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射洪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估报告

【 发布时间:2013-08-22 】 【 来源:县发展改革局 】 【 收藏 】 【浏览量:次】

  按照中省市关于开展“十二五”规划中期评估的通知精神和《射洪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求,县人民政府适时启动了“十二五”规划中期评估工作。制发了《关于开展“十二五”规划纲要中期评估工作的通知》(射府办函〔2013〕43号),召开了专题会议,明确了中期评估的重要性、相关部门的责任分工、时间安排以及规划中期评估内容的基本要求。经过近两个月的努力,形成了县统计局、县经信局、县委农办等20余个部门的专题领域中期评估分析报告,县发改局通过深入调研和论证,形成了全县“十二五”规划中期评估报告。

  我县国民经济和社会发展第十二个五年规划实施两年多来,全县上下在上级党委政府和县委的正确领导下,紧紧围绕县十六届人大六次会议审议通过的“十二五”规划纲要确定的发展目标,发挥自身优势,抓住新一轮西部大开发和成渝经济区建设等战略机遇,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以“三转型、三带动、三覆盖”为发展路径,抓好“两化互动、统筹城乡、投资拉动、产业支撑”等战略重点,全县经济社会快速协调发展,主要规划目标任务完成时间进度,为全面完成规划目标奠定了坚实基础。

  一、“十二五”主要规划目标完成情况

  综合实力不断增强。2012年(下同)实现地区生产总值(GDP)226.47亿元,“十二五”前期(2011-2012年,下同)年均增长14.9%,比规划增速快2.9个百分点。人均地区生产总值达24483元,年均增长14.5%,比规划增速快1.3个百分点。服务业增加值比重为20.2%,比“十一五”末下降0.9个百分点,比规划平均进度慢2.46个百分点。地方公共财政预算收入达6.64亿元,年均增长24.5%,比规划增速快9.5个百分点。完成固定资产投资(不含农户投资)109.56亿元,年均增长18.1%,比规划增速快4.3个百分点。社会消费品零售总额达59.95亿元,年均增长17.3%,比规划增速快2.3个百分点。城镇化率达44.38%,比规划目标慢1.12个百分点。2012年县级经济综合评价位列全省第22位、丘区第7位、丘区县(不含市、区)第1位。

  科教能力稳步提高。九年义务教育巩固率达98.7%,比规划平均进度慢0.56个百分点。高中阶段毛入学率达87.5%,与规划平均进度持平。研究与实验发展经费支出占GDP比重2011年为0.56%,2012年数据未公布。每万人发明专利拥有量达0.6件,已提前完成“十二五”规划目标。

  资源环境显著改善。全县耕地保有量达70225公顷,达到省市年度要求。农业灌溉用水有效利用系数达0.45,比规划平均进度慢0.022个百分点。非化石能源占一次能源消费比重为36.9%。2011年单位生产总值能源消耗下降3.52%,2012年下降7.26%,达到省市年度要求。2011-2012年认定削减化学需氧量672吨,削减氨氮104.9吨,削减二氧化硫345.5吨,主要污染物排放削减量达到省市年度要求。森林覆盖率达41.2%,达到规划进度目标;活林蓄积量为395万立方米,达到省市年度要求。单位工业增加值用水量降低、单位生产总值二氧化碳排放降低达到省市要求。

  人民生活更加幸福。全县户籍总人口为100.54万,人口自然增长率2.61‰,控制在规划目标以内。城镇登记失业率4.15%,控制在规划目标以内。城镇新增就业人数为6608人,达到规划进度目标。城镇参加基本养老保险人数8.62万人,已提前完成“十二五”规划目标。城乡三项医疗保险参保率达88.2%,比规划平均进度快2.82个百分点。两年累计建设城镇保障性安居工程7409套,达到省市要求。城镇居民人均可支配收入达18355元,年均增长17.6%,比规划增速快4.2个百分点。农民人均纯收入达8162元,年均增长17.4%,比规划增速快5.8个百分点。

  二、“十二五”规划主要任务推进情况

  (一)新型工业化快速推进

  工业结构不断优化。一是传统支柱产业升级明显。食品业突出绿色生态化发展,天然气化工业突出循环精细化发展,纺织家纺业突出高端集群化发展。2012年,新增各类新产品20余个;食品、化工、纺织三大传统支柱产业实现产值164.8亿元,同比增长18.5%,占全县规模工业总量比重达56.2%。二是新兴产业加快发展。机械制造业突出专业配套化发展,新能源新材料业突出精深链条化发展,生物制药业突出创新特色化发展。2012年,三大新兴产业实现产值42.6亿元,同比增长41.8%,占规模工业的比重达14.5%。三是淘汰落后产能步伐加快。华纺银华、天亿纺织等企业淘汰梭布机、梳棉机等落后设备共计512台套,新引进新型高效节能设备600余台套,新增产能20000余吨。

  产业集群不断壮大。一是龙头企业实现新发展。2012年,川中建材、美丰集团销售收入突破10亿元,沱牌舍得突破30亿元,美丰股份突破60亿元。二是中小企业培育取得新成效。2012年,新增规上工业企业11户,新增亿元以上企业8户,全县亿元企业达到73户,占规模工业比重达到95.2%。三是招大引强取得新突破。成功引进工业蓝宝石(氧化铝)、1000万只/年锂小型电池锂等项目,产业不断壮大。

