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关于进一步优化营商环境促进非公经济持续健康发展的建议

【 发布时间:2018-08-20 】 【 来源:县商务和经济合作局 】 【 收藏 】 【浏览量:次】

  非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是经济社会发展的重要基础,是我县推进工业强县、做强县域经济的重要支撑。为全面落实党的十九大和习近平总书记对四川工作重要指示精神和省市县领导干部读书班精神,根据《中共射洪县委办公室关于在全县开展“大学习、大讨论、大调”活动的实施意见》(射委办〔2018〕25号)精神,开展“进一步优化营商环境,促进非公经济持续健康发展”专题调研,着重研究如何营造重商亲商安商富商环境,分析非公经济发展存在的问题和制约非公经济发展的主要因素,以促进全县非公经济持续健康发展。现将有关情况报告如下。 

  一、我县非公经济发展及营商环境情况 

  (一)非公经济发展情况 

  1、发展增速稳中趋缓。截止2017年底,全县共有民营企业3092户,较去年同期增长8.45%;个体工商户21791户,同比增长19.15%;全县新增民营企业注册资金13.97亿元,增长13.61%;新增个体工商户注册资金3.38亿元,同比增长26%。全县民营经济增加值实现223.49亿元,同比增长12.93%;增速9.1%。 

  2、发展贡献稳步提升。2017年全县民营企业和个体工商户缴纳税收15亿元,较上年同期增长3.83%;民营经济增加值占GDP比重为62.1%,较去年同比增长0.49%,对GDP的贡献率62.8%,拉动经济增长5.5个百分点;全县民营企业和个体工商户从业人员达到40000多人,促进了城镇适龄人员就近就业,大大缓解了城乡就业压力。 

  3、生存现状参差不齐。目前我县非公企业经营状况不容乐观,主要分为以下几种情况:一是经营较好,仍有利可图。这类企业自身经营管理较好、创新驱动能力较强,所处行业受经济大环境影响相对较小,这类企业约占全县民营企业总数的35%;二是勉强维持生计或略有亏损但坚持运转。这类企业由于受经济大环境影响,企业效益较差,但不得不开工运转,约占50%;三是亏损严重,停工停产。这类企业由于受经济大环境、行业发展形势等方面因素的影响,开工生产比停工停产损失更严重,不得不停止运转,这类企业约占15%。 

  (二)营商环境情况 

  1、政务服务不断优化。深化放管服各项改革,推动优质服务向企业下沉。大力实施简政放权,承接落实省政府取消县级行政审批事项67项,承接落实市政府下放实施行政审批事项74项、县(区)实施行政审批事项5项,取消非行政许可审批事项13项。商事制度改革不断推进,先后实施“先照后证”“五证合一、一照一码”、 全程电子化工商登记、企业简易注销等改革。全面落实“两集中两到位”,深入推进并联审批、导办服务、代办服务和重大项目VIP服务,将企业基本建设投资项目许可事项纳入政务中心统一受理,实现“一站式”服务。 

  2、法治环境不断提升。依法治县工作全面实施,依法执政取得实质成效。制定和完善行政审批事项“五单一表”(事项清单、流程清单、环节清单、事中事后监管清单、权力责任清单和审批办理申请表),确保审批事项依法依规。公平竞、争诚信经营的市场环境逐步形成,企业家财产权、自主经营权依法保护。 

  3、金融环境不断改善。建立转贷周转金,为县内中小微企业提供转贷资金,缓解企业融资难题。探索建立风险分担基金,推动实行“银保担”三方参与、风险共担模式。稳步拓展资本市场,建立上市、挂牌企业后备资源库和“创业板行动计划”企业资源库,支持民营高新技术企业上市融资。 

  二、存在问题 

  (一)宣传力度不够,企业发展信心不足。由于对当前经济发展形势认识不足,对企业发展前途迷茫,很多企业主发展信心丧失,带领企业走出困境的干劲不足。 

  (二)要素保障有待进一步加强。水、电、气等收费偏高,保障供应方面有待加强;土地供应矛盾突出,涉农企业在技改中不能征地;银行担保条件较高,审批程序复杂,部分企业财务管理不健全,贷款风险难控,企业普遍存在资金紧张、融资困难的问题。 

  (三)政策落地落实有一定差距。中、省、市、县出台了较多关于降低企业成本、促进实体经济、稳定增长的政策措施及支持返乡创业、投资促进的优惠政策,这些政策措施对促进实体经济发展具有十分重要的作用,但很多政策措施可操作性不强,没有具体操作细则,落实较差,执行较难,没有发挥应有的作用。  

  (四)软环境有待进一步改善。一些部门的工作作风虽有转变,但仍然有少数办事人员“生、冷、硬、推”,“慵、懒、散、浮、拖”,对企业的服务不周到、不细致,严重影响企业在我县投资发展。 

