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射洪县人民政府办公室关于印发射洪县大面积停电事件应急预案的通知

【 发布时间:2017-12-18 】 【 来源:市政府办公室 】 【 收藏

  射府办发〔2017〕50号

各乡镇人民政府,街道办事处,县级各部门,各工业城、风景区和经济开发区管委会,各企事业单位:

  《射洪县大面积停电事件应急预案》已经县政府同意,现印发你们,请遵照执行。

                           射洪县人民政府办公室

  2017年12月13日

 

射洪县大面积停电事件应急预案

  1  总则

  1.1  编制目的

  按照《国家大面积停电事件应急预案》编制要求,为保证射洪县电网发生异常或事故时,能够协调县相关单位和机构配合进行应急处置,及时有效地消除电力故障,最大程度减小社会影响和损失,维持社会稳定。

  1.2  编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《国家大面积停电事件应急预案》《四川省大面积停电事件应急预案》《遂宁市大面积停电事件应急预案》及相关法律、法规、预案等,制定本预案。

  1.3  适用范围

  本预案适用于射洪县内发生的大面积停电事件应对工作。

  大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成县级电网或城市电网大量减供负荷,对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

  1.4  工作原则

  大面积停电事件应对工作坚持统一领导、分级负责、属地为主、快速反应、政企联动、保障民生的工作原则。县政府相关部门、单位应立即按照职责分工和相应预案开展处置工作。

  1.5  事件分级

  根据大面积停电造成的危害程度、影响范围等因素,将大面积停电事件分为重大、较大、一般三级(事件分级标准见附件1)。

  2  组织体系

  2.1  县级层面组织指挥机构

  县政府成立大面积停电事件应急指挥部,统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作,由分管工业和电力的副县长担任指挥长,由县政府办联系工业和电力的副主任、县经济科技局局长、县应急办主任担任副指挥长。指挥部下设在县经济科技局,负责具体统筹协调、督导落实相关工作。成员单位由县委宣传部、县网信办公室、县发展改革局、县经济科技局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县商务局、县国资管理局、县文化广电新闻出版局、县安全监管局、县林业局、县气象局、县铁路建设办、县人武部、县公安消防大队、县武警中队、国网明珠公司、县广播电视台、广电网络射洪分公司等部门和单位组成,可根据应对工作需要增加其他有关部门和单位。设立电力恢复、新闻宣传综合保障、社会稳定四个协调小组,负责指导、协调、支持县政府开展大面积停电事件应对工作,当发生大面积停电事件时,协调配合国家、省级、市级大面积停电事件应急工作的调查、处理。

  发生跨行政区域的大面积停电事件时,县政府应根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。

  2.2  现场指挥机构

  县政府根据需要成立大面积停电事件处置现场指挥部,负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。

  2.3  电力企业

  电力企业建立健全应急指挥机构,在政府组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。电力企业负责所辖供电区域大面积停电事件应对处置,并按照《电网调度管理条例》及相关规程执行电网调度工作。各发电企业负责本企业的事故抢险和应对处置工作。

  2.4  重要电力用户

  对维护基本公共秩序、保障人身安全和避免重大经济损失具有重要意义的政府机关、医疗、学校、交通、通信、广播电视、公用事业等社会类重要用户和非煤矿山、危险化学品、冶金、化工等工业类高危用户应根据有关规定配置供电电源和自备应急电源,完善非电保安等各种保障措施,并定期检查维护,确保相关设施设备的可靠性和有效性。发生大面积停电时,负责本单位事故抢险和应急处置工作,根据情况,向政府有关部门请求支援。

  2.5  专家组

  各级组织指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组,成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成,对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。

  3  监测预警和信息报告

  3.1  监测和风险分析

  3.1.1  风险源分析

  3.1.1.1  自然灾害风险

  射洪电网区域覆盖范围广、自然地理和气候条件差异大,雷暴雨、狂风、洪涝、滑坡、泥石流等各类自然灾害时有发生,可能造成电网设施设备大范围损毁,从而引发大面积停电。

  3.1.1.2  电网运行风险

  射洪电网电压等级从 220V至 110kV、网架覆盖县境外,电网安全控制难度大,重要发、输、变电设备、自动化系统故障,可能引发大面积停电。

  3.1.1.3  外力破坏风险

  野蛮施工、非法侵入、火灾爆炸等外力破坏或重大社会安全事件可能造成电网设施损毁,可能引发大面积停电。电力企业运行维护人员误操作或调控运行人员处置不当等也可能引发大面积停电。

  3.1.1.4  因其他原因可能引发大面积停电。

  3.1.2  危害程度分析

  大面积停电事件在严重破坏电力企业正常生产经营秩序和社会形象的同时,对关系国计民生的重要基础设施造成巨大影响,可能导致交通、通信瘫痪,供水中断,严重影响经济建设、人民生活,甚至对社会安定造成极大威胁。

  3.1.2.1  导致政府部门、公安、消防等重要机构电力供应中断,影响其正常运转,不利于社会安定;