  产业园区加快发展。“十二五”以来,我县产业园区发展不断加快,各产业园区共规划面积42平方公里,已建成22.7平方公里,入驻工业企业130户,其中规模企业83户,规模工业企业入园率达75.9%。2012年,全县园区实现规模工业总产值238.8亿元,主营业务收入278.6亿元,分别占全县规模工业总量的81.4%和83.0%。一是县经济开发区基础设施不断完善。完成基础建设投资3.8亿元,建成标准厂房2.3万平方米,安置还房40万平方米,园区河东大道、经三路、南二路等骨干道路、中小企业孵化园、水电气、通信、排污等基础设施加快建设。二是美丰工业园产能不断扩大。形成了以美丰集团、美丰化工等企业为龙头的60万吨天然气化工、30万吨建材钢、3万吨金属加工、20万吨粮油加工、3万吨软包装、5万吨纸包装、5亿只瓶盖的生产能力。三是西部家纺基地初具规模。华纺银华、佐鲁银华、天亿纺织、安浪家纺等一批优势纺织企业发展壮大,大力发展高档家纺面料,积极发展服装、窗帘、环保型床上用品,产业链不断向高附加值、高技术含量方向延伸。四是锂电新材料产业园加快发展。依托天齐锂业,不断丰富电池级碳酸锂、氢氧化锂、磷酸铁锂等基础锂产品,引入下游产品企业,将产业链延长到锂电池等应用锂产品生产。五是沱牌食品产业园不断做大做强。以做大做强沱牌舍得酒业和打造沱牌诗酒文化名镇为重点,建设生态酿酒专业园区,带动诗酒文化名镇、生态田园新城建设。六是瞿河百亿农产品加工园快速发展。以金川公司、五斗米食品为龙头,逐步形成以畜禽饲料、饲养、产品加工为主的产业链。现已建成0.3平方公里,入驻工业企业6户。

  创新能力持续增强。一是科技创新能力显著提升。全县拥有国家高新技术企业8家、省级创新型企业16家,国家高新技术产业化基地1个。全县工业企业拥有技术开发机构20个、科研所12个、技术中心5个(省级技术中心3个)。2012年新增专利32项,共拥有专利183项。二是工业名片不断增多。2012年,3536纺织工业城获得“省级中小企业创业示范基地”称号,沱牌舍得获得遂宁市首届“市长质量奖”殊荣,天齐锂业获得“镁锂基地”授牌,沱牌舍得集团、和泰畜牧公司两家企业成为全省“十二五”循环经济示范企业。三是名品名牌效应加强。2012年新增省级名牌产品5个,沱牌舍得品牌价值达到170.93亿元,位居《中国500最具价值品牌》排行榜白酒行业第4位。全县共拥有全国质量奖1个,中国名牌产品1个、中国驰名商标3枚、省级名牌产品25个、四川著名商标7枚、中华老字号1个、四川老字号3个。

  (二)农业现代化高效推进

  农业产业化步伐加快 。一是超强绿色农牧园区、洋溪标准化设施农业示范园区、瞿河百亿农产品生产加工园区等现代农业园区的建设进度不断加快,园区面积达15万亩,入驻企业达56户,产值实现15.7亿元。二是农业产业化龙头企业不断增多。全县农业产业化重点龙头企业达78家,其中国家级1家,省级5家、市级33家。2012年完成销售收入19.7亿元,带动农户15.4万户,助农增收3.12亿元。三是大力实施农业大户发展战略,深入推进农业大户“百千万”工程,积极开展现代农业生产知识和技能培训,加快培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,新培育适度规模种养大户110户,累计达到5000户。四是开展农产品中高端市场营销,扎实推进“三品”认证和“三标”申创,大力推广“农超对接”,积极参加展示展销活动,抢占农产品中高端市场,全县培育特色农产品200余个,申报认证无公害农产品、绿色食品等46个。

  农业生产条件明显改善。一是加强水利建设。加大四大灌区沟渠疏浚整治力度,全县新建、整治渠道124.9公里,整治山坪塘、石河堰116处,治理水土流失面积30平方公里,新增蓄引提水能力406.6万方。二是加强农田建设。加大土地复垦整理和中低产田改造力度,实现田网、路网、渠网“三网”配套和田间排灌能力、防灾减灾能力、农业综合生产能力“三力”提升,建成高标准农田5.31万亩,完成土地开发整理14862.7亩,新增耕地1497.8亩。三是加强道路和农机化建设。积极推进农村通乡通村水泥路、断头路和机耕道建设,形成“布局合理、标准适宜、设施配套、管养到位”的农村公路建设格局,2012年新建县乡断头路50公里,通村联网路100公里,机耕便民道147公里。大力推广先进适用小型农机,提升农机化水平,全县农机化率达到40%。四是加强农村生态建设。加强森林管护和生态经济林建设,完成新栽植树140万株,低效林改造和扶育间伐1万亩。大力推进农村沼气建设,农村宜建农户户用沼气池实现全覆盖,各型养殖场沼气配套率达100%。

  农业综合生产能力增强。一是大力发展特色效益农业。围绕建设全省现代农业重点县,建成优质粮油基地30万亩,优质柑桔基地14.8万亩,优质蔬菜基地16.5万亩,食用菌基地2000万袋。二是积极发展现代畜牧产业。建成标准化养殖小区591个,万头猪场23个,全年出栏生猪142万头、肉牛6.2万头、肉羊22万只。三是改造提升林业产业。加快推进传统数量林业向现代效益林业转变,建成核桃8.5万亩、香桂5.2万亩、中药材3.6万亩,发展林下特色养殖示范基地1.2万亩。

  农村基础条件不断改善。按照“全域、全程、全面小康”、“三打破、三提高”和“产村相融、成片推进”的要求,扎实推进新村建设。一是继续推进新农村示范片建设。巩固提升瞿河省级新农村示范片,大力推进沱牌镇黄家埝村、断石桥村、响堂村等11个村的市级新农村示范片建设,金鹤乡石鱼村、百店村、文家坝村等5个村的县级新农村示范片建设。二是加快新农村综合体建设。加快沱牌镇魏家营村、玉太乡木孔坝村、金鹤乡才子中心村等新农村综合体建设,初步建成新农村综合体3个、农民新村聚居点171个。