  三、对策与建议 

  (一)提升服务水平,创优发展环境 

  1.优化法治保障环境。一是营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境。落实公平竞争审查制度,确立竞争政策基础性地位。全面实施市场准入负面清单制度,保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。反对垄断和不正当竞争,依法清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法,完善权利平等、机会平等、规则平等的市场环境。坚决打击制假售假、欺行霸市等扰乱市经济秩序的行为,加强对民营企业安全生产、环境保护、社会保障等方面的指导和帮助,引导企业守法经营、健康成长。二是依法保护企业家财产权。全面落实党中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见,认真解决产权保护方面的突出问题,及时甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,剖析侵害产权案例,总结宣传依法有效保护产权的好做法、好经验、好案例。研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。三是依法保护企业家创新权益。探索在现有法律法规框架下以知识产权的市场价值为参照确定损害赔偿额度,完善诉讼证据规则、证据披露以及证据妨碍排除规则。探索建立非诉行政强制执行绿色通道。研究制定商业模式、文化创意等创新成果的知识产权保护办法。四是依法保护企业家自主经营权。企业家依法进行自主经营活动,政府、部门及其工作人员不得干预。进一步完善涉企收费、监督检查等清单制度,清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比活动,细化、规范行政执法条件,最大程度减轻企业负担、减少自由裁量权。依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。研究设立全县统一的企业维权服务平台。 

  2.优化政务服务环境。一是进一步加强服务型政府建设。创新政府管理,优化政府服务,进一步营造稳定、透明、可预期的办事创业环境。继续落实简政放权,提升政府监管意识,落实监管责任。创新行政管理方式,以法治思维和法治方式推进行政执法改革,做到有法必依,提高行政执法公信力。继续深化涉企收费制度改革,进一步清理取消、整合规范现行涉企行政事业性收费和政府性基金项目,逐步减少项目数量。二是进一步优化政务服务环境。建立完善“互联网+政务服务”服务管理体系,推行“网上咨询、网上申请、网上办理、网端推送”,加快实现全程网上办理。推行“一窗受理”服务模式,建立部门联办机制,强化协同办理。加快培育和发展中介服务市场,积极引进一批资质等级高、业务能力强、社会信誉度好的市外中介机构,扶持现有中介机构做大做强,清理所有涉及行政审批的中介事项,取消不必要的中介环节。加快建设社会信用体系,发挥社会信用体系在简政放权的基础性作用,健全信用联合奖惩机制,推进诚信典型红名单和严重失信主体黑名单制度建设。完善企业信用信息公示工作,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。三是进一步完善工作机制。完善县级领导及部门联系帮扶企业制度,加强与企业家的沟通交流,积极为企业办实事、解难事。对全县民营企业生产经营情况开展专题调研,摸清情况,因企施策,对症下药,全力扶持从事加工制造的民营企业扩大生产。建立非公经济联席会议制度,定期或不定期的召开联席会、观摩会、点评会,研究经济运行形势及企业发展过程中存在的困难及需求,及时采取有效措施进行解决。 

  3.优化社会服务环境。一是着力构建“亲”“清”新型政商关系。畅通政企沟通渠道,规范政商交往行为。党政机关干部要坦荡真诚同企业家交往,树立服务意识,了解企业经营情况,帮助解决企业实际困难,同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系。鼓励企业家积极主动同党委、政府及相关部门沟通交流,通过正常渠道反映情况、解决问题,依法维护自身合法权益,讲真话、谈实情、建诤言。引导更多民营企业家成为“亲”“清”新型政商关系的模范。二是树立对企业家的正向激励导向。营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围,对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助。强化企业人才激励,推荐优秀企业人才为人大代表、政协委员、劳动模范,弘扬其创业、创新精神,形成崇尚企业人才职业、重视企业人才价值的良好局面。三是营造积极向上的舆论氛围。坚持实事求是、客观公正的原则,把握好正确舆论导向,加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道,展示优秀企业家精神,凝聚崇尚创新创业正能量,营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围。 

  (二)落实扶持政策,做大规模总量 

  1、强化政策落实。一是加大扶持政策的落实力度。对近年来中、省、市、县出台的关于降低企业成本、促进实体经济、稳定增长的政策措施以及支持返乡创业、投资促进等优惠政策进行细化,制定贯彻落实方案,增强可操作性,同时,加强督查考核,确保政策落到实处。二是积极争取项目支持。相关部门要加大调查研究力度,了解企业所需、所盼,用好用活项目资金,解决企业燃眉之急,切实帮助企业排忧解难。三是加强中介服务管理。引入市场竞争机制,进一步规范安评、环评等中介服务,降低收费标准,减轻企业负担。 