  3.1.2.2  导致大型商场、住宅小区、医院、学校等高密度人口聚集点基础设施电力供应中断,引发群众恐慌,严重影响社会秩序;

  3.1.2.3  导致化工等高危用户的电力供应中断,引发生产运营事故及次生衍生灾害;

  3.1.2.4  大面积停电事件在当前新媒体时代极易成为社会舆论的热点;在公众不明真相的情况下,若有错误舆论,可能造成公众恐慌情绪,影响社会稳定。

  3.1.3  风险监测

  电力企业要加强电网安全运行监控及研究,提高电力系统通信和调度自动化水平。加强电网建设,构建灵活可靠的电网结构,确保电网运行安全。电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测,建立与气象、水务、林业、教育、公安、安监、交通运输、国土资源、通信、广播电视、经科等部门的信息共享机制,及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响,预估可能影响的范围和程度。

  3.2  预警

  3.2.1  预警发布

  电力企业研判可能造成大面积停电事件时,要及时将有关情况报告受影响区域电力运行主管部门,提出预警信息发布建议,可视情况通知重要电力用户。电力运行主管部门应及时组织研判,必要时报请县政府批准后向社会公众发布预警,并通报同级其他相关部门和单位。可能发生重大以上大面积停电事件时,应向省级电力企业和国家能源局相关派出机构报告。

  3.2.2  预警行动

  预警信息发布后,电力企业要加强设备巡查检修和运行监测,采取有效措施控制事态发展;组织相关应急救援队伍和人员做好应急救援和处置、应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备。受影响区域辖区政府启动应急联动机制,组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备;加强相关舆情监测,主动回应社会公众关注的热点问题,及时澄清谣言传言,做好舆论引导工作。

  3.2.3  预警解除

  根据事态发展,经研判不会发生大面积停电事件时,按照“谁发布、谁解除”原则,由发布单位宣布解除预警,适时终止相关措施。

  3.2.4  信息报告

  3.2.4.1  相关电力企业信息报告

  大面积停电事件发生后,电力企业应立即将影响范围、停电负荷、停电用户数、重要电力用户停电情况、事件级别、可能延续停电时间、先期处置情况、事态发展趋势等有关情况向受影响区域电力运行主管部门报告,并视情况通知重要电力用户。涉及跨县的大面积停电事件,电力企业应及时向县经济科技局汇报相关情况。

  3.2.4.2  电力运行主管部门信息报告

  县电力运行主管部门接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后,应当立即进行核实,对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定,按照国家规定的时限、程序和要求向上级电力运行主管部门和县人民政府报告,并通报县级其他相关部门和单位。县政府及其电力运行主管部门应当按照《射洪县人民政府办公室关于切实加强突发事件信息报送相关工作的通知》(射府办函〔2016〕29号)上报。

  3.2.4.3  县经济科技局信息报告

  对初判为重大以上大面积停电事件,县经济科技局应立即核实有关情况,并向县政府报告。

  3.2.4.4  县应急指挥部信息报告

  对初判为重大以上大面积停电事件,县应急指挥部应立即核实有关情况,并向市政府报告。

  4  应急响应

  4.1  响应分级

  国家将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级4个等级。射洪县根据自身条件和大面积停电影响范围、严重程度和社会影响重新将应急响应进行划分,设定为Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级3个等级。

  初判发生重大大面积停电事件,启动Ⅰ级应急响应,县政府根据市政府的统一指挥,开展本县应急响应工作。初判发生较大、一般大面积停电事件,启动Ⅱ级应急响应,根据事件影响范围,由市政府或县政府负责指挥应对工作;发生跨县Ⅱ级和Ⅲ级大面积停电事件应急响应,由市政府统一指挥。

  应急响应启动后,可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别。

  4.2  响应措施

  大面积停电事件发生后,相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置,全力控制事件发展态势,减少损失。县有关部门和单位根据工作需要,组织采取以下措施。

  4.2.1  抢修电网并恢复运行

  4.2.1.1  若发生大面积停电,电力调度机构应安全、快速、有效的进行电网恢复对于减少停电损失、保持社会稳定、尽快恢复正常生产生活秩序至关重要。

  4.2.1.2  在电网恢复过程中,应协调好电网、电厂、用户之间的恢复次序,保证电网安全稳定留有一定裕度。

  4.2.1.3  在对停电发电厂和变电站恢复送电之后,应尽快有计划、有步骤地恢复对重点地区、重点部位、重要负荷的电力供应。

  4.2.2  防范次生衍生事故

  重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源,加强重大危险源、重要目标、重大基础设施隐患排查与监测预警,及时采取防范措施,防止发生次生衍生事故。

  4.2.3  保障居民基本生活

  供水部门启用应急供水措施,保障居民用水需求;燃气供应部门要采用多种方式,保障燃气供应;组织生活必需品的应急生产、调配和运输,保障停电期间居民基本生活。

  4.2.4  维护社会稳定

  加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作,严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、机场、车站、码头及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻,及时疏散人员,解救被困人员,防范治安事件。加强交通疏导,维护道路交通秩序。尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。

