管。认真落实《危险化学品安全管理条例》和《四川省人民政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全监督管理工作的意见》(川办发〔2016〕2号),明确各部门在危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容,彻底消除监管盲区。(县安全监管局、县编办牵头,县法制办等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  10.建立更加有力的统筹协调机制。完善现行危险化学品安全生产监管局际联席会议制度,根据工作变化及时调整成员单位成员,进一步强化统筹协调能力。(县安全监管局牵头,各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  11.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。县有关成员单位要按照上级的部署和要求,依据法律法规和有关规定要求,制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。(各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  (四)强化对危险化学品安全的依法治理

  12.严格执行有关标准。各部门要严格按照相关法律法规和危险化学品安全标准管理体制,掌握执行有关标准,加强危险化学品安全综合治理。(各有关部门按职责分工负责,2018年4月底前完成)

  (五)加强规划布局和准入条件等源头管控

  13.统筹规划编制。在编制地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时,统筹安排危险化学品产业布局并加强规划实施过程监管。(县发展改革局、县经济科技局、县公安局、县国土资源局、县环境保护局、县城乡规划管理局、县安全监管局等按职责分工负责,持续推进)

  14.规范产业布局。严格落实国家有关危险化学品产业发展布局规划,加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接,严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。(县发展改革局、县经济科技局牵头,县公安局、县国土资源局、县环境保护局、县城乡规划管理局、县安全监管局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  15.严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段,对涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目,实施城乡规划、发展改革、国土资源、工业和信息化、公安消防、环境保护、卫生、安全监管、交通运输等相关部门联合审批。严格落实禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目的要求。根据实际制定本地区危险化学品“禁限控”目录。(各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  16.加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》等法规要求,强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。(县住房城乡建设局、县安全监管局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  (六)依法推动企业落实主体责任

  17.加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻,督促企业进一步增强安全生产法治意识,定期对照安全生产法律法规进行符合性审核,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

  18.认真落实“一书一签”要求。督促危险化学品生产企业严格执行“一书一签”(安全技术说明书、安全标签)要求,确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品(危险货物)托运人在委托企业承运危险化学品(危险货物)签订运输合同时,应当将“一书一签”提供给运输企业,运输企业签发运输单据以前必须安排驾驶员和押运员学习“一书一签”内容,危险化学品(危险货物)托运人要采取措施及时将危险化学品(危险货物)相关信息传递给相关部门和人员。(县经济科技局、县公安局、县交通运输局、县商务局、县工商质监局、县安全监管局等按职责分工负责,持续推进)

  19.推进科技强安。推动化工企业加大安全投入,新建化工装置必须装备自动化控制系统,涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统,危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级,减少危险岗位作业人员,鼓励有条件的企业建设智能工厂,利用智能化装备改造生产线,全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段,加强消防设施装备的研发和配备,提升安全科技保障能力。(县安全监管局、县经济科技局、县公安局等按职责分工负责,持续推进)

  20.深入推进安全生产标准化建设。根据不同行业特点,在主体责任落实、安全文化建设、风险辨识、重大危险源管控、隐患排查治理、安全生产标准化创建等领域选树一批典型标杆,充分发挥示范引领作用,引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

  21.严格规范执法检查。强化依法行政,加强对危险化学品企业执法检查,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。(各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  22.依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任,推动企业自觉履行安全生产责任。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

  23.建立实施“黑名单”制度。加强企业安全生产诚信体系建设,建立危险化学品企业“黑名单”制度,及时将纳入黑名单的企业在“信用中国”网站和企业信用信息公示系统公示,定期在媒体曝光,并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定的重要依据;充分利用全国信用信息共享平台,进一步健全失信联合惩戒机制。(县安全监管局牵头,县发展改革局、县经济科技局、县公安局、县财政局、县人力资源社会保障局、县国土资源局、县环境保护局、县人民银行、县国税局、县工商质监局等按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  24.严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处置能力建设,强化企业主体责任,按照“谁产生、谁处置”的原则,及时处置废弃危险化学品,消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。(县环境保护局负责,2018年3月底前完成)

  (七)大力提升危险化学品安全保障能力

  25.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,制定危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求,强化危险化学品安全监管队伍建设,实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求,提高依法履职的能力水平。(各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  26.积极利用社会力量,助力危险化学品安全监管。要创新监管方式,加强中介机构力量的培育,利用政府购买服务等方式,充分发挥行业协会、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

  27.严格安全、环保评价等第三方服务机构监管。负责安全、环保评价机构资质审查的部门要认真履行日常监管职责,发现有弄虚作假、不负责任行为的安全、环保评价机构及时向其审批部门如实反映。(各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  (八)加强危险化学品安全监管信息化建设

  28.完善危险化学品登记制度。加强危险化学品登记工作,接驳国家、省危险化学品企业信息数据库,实现数据共享。(各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  29.融入全国、省危险化学品监管信息共享平台。鼓励企业建立安全管理信息平台,提高企业自身安全管理能力。灵活运用各种方式,探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度,及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据,基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  (九)加强危险化学品应急救援工作

  30.强化危险化学品应急预案的编制和运用。简化、完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求,定期组织开展联合演练,根据演练评估结果及时修订完善应急预案,进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。应急处置时坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救,有效防控应急处置过程风险,避免次生事故事件发生。(县安全监管局牵头,县公安局、县环境保护局、县交通运输局等按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  31.加大资金支持力度。政府要有效利用安全生产预防及应急专项资金,加大危险化学品应急方面的投入。探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的方法。(县财政局牵头,县安全监管局等按职责分工负责,持续推进)

  32.强化危险化学品专业应急能力建设。督促危险化学品生产经营企业强化应急救援能力。将相关应急救援力量纳入统一调度体系。(县安全监管局牵头,县发展改革局、县财政局等按职责分工负责,持续推进)

  (十)加强危险化学品安全宣传教育和人才培养

  33.大力推进危险化学品安全宣传普及。建立定期的危险化学品企业和化工园区公众开放日制度,创新方式方法,加强正面主动引导,开展多种形式的宣传普及活动,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。(县安全监管局牵头,县教育体育局、县经济科技局、县文化广电新闻出版局等按职责分工负责,持续推进)

  34.加强化工行业管理人才培养。鼓励企业参加国家举办的化工高层次人才培养培训班和化工安全网络教育,加强化工行业安全管理人员培训。(县安全监管局、县人力资源社会保障局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  35.加快化工产业工人培养。根据国家加快化工产业工人培养的要求,加快培养具有较强安全意识、较高操作技能的工人队伍,有效缓解化工产业人才缺乏的问题。推动化工企业通过定向培养和学徒制等方式,加快产业工人培养,确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。(县安全监管局牵头,县教育体育局、县人力资源社会保障局等按职责分工负责,持续推进)

  六、工作要求

  各级各有关部门要按照工作分工和完成时限要求,结合本地本部门实际制定具体实施方案,落实工作责任,并于2017年8月底前将本地本部门的实施方案及联络员名单报送县安办(联系电话:0825-6639536,邮箱:sh6622627@126.com)。从2017年三季度起,各级各部门在每季度的末月10日前向县安办报送工作进展情况。县安办要定期通报工作信息,适时组织开展危险化学品安全综合治理工作的情况督查,督查情况作为年度安全生产目标考核的重要内容。

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