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射洪县土地节约集约利用与可持续发展的研究

【发布时间:2017-08-21】 【来源:市自然资源规划局】 【 收藏 】 【浏览量