  4.2.5  加强信息发布

  按照及时准确、公开透明、客观统一的原则,加强信息发布和舆论引导,主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况,提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析,及时回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论,稳定公众情绪。

  4.2.6  组织事态评估

  及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估,为进一步做好应对工作提供依据。

  4.3  应急处置

  4.3.1  大面积停电事件应急指挥部

  根据事件应对工作需要和市、县政府的决策部署,成立大面积停电事件应急指挥部。主要开展以下工作:

  4.3.1.1  组织有关部门和单位、专家组进行会商,研究分析事态,部署应对工作;

  4.3.1.2  根据需要赴事发现场,或派出前方工作组赴事发现场,协调开展应对工作;

  4.3.1.3  研究决定有关部门和电力企业提出的请求事项,重要事项报县政府决策;

  4.3.1.4  统一组织信息发布和舆论引导工作;

  4.3.1.5  组织开展事件处置评估;

  4.3.1.6  对事件处置工作进行总结并报告县政府。

  4.3.2  大面积停电事件应急指挥部办公室

  4.3.2.1  密切跟踪事态发展,督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作,指导督促有关部门做好应对工作;并及时向县政府报告事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等。

  4.3.2.2  根据县政府决定或领导同志的指示,派出工作组赴现场指导协调事件应对等工作;

  4.3.2.3  根据县政府请求,协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持;

  4.3.2.4  指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。

  4.3.3  工作组

  4.3.3.1  传达市、县领导同志指示批示精神,督促级有关部门和企业贯彻落实;

  4.3.3.2  了解事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等,据电力企业请求,协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等,为应对工作提供支援和技术支持;

  4.3.3.3  对跨县级行政区域大面积停电事件应对工作进行协调;

  4.3.3.4  赶赴现场指导地方开展事件应对工作;

  4.3.3.5  指导开展事件处置评估;

  4.3.3.6  协调指导大面积停电事件宣传报道工作;

  4.3.3.7  及时向县政府报告相关情况。

  初判发生特别重大、重大大面积停电事件时,工作组主要开展以下工作:

  ①及时向县政府报告事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等。

  ②根据电力企业请求,协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等,为应对工作提供支援和技术支持。在市政府的指导下开展相关应急处置工作。

  4.4  响应终止

  同时满足以下条件时,由启动响应的县政府终止应急响应:

  4.4.1  电网主干网架基本恢复正常,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组运行稳定;

  4.4.2  减供负荷恢复 80%以上,受停电影响的重点片区负荷恢复 90%以上;

  4.4.3  造成大面积停电事件的隐患基本消除;

  4.4.4  大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。

  5  后期处置

  5.1  处置评估

  大面积停电事件应急响应终止后,履行统一领导职责的县政府要及时组织对事件处置工作进行评估,总结经验教训,分析查找问题,提出改进措施,形成处置评估报告。鼓励开展第三方评估。

  5.2  事件调查

  大面积停电事件发生后,根据有关规定成立调查组,查明事

  件原因、性质、影响范围、经济损失等情况,提出防范、整改措施和处理处置建议。

  5.3  善后处置

  县政府要及时组织制定善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作,尽快消除大面积停电事件的影响。

  5.4  恢复重建

  大面积停电事件应急响应终止后,需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的,由相关电力企业和县政府应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。

  6  保障措施

  6.1  队伍保障

  电力企业应建立电力抢修应急专业队伍,加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训,定期开展应急演练,提高应急救援能力。县政府根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。武警部队、公安消防等要做好应急力量支援保障。

  6.2  装备物资保障

  电力企业应储备必要的专业应急装备及物资,建立和完善相应保障体系。县政府有关部门要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。

  6.3  通信、交通与运输保障

  县政府及通信主管部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系,形成可靠的通信保障能力,确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输;公安部门要加强交通应急管理,保障应急救援车辆优先通行。

  6.4  技术保障

  电力行业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发,制定电力应急技术标准,加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。

  6.5  应急电源保障

  电力行业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发,制定电力应急技术标准,加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提高电力系统快速恢复能力,加强电网“黑启动”能力建设。有关部门和电力企业应充分考虑电源规划布局,保障各地区“黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备,必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源,加强维护和管理,确保应急状态下能够投入运行。

  6.6  资金保障

  县政府相关部门以及各相关电力企业应按照有关规定,对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。

  7  附则

  7.1  预案管理

  本预案实施后,县经济科技局要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,根据实际情况,适时组织评估和修订,并将修订后的预案向县政府(县应急办)备案。

  7.2  预案解释

  本预案由县经济科技局负责解释。

  7.3  预案实施时间

  本预案从发布之日开始实施。

  附件:1.射洪县大面积停电事件分级标准

  2. 射洪县大面积停电事件应急指挥部的组成及职责

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