  农村民生明显改善。一是认真落实惠农政策。2012年兑现粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等资金4032.6万元。农村新型合作医疗参合率达97%,60岁以上直接享受基础养老金发放率达99%以上,新农保覆盖人数达18.16万人。二是扎实搞好扶贫开发。深入推进金鹤连片扶贫开发、产业扶贫、整村连片扶贫,进一步巩固完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局,2012年农村受益贫困人口达1.4万人。三是大力发展劳务经济。2012年培训农民工1.53万人次,转移输出农民工35万人,劳务收入实现40亿元。四是大力开展农村环境综合整治。坚持“户定点、组分类、村收集、镇(乡)运转、县处理”的建设运行机制,全县建设垃圾中转站14座、生态垃圾池85口,建成省级环境优美集镇1个、省级环境优美示范村12个。五是积极推进农村公共服务。以村级组织活动场所为重点,新改建“1+6”村级公共服务活动中心30个,村级组织阵地203处,乡镇综合文化活动站32个,丰富农民的业余文化生活。

  (三)现代服务业迅速发展

  商贸体系更加完善。实施汇星百货、红旗连锁、银丰国际、家乐福、文轩连锁等县城大型商业网点升级改造;推进城北农产品批发市场、城南综合市场、虹桥建材市场等10大专业市场发展;大力打造以服装、通信、电器、建材、汽车、小吃、休闲、生资,观光等为重点的10大特色街道;做优沱牌、麦地纳、麦加等10大餐饮名店。各类商贸中心和市场经营规模和经营档次不断提升,便民利民社区商业网络快速发展,以连锁经营、物流配送和电子商务为主导的现代商贸流通体系更加完善。

  消费市场不断扩大。全县共有批发和零售企业186个,其中批发业58个、零售企业128个,个体工商户18049个,全部从业人员达3.15万人。全县有集贸市场33个、生产资料、蔬菜、粮食等专业批发市场18个、“万村千乡市场工程”农家店671个、配送中心3个、乡镇商贸中心2个、乡镇综合服务中心2个。2012年,全县实现社会消费品零售总额59.95亿元,增长16.1%;完成城乡集市贸易成交额48.8亿,增长12%。

  旅游产业蓬勃发展。围绕“子昂故里,诗酒之乡,魅力射洪”的品牌形象定位,大力开展旅游标准化创建。子昂故里景区成功创建为国家4A级景区,子昂金都国际酒店被评为四星级旅游饭店,宏源大酒店二星升三星通过省星评委验收。充分利用电视、报纸和网络等主流媒体以及国际国内的旅游交易会加强宣传营销,拓展旅游市场。“十二五”以来,累计接待游客超700万人次,实现旅游收入55亿元。

  外贸出口持续增加。始终坚持对外开放方针,抢抓承接产业转移机遇,促进外向型经济跨越发展。加快佐鲁华纺、天马玻璃、天齐锂业、隆鑫包装、贝特尔橡胶、丝丽伦新纺织等出口企业结构调整、规模扩张、技术改造、质量上档升级步伐;认真组织企业参加国际间、省内外各类展销展览经贸活动,为企业搭建对外贸易合作平台;完善外贸促进政策,充分发挥政府政策引领激励作用。积极培育冠盈羊绒、星升电子、天成生化等公司产品出口,出口企业集群已经初步形成。2012进出口总额达11408.6万美元,增长16.1%;实现出口7601.2万美元,增长16.0%。

  房地产业健康发展。加大监管力度,贯彻落实国家强化房地产市场监管各项举措,进一步规范房地产市场,促进房地产业健康发展。加强各部门、老百姓与房地产开发企业的沟通联系,共商促进我县房地产业健康有序发展的举措,出台《关于促进房地产市场健康有序发展的意见》。加强商品房网上签约合同备案管理,有效杜绝擅自变更合同、偷逃税费等现象发生,新建商品房网上签约率达100%。

  新兴服务业迅速崛起。坚持软硬件协调发展,突出物流基础设施、物流运作设施、物流信息平台建设,使我县物流业迅速发展;加强金融市场建设,创新金融产品和服务,增强金融服务功能,构建安全稳健、功能健全、效益良好的现代金融服务体系;集成电路、软件、光电显示、计算机制造、网络通信产品基地建设崛起,光纤宽带网络和无线城市网络建设不断加快,推进“三网融合”取得新的进展。健康与体育服务业向产业化、市场化、多元化、全民化发展,健康与体育服务业消费需求不断扩大。

  (四)新型城镇化加快推进

  城镇规化体系日趋完善。以“共建和谐幸福新家园,建设宜居宜业新射洪”为目标,完成了县中心城区、乡镇建设总体规划、专项规划的编制和修订工作,形成了较为完整的城镇建设规划体系。按照县城带动,重点乡镇、特色乡镇、一般乡镇和小康示范村同步发展、互动推进的总体思路,坚持高起点规划、高速度建设、硬措施管理,城镇规模快速扩大,产业聚集能力和城镇化率有了较大提高,环境面貌发生了显著变化。

  城区基础设施不断改善。市政基础设施日臻完善,市区功能区块、道路网络、布局框架基本形成。完成美丰大道东段、虹桥路东段、新阳街、滨江路道路黑色化改造,新阳街西段雨污分流改造;逐步推进城区人行道改造、人民街黑色化升级改造和雨污分流改造,清家堰扩宽、渠化改造等工程实施,做好道路标识、标牌、标线完善工作。城区绿化覆盖面积达1029公顷,绿化覆盖率38.4%,人均公共绿地面积9.3平方米,比“十一五”末期有较大提高。完成城区三河一渠改造,建成主题公园8个,成功创建省级园林县城、文明卫生城市和环保模范县,山水生态田园城市格局初步形成。