  2、培育市场主体。要加大“个升企”的力度,使更多的个体户升级为中小企业;积极支持大学毕业生、科技人员、外出返乡人员等创业,兴办更多的经济实体;鼓励农村“能人”成为“兴业致富”的带头人,让广大农民真正成为自己家园建设的主体,将农户家家户户都办成“小微企业”  

  3、强化投资促进工作。充分发挥商协会、民营企业在招商引资方面的作用,引导外出成功人士返乡创业。大力提高非公经济的组织化程度,鼓励非公企业组团抱团发展,积极推行用资源换项目,用市场换技术,用存量换增量,用人缘活补地缘缺,以自己的优势资源、优势产业、优势企业、优势项目、优势产品吸引投资,同时,加强对新引进非公企业投资项目的跟踪服务,促进签约项目早落地、早投产、早见效。鼓励创新创业,建立中小企业孵化中心或科技创业园多,出台创业者创业和孵化项目补贴、奖励与贷款贴息等财政扶持奖励政策,积极为创业者提供包括政策咨询、融资服务、人力资源、法律服务等多方面平台服务,帮助创业者走向成功。 

  (三)强化要素支撑,破解发展障碍 

  1.强化金融服务。一是加强银企对接,增进银企合作。通过召开银企恳谈会和项目推介会等,促进银行和企业互通信息,增进互信,实现“双赢”;二是在企业抵押品不足的情况下,鼓励和支持担保贷款,建议县财政适当补贴企业贷款担保费用;三是做大贷款周转金,为企业转贷服务。目前,我县贷款周转金规模较小,对企业的扶持能力明显偏弱。建议县财政适当增资,同时进一步发动县内企业入股注资,扩大贷款周转金规模,解决企业转贷难的问题。 

  2.加强人才保障。加大对企业经营管理人才、技能人才的培训力度,启动“企业经营管理人才名家打造计划”,采取“走出去”“请进来”相结合的方式举办企业经营管理研修班,进一步加大本地企业经营管理人才的培育力度,着力打造一批在行业立得起、叫得响、过得硬的射洪企业名家。同时,就业主管部门要加大对技能型人才的培训力度,帮助企业解决用工难的问题。 

  3.强化土地支持。一是实行“弹性供地”,节约中小企业用地成本。实行多元化方式供式,推行国有建设用地“弹性年期出让、租赁、先租后让”的工业用地供应制,明确工业用地使用权年限设置为20、30、50年三种出让年期,企业按产业发展周期、用地单位经营水平等选择土地供应方式,减少企业前期投入。二是鼓励建设多层标准厂房。鼓励政府平台公司、社会资本投资集中建设多层标准厂房进行出租,鼓励企业进入标准厂房进行生产。三是实行差别化办理用地手续。农业项目符合设施农用地政策的按照设施农用地办理,工业项目必须进入园区统筹布局,实行招拍挂方式供地,在园区外布局的其他项目符合产业规划、环评等条件鼓励租赁农村建设用地。 

  (四)强化创新驱动,提升发展活力 

  1.强化创新能力建设。一是引导企业加强技术创新,提升品质,降低成本,增强市场竞争力。支持非公企业与高等学校、科研院所构建产学研创新联盟。鼓励企业加速科技成果转化,形成核心竞争力。二是鼓励支持非公企业争创驰名商标、政府质量奖、四川名牌、无公害农产品、绿色食品、有机食品和国家地理标志保护产品。加大对非公企业专利、商标等知识产权的保护力度,提高非公企业知识产权运用、保护和管理水平。三是加大奖持力度,对企业在技术创新、品牌创立等方面取得成绩的,按照相关文件精神,逗硬兑现奖励。 

  2.推进企业转型发展。一是积极引导和鼓励非公企业管理体制创新,建立现代企业管理制度,健全各项制度,加强内部管理,认真抓好生产、营销、资金等各环节的工作,规范运作。二是着力引导民营经济以传统产业新型化为路径,延伸产业链,做大传统产业,做强接续产业,推进企业转型升级,三是积极引导有实力的民营企业多元发展,大力投资发展现代服务业和现代农业, 打造龙头企业。 

  3.加快产业集群发展。一是狠抓产业聚群发展,鼓励相关产业关联企业统一入驻产业园,降低企业生产成本,实现整个产业的发展。支持中小企业与大企业建立稳定的协作配套关系,培育一批关联性大、带动性强的产业集群龙头企业,发挥龙头企业的产业辐射、示范和销售网络的引领作用。二是加快行业商会的建设,促进行业商会内会员企业、商会与商会之间的抱团发展,实现行业自律、信息互通、资源共享、相互帮扶的目的,实现企业共度难关、抱团发展。 

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