  重点集镇特色发展加快。启动沿涪江城镇群建设,推进现代农业型、工业型、商贸型、旅游型等4类特色乡镇建设,积极打造沱牌“中国酒乡花镇”,大力推进沱牌、金华、瞿河、明星、青堤等特色城镇建设。沱牌镇作为工业型重点镇,大力发展循环经济,加快推进工业发展方式转变。金华镇作为商贸旅游重点镇,以“子昂故里”特色风景为依托,大力发展旅游、商贸、信息服务和农业服务等产业发展。明星侏罗纪之乡、青堤目连故里等特色小城镇已具雏形;广兴、瞿河、洋溪、复兴、天仙、仁和等集镇已建设成为规模适中、功能健全、环境整洁、具有较强聚集能力的农村区域性经济文化中心。

  交通运输实现一体化。实现交通大投入、大建设、大变化、大发展,成为省“十二五”推进城乡交通运输一体化示范试点县。实现高速公路“零”突破,建成通车过境的绵遂、成巴两条高速公路,率先完成省道提档升级改造,全县97%的行政村通水泥(油)路,县境内公路总里程达3230公里。全县共有营运班线客车673辆,货运车辆2399辆,开行跨省超长客运班线9条、市际客运班线16条,县城到10个中心集镇客运线路基本实现公交化,乡镇到村开通了短途客运,基本实现县内1小时交通圈。全县通航水域总长111公里,拥有运输船舶306艘,渡口码头19处,规模砂石码头27座。

  水利设施建设有效推进。整治和新建小型水利设施2462处,进一步治理涪江、梓江、沈水河、龙洞河流域生态环境,大力推进县城第二饮用水源、人民渠、前锋渠、武引、螺引、天仙泵站、洋溪泵站渠系配套与节水改造、农村安全饮水等项目建设,加快武引二期及群英水库扩建工程前期工作。加大资金投入,建立小型农田水利建设补助资金筹措机制,加快水管单位体制改革和小型水利工程产权制度改革步伐,鼓励和引导社会资金参与农田水利工程的建设。

  (五)体制机制改革不断推进

  行政管理改革继续深化。政府职能转变进一步加快,政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开等各项改革扎实推进,审批手续不断简化,办事效率显著提高。政府投资管理行为、政府投资项目决策机制和投资审计监管机制不断完善,政府职能正逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。财税体制改革不断深化,收入和预算管理进一步强化,财税征管关系和收入隶属关系更加规范,重点企业和资源型等重点税源监管得到加强,经济增长和财政增收互动发展。

  投融资改革有效推进。企业投资项目核准制和备案制有效实施,非公企业项目对接、筹资融资、市场开拓、技术支持、对外合作、人才培训等服务体系进一步完善,对非公经济的财税金融支持进一步加强,企业投资主体地位更加巩固,非公经济快速发展。政府投资对经济社会发展的引导和促进作用充分发挥,业主法人招标和代建制、政府投资公示制度、重大投资项目后评估制度、投资责任追究制度有效落实。

  农村体制机制改革创新。一是创新农村生产关系。探索完善“寄托生产”新模式,支持鼓励龙头企业“抓两头带中间”,由龙头企业负责种子(苗)供应和市场营销,由农户按照企业制定的技术标准组织生产,实现公司与农户联动发展。二是创新农村投入机制。组建农业投资公司,搭建投融资平台,吸引社会资金、信贷资金等投入农业农村发展。加大项目资金整合力度,积极整合农业综合开发、农村扶贫、土地整理、小农水等涉农项目,提高财政资金使用绩效,2012年整合各类项目资金近1亿元。创新农村金融服务,组织县农行、县农村信用联社等金融机构,探索农村土地经营权、林权、宅基地使用权及农机具质押抵押贷款试点,2012年向种养大户、龙头企业提供贷款3.5亿元。三是创新土地流转机制。积极推进农村土地确权登记,建立健全农村土地承包经营权流转市场,推行土地流转合同化管理,建成土地承包仲裁机构1个,乡镇土地流转服务中心30个。

  (六)生态文明水平稳步提高

  生态县建设稳步推进。“十二五”以来,以创建国省级生态县为目标,不断改善全县生态人居环境,扎实有效推进我县生态县建设。太和镇、沱牌镇、万林乡、瞿河乡、广兴镇、香山镇等乡镇成功创建为省级环境优美乡镇,恒昌上城创建为省级人居活动生态小区,明星镇龙凤社区菜园小区创建为省级自然生态小区,沱牌舍得集团、美丰集团创建为市级环境友好企业。2011年我县成功创建成省级生态县。

  环境治理不断加强。坚持推进重点污染企业挂牌整治,每年限期治理3-4家污染企业。实施排污许可证制度,“十二五”以来共核发排污许可证1500多个,大多数重点排污企业做到了持证排污。加强农村污染防治,开展了金华、金鹤、广兴、瞿河等乡镇的村庄环境综合整治,开展了沈水河、龙洞河重点小流域治理的水环境治理,在仁和、青岗、太乙、金华、金鹤等地建成了一批不同类型的农村生活污水和垃圾处理示范工程。加强了县城、金华等21个集中式饮用水源的保护区及周边环境的综合整治,确保饮用水源环境安全。

  节能减排有效推进。一是进一步完善节能减排管理。成立县节能减排工作办公室、全县节能降耗工作领导小组,调整公共机构节能降耗工作领导小组成员,加强工业节能监察中心能力建设,严格贯彻落实中省节能减排方针政策。二是科学制定全县节能减排方针政策。出台《射洪县“十二五”节能减排综合性工作方案》、《射洪县“十二五”节能减排全民行动实施方案》等纲领性文件,超额完成省市下达的年度节能减排任务。三是多措并举促进节能减排。注重源头控制高耗能行业发展,把好新上项目节能关,严格执行固定资产投资项目节能评估与审查制度,未新建高耗能、高污染项目。开展“万家企业”节能低碳行动和能源利用状况自查,推进清洁生产审核。推进天齐锂业的工业锅炉改造、天亿纺织淘汰落后产能、沱牌热电公司SO2减排工程、洪达家鑫公司清污分流及废水治理工程等项目的实施。

  循环经济良好发展。“十二五”以来,加快推进生态循环农业发展、循环集约工业发展,循环经济发展取得良好成效。建成了以超强现代农牧业循环经济示范园、清见生态循环农业示范园、盈益现代科技示范园为代表循环型农业基地,建成了以沱牌舍得集团、美丰集团等为代表的循环型工业企业。沱牌舍得集团、和泰畜牧公司成功创建全省“十二五”首批循环经济示范企业,射洪县成功创建全省“十二五”首批循环经济示范县。

  (七)社会事业不断繁荣

  科技创新能力增强。成功争创“国家知识产权强县工程示范县”,科技对经济增长的贡献率达50.7%。“十二五”以来,全县47项科技成果获得省、市、县科技进步奖,专利授权量达239件。引进一批具有新材料、新能源工作经历的全日制硕(博)士研究生人才到我县企业工作,高级人才队伍不断壮大。全县现有享受国务院政府特殊津贴专家9人,国家有突出贡献中青年专家1人,四川省有突出贡献优秀专家8人,省学术技术带头人3人、后备人选2人。

  教育事业蓬勃发展。学前教育三年行动计划全面推进,成功创建市级示范性幼儿园3所,学前一年入园率达92.9%,学前三年入园率达86.7%。义务教育均衡发展,学校标准化建设有效推进,“两基”工作顺利通过国家检查验收,成功创建义务教育示范乡镇5个、市级义务教育示范学校1所。高中教育内涵发展,射洪中学、柳树中学、金华中学顺利通过省一、二级高中市级复核。职业教育创新发展,中职生毕业率及一次性就业率均达98%以上。特殊教育加快发展,残疾儿童少年入学率达93.8%。

  文体事业全面推进。文化设施不断完善,建成县城文化馆、博物馆、图书馆,30个乡镇综合文化站,100个村文化活动室。创建全省文化先进乡镇5个,省级示范乡镇综合文化站2个,市级特色文化乡镇9个,省级农家书屋示范点5家,市级示范点2家。三网融合技改大力推进,完成广播电视接收数字化前端建设工作,城区及乡镇街道完全实现数字化,乡镇行政村数字化已完成45%。公共体育基础设施不断完善,完成射中沙滩排球馆建设及体育馆主馆改造工程。有效开展全民健身运动,加快推进省第十二届运动会筹备工作,集中进行运动员训练、裁判员培训。

  医疗卫生健康发展。城乡医疗卫生基础设施建设不断完善,完成县人民医院业务综合大楼建设,完成文升乡、陈古镇、明星镇卫生院,天仙、仁和中心卫生院改扩建,顺利开展县精神病医院、其余10所卫生院、县卫生监督大队业务楼等建设项目前期工作。医疗水平不断提高,县人民医院保持二级甲等水平,县中医院成功创建国家三级乙等中医院,全县中心卫生院均达一级甲等水平,金华中心卫生院成功创建二级乙等综合医院。基本建立以国家基本药物制度为基础的药品供应体系,将国家基本药物制度实施范围扩大到村卫生室,规范基本药物采购机制,建立“射洪县基层医疗卫生机构基本药物采购货款统一集中支付平台”,严格执行基本药物配备使用制度。妇幼保健工作不断加强,县妇幼保健院顺利通过全省二级甲等妇幼保健院评估。

  社会保障更加完善。社会保障制度不断完善,以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善事业“四位一体”的保障体系不断健全。养老、医疗、工伤、失业、生育保险的保障范围不断扩大,新农保、城镇居民养老保险试点工作扎实推进,各项社会保险补贴政策全面落实。创建“省标准化养老服务示范社区”1个,“农村互助养老社区”5个,设立15个“慈善超市”。“十二五”以来累计支出社会救助金4.1亿元。住房保障体系不断完善,覆盖范围延伸,“十二五”以来,累计建设经济适用住房490套城市棚户区和国有工矿棚户区4500套、公租房和廉租房2419套。社会保障服务更加到位,30个乡镇均建成社会保障服务中心。

  (八)社会更加和谐稳定

  社会管理不断创新。全面开展全省整体推进社会管理创新综合试点工作,积极探索体制、机制创新,大力实施“五民”工程(大力改善民生、着力维护民权、全力保障民安、努力增进民福、真情赢得民心)。全面推行乡镇“五办五中心”政务服务模式。有效实施县城区区划调整,将太和镇一分为四,赋予四块独立的人权、财权和事权,社区社会管理和公共服务职能大大增强。

  公共安全不断加强。深入推进平安创建活动,城市公共安全应急机制和社会治安防控网络进一步健全,基本实现国家安全人民防线和基层综治维稳情报信息网络全覆盖。生产安全事故预防预警和应急处置机制不断健全,公共安全监管体系进一步健全,气象灾害监测预警发布机制不断健全,公共安全形势平稳。群众工作统揽信访工作体系不断加强,“大调解”机构作用较好发挥,人民群众的幸福感和满意度不断提升。

  民主法制不断健全。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作、政治协商制度得到充分贯彻,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督,主动加强与各民主党派、工商联、群众团体的联系,基层民主不断扩大。普法教育深入开展,群众法律意识和法制观念不断增强。司法体制和工作机制改革不断深化,依法行政全面推行。政府决策议事规则和政务公开等制度进一步健全,重大事项社会听证、公示和专家咨询制度得到较好落实,政府门户网站成为政府与群众沟通的长效平台。

  三、“十二五”规划重点项目实施情况

  “十二五”规划纲要共规划项目266个,规划总投资863.57亿元。至2012年末,全县共实施重点项目112个,计划总投资577.99亿元,实际完成投资171.22亿元,占计划总投资的29.6%。

  交通方面。规划项目6个,实施项目6个,计划总投资18.66亿元,完成投资10.38亿元,占计划总投资的55.6%,其中竣工4个,加快进度1个,开展前期工作1个。成德南高速公路射洪段建设项目、农村道路建设项目、涪江五桥建设项目竣工,绵遂高速公路射洪段建设项目已竣工并投入使用;梓江大桥及县域联网路建设项目正在加快实施;王家渡涪江大桥建设项目正在开展前期工作。

  能源水利方面。规划项目13个,实施项目11个,计划总投资44.0亿元,完成投资11.26亿元,占计划总投资的25.6%,其中竣工3个,加快进度6个,前期工作2个。小型农田水利重点县建设项目、农村安全饮水建设项目、打鼓滩电航建设项目等已竣工;洪城新区油气合建站及天然气管网建设项目、城乡电网提档升级项目、绿色能源县建设项目、城镇电力设施改造项目、能源配套建设项目、小农水设施建设项目正加快建设进度;柳树电航工程、输气北干环¢720管线和配气站搬迁改造项目已进入前期工作。

  城市基础建设方面。规划项目30个,实施项目19个,计划总投资222.0亿元,完成投资55.82亿元,占计划总投资的25.1%,其中竣工2个,加快进度14个,前期工作3个。县城道路黑化二期改造项目、县城基础设施建设项目(2009-2012)已竣工;县城区洗脸工程、小城镇建设项目、宜居射洪房产开发及配套建设项目、城中村改造工程、县城基础设施建设项目(2012-2014)、滨江路商旅综合配套建设项目、中央商务楼宇经济建设项目、洪城新区基础设施建设项目、城镇供水管网建设项目、张家口互通至土门垭道路景观项目、生态田园环境综合整治建设工程、房地产开发建设项目、和谐家园建设项目正加快建设进度;县城饮用水源保护及金华东风渠改造项目、河东自来水厂建设项目、河东污水处理厂建设项目进入前期工作。

  工业方面。规划项目107个,实施项目32个,计划总投资145.67亿元,完成投资33.50亿元,占计划总投资的23%,其中竣工11个,加快进度18个,前期工作3个。非合金变压器扩能技改及智能箱式变电站项目、沱牌药业三期技改扩建项目、缓控释肥及复合肥生产项目、10万吨三聚氰氨项目、液压工程机械及配套产业项目、30万吨复合肥项目、洪城新区产城互动示范园建设项目、高档精梳纱技改扩能建设项目一、二期、商品混凝土生产线建设项目、超强畜禽产品精深加工项目一期、超强食品冷藏库建设项目等已竣工;锂电新材料产业园建设项目、天亿纺织10万纱锭纺织项目、200万件/年高档毛纺织品项目、中小企业孵化园项目、30万吨热轧带肋钢筋生产线等量技改项目、电机用云母带生产线项目、瞿河百亿农产品加工园建设项目、液化天然气应用/切割气生产建设项目、电梯生产建设项目、清洁能源开发建设项目、富士电机搬迁技改建设项目、金皇乐爽年产500吨绿色旅游食品加工技改建设项目、超强畜禽产品精深加工二期建设项目、子昂李休闲食品建设项目、刹车衬片生产线建设项目、高档家用纺织品建设项目、非晶合金变压器二期技改建设项目、不锈钢罐群扩建项目等正加快建设进度。年产5万辆CLK102T2型农机生产项目、冶金吊技改建设项目、纸箱包装材料建设项目等进入前期工作。

  农业方面。规划项目35个,实施项目20个,计划总投资48.21亿元,完成投资20.77亿元,占计划总投资的43.1%,其中竣工5个,加快进度15个。杏鲍菇工厂化生产项目、沱牌瞿河土地整理二期项目、射洪县新农村示范片建设项目、金川1亿只白羽肉鸡养殖建工建设项目、超强绿色农牧园区建设项目等已竣工;新增千亿斤粮食及退耕还林口粮项目、退耕还林后续建设项目、现代畜牧业产业化项目、优质蔬菜、水果、粮油生产基地建设项目、魏家营新农村综合体建设工程、柑橘示范基地建设项目、绿色农产品示范基地建设项目、齐全生猪种养基地建设项目、种猪场及配套保育猪场建设项目、洋溪大榆土地整理项目、特种野猪科研繁育基地建设项目、农业休闲旅游观光建设项目、核桃综合加工建设项目等正加快建设进度。

  服务业方面。规划项目30个,实施项目10个,计划总投资61.50亿元,完成投资22.74亿元,占计划总投资的37.0%,其中竣工2个,加快进度8个。子昂故里景区建设项目、现代粮食物流园二期建设项目等已竣工;螺湖国际养老社区建设项目、义乌商贸城建设项目、射洪商贸服务设施建设项目、子昂广场商贸中心建设项目、川中汽车城建设项目、益海粮油西部基地建设项目、中国农购网建设项目、永逸商业广场建设项目等正在加快建设进度。

  社会事业方面。规划项目45个,实施项目14个,计划总投资37.95亿元,完成投资16.75亿元,占计划总投资的44.1%,其中竣工6个,加快进度8个。县公安局“三所一队”建设项目、城北廉租房及公租房建设项目、洪城新区拆迁还房建设项目、射洪外国语学校建设项目、村级文化阵地建设项目 、射洪广电环网及农村网改项目等已竣工;农村中小学标准化建设及学前教育建设项目、县职业教育基础能力建设项目、民政基础设施建设项目、城中村改造续建项目、农村环境整治“五十百千”及挂帮包新农村示范建设项目、卫生服务体系建设项目、县法院审判法庭建设项目、县人民检察院技侦用房建设项目等正加快建设进度。

  四、“十二五”规划后期主要宏观调控目标预测分析情况

  (一)可提前完成的指标

  1.地方公共财政预算收入:“十二五”前期(2011-2012年,下同)公共财政预算收入保持较高增长,后期(2013-2015年,下同)年均增长6.5%可实现规划目标,预计可提前完成规划目标。

  2.社会消费品零售总额:受国家扩大内需和大力发展第三产业政策影响,社会消费品零售总额有望保持高增长,后期年均增长12.8%可实现规划目标,预计可提前完成。

  3.城乡居民收入:农民人均纯收入后期年均增长7%可实现规划目标,预计可提前完成;城镇居民可支配收入后期年均增长11%可实现规划目标,预计可提前完成。

  4.每万人口发明专利拥有量:前期每万人口发明专利拥有量已达到0.6件,已提前完成规划目标。

  5.城镇参加基本养老保险人数:前期参保人数已达到8.62万人,已提前完成规划目标。

  6.城乡三项医疗保险参保率:前期城乡三项医疗保险参保率达88.2%,后期年均增长0.6个百分点可实现规划目标,预计可提前完成规划目标。

  (二)可基本完成的指标

  1.GDP和人均GDP: GDP后期年均增长12%以上可实现规划目标。受宏观经济影响,今后一个时期GDP增长速度可能放缓,预计后期增速在12%左右,预计可基本完成规划目标。以GDP和人口的预测增速为计算依据,预计人均GDP可基本完成规划目标。

  2.固定资产投资(新口径):固定资产投资额后期年均增长达到11%即可完成规划目标,前两年虽保持较高速增长,但受宏观经济影响,后期要保持高增速将面临较大压力,固定资产投资增速可能趋缓,预计能基本完成规划目标。

  3.高中阶段毛入学率:前期高中阶段毛入学率增长与规划平均进度基本持平,预计可基本完成规划目标。

  4.单位生产总值能源消耗:虽然前期单位生产总值能源消耗下降率超额完成省市下达目标任务,但我县第三产业占GDP比重较低,节能减排形势仍然比较严峻,预计可基本完成规划目标。

  5.城镇登记失业率:前期城镇登记失业率控制在规划目标以内。后期继续采取促进就业的各项政策,预计仍能控制在规划目标以内。

  6.其他可基本完成的指标:按前期进度估算,预计耕地保有量、主要污染物排放减少、单位工业增加值用水量降低、单位生产总值二氧化碳排放降低、森林覆盖率、森林蓄积量、全县总人口、城镇新增就业人数、城镇保障性安居工程建设九个指标均能基本完成规划目标。

  (三)通过努力有望完成的指标

  1.服务业增加值比重:前期服务业增加值比重不升反降,虽然后期国家将调整服务业统计方法,但以当前形势完成规划目标仍有一定难度。后期通过加大产业结构调整力度,仍有望完成规划目标。

  2.城镇化率:前期城镇化率比“十一五”末提高1.88个百分点,达44.38%,后期需提高5.62个百分点才能实现规划目标,以当前增速,完成规划目标难度较大。后期大力推进城镇化发展,仍有望实现规划目标。

  (四)预计难以完成的指标

  1.九年义务教育巩固率:由于我县九年义务教育巩固率基数较高(2010年为98.6%),且近年我县到遂宁、绵阳、成都等县外地区就读初中的学生人数远大于县外到我县就读的人数,预计难以完成规划目标。

  2.研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重:通过进一步调研核实,2010年该项指标实际值为0.58,规划基数为1.03,规划基数与实际值相差太大,导致规划目标值过高,预计难以完成规划目标。

  3.农业灌溉用水有效利用系数:受2012年7月7日和9月10日两次特大暴雨灾害影响,前期完成情况低于规划平均进度,考虑到水利设施损毁恢复需要一定周期,预计难以完成规划目标。

  4.非化石能源占一次能源消费比重:2010年以来,我县以美青氰氨为代表的天然气化工行业快速发展和民用天然气覆盖面积不断扩大,化石类能源消耗量大幅度增加,导致该项指标降低;虽然后期打鼓滩电航建成发电、农村沼气使用率提高等因素能够略微提高非化石能源消费量,但由于天然气等化石类能源消费增量远大于非化石能源消费增量,预计难以完成规划目标。

  五、“十二五”规划实施中存在的主要问题

  总体来看,“十二五”前期,我县国民经济和社会发展取得了显著成效,规划实施进展顺利,但在规划实施过程中也存在一些问题。一是经济增长质量有待提高。产业结构不尽合理,第三产业比重较低;粗加工比重仍然偏大,先进制造业、战略性新兴产业发展不足;主导产业缺乏下游产品,未形成完整产业链条,缺乏产业凝聚力。二是农业和农村发展相对滞后。部分农业项目实施进展比较缓慢,农业产业发展和农村基础设施建设资金投入不足,从事农业生产的劳动者接受新技术、新模式能力较弱,制约了农业科技的快速推广应用。三是改革攻坚的难度大。一些重点领域和关键环节的改革仍不到位,加快产业转型升级和转变经济发展方式仍存在体制机制制约。企业融资难、用地难问题比较突出,促进民营经济发展的政策还需进一步落实。

  六、“十二五”后期工作的建议

  为顺利实现我县“十二五”规划的目标任务,今后三年我们应深入贯彻党的十八大精神,把应对当前挑战和实现长远目标结合起来,坚持科学发展主题不动摇,坚持加快转变经济发展方式主线不放松,继续抓好“两化互动、统筹城乡、投资拉动、产业支撑”等战略重点,促进国民经济平稳较快发展,为率先实现全面小康社会奠定坚实的基础。

  (一)加大落实规划目标力度

  认真总结经验,寻找差距,全面分析判断形势,抢抓机遇,坚定信心,迎难而上,在发展中不断完善工作思路,强化抓落实干到位措施,进一步突破“十二五”规划目标任务的约束,推动全县经济社会发展向更高目标、更高层次迈进。

  (二)着力推进重大项目建设

  坚持发展抓项目不动摇,进一步完善项目工作责任制,不断加强协调督促,实行领导全程跟踪指导,及时解决存在问题,切实加大各类项目实施力度。一是围绕产业结构优化升级抓项目。重点抓好产业带动力强、关联度大、能提升全县产业层次和优化产业结构的重大项目的引进、开发和建设。二是突出招商引资抓项目。进一步扩展招商视野,更加注重业主招商、专业招商和“回归”招商,大力引进国内外知名企业和品牌。鼓励和推动现有龙头企业引进战略投资者。三是着力优化投资环境抓项目。把优化环境作为重大项目建设生命线来抓,大力营造让投资者动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境、舒心的工作环境。

  (三)加强园区建设,筑牢发展平台

  围绕“一年大变样,两年大进展,三年成形象”目标,狠抓园区平台建设,以县经济开发区为重点,加快园区骨干道路、水电气通讯管网、自来水、污水处理等基础设施建设,力争成功创建省级经济开发区和全省新型工业化“1525”产业示范园区。探索BT、BOT、代建等融资建管模式,着力引进太平洋建设集团、川投集团等大企业投资产业园区基础设施和工业综合体建设。大力培育“五个百亿园区”,实现园区专业化。沱牌生态食品工业园,以绿色食品工业为主体,循环发展配套产业,力争2015年产值达百亿;城南机械印刷工业园,逐步搬迁化工产业,保留壮大机械制造、印刷包装业,力争2020年产值达百亿;城北高档纺织工业园,逐步搬迁锂电产业,集中发展纺织业,力争2020年产值达百亿;小榆机械制造工业园,加快完善基础设施,建设中小企业孵化园,引进发展机械制造产业,力争2020年产值达百亿;锂电新材料工业园,承接老城区化工、锂电产业搬迁,引进发展新材料产业,力争到2015年产值达百亿。

  (四)深入推进城乡统筹发展

  一是继续抓好新农村建设。围绕新村(聚居点)做好配套建设,不断改善农村群众生活条件;重点打造省道205线、射西路、射大路沿线新农村示范带,深入推进沱牌魏家营村、金鹤才子中心村、玉太木孔坝村等新村和综合体建设;继续开展“挂包帮”活动,抓好瞿河乡龙凤村、广兴镇新场村等12个县级示范村,沱牌镇黄家埝村、竹林村等4个市级样板村建设;继续抓好退耕还林、天保二期工程森林管护等工作,开展以涪江、梓江、沈水河、龙洞河等流域综合治理,加快推进养殖场和户用沼气池建设工程;大力开展农村环境整治。深入推进“优美乡镇、优美村庄”建设,着力提高农村生活垃圾、污水无害化处理水平。二是加快推进小城镇建设。完善小城镇路网体系建设,大力发展低能耗、低排放的绿色公共交通体系;加强水、电、气设施的改造和建设,为居民生产生活提供稳定可靠的能源保障;健全和完善广播、电视、互联网、通信等网络,建设信息化公共服务平台,加强政府信息、产业信息、企业信息、市场信息等重点领域的信息资源开发;积极引导非农产业和农村人口有序向城镇转移,重点推进城镇户籍管理制度改革,建立适应小城镇发展的就业机制、失业保险、养老保险和合作医疗制度等。

  (五)加大保障民生力度

  一是抓好就业和社会保障。实施积极的就业政策,加强就业和再就业指导服务,健全城乡就业服务体系。抓好社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业“四位一体”的社会保障体系建设,大力推进企业员工、农民工的工伤保险参保工作,努力实现全覆盖。完善城乡低保标准自然增长机制、“五保户”供养、灾民救济、医疗救助等社会救助体系,加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。大力发展慈善事业,引导和鼓励社会各界参与慈善活动。二是协调发展社会事业。切实做好教育发展“三个优先”,积极推进人才培养体制、教育管理体制和办学体制改革,加快推进教育内涵发展、特色发展和优质发展。不断优化文化阵地和场馆软硬件设施,加大文化资源向农村的倾斜力度,加大公共服务设施向群众开放力度。积极稳妥地推进基层医疗卫生服务体系建设,加快卫生信息化平台建设,建成资源共享、互联互通、功能完备、系统安全的全县卫生信息体系。

  (六)切实维护社会和谐稳定

  不断健全社会矛盾调解机制,创新信访工作机制,提升社会管理水平。深入开展“平安射洪”创建活动,扎实推进城市治安防控体系建设,严厉打击各种违法犯罪活动,保障人民安居乐业。加强市场和价格监管,遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨,依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。强化安全生产监管,严格落实安全生产责任制,加强重大危险源监控和安全事故隐患排查整治,有效遏制各类安全事故发生。加强国防动员、民兵预备役、人民防空建设,提高“双拥”共建水平,促进国防后备力量建设与经济协调发展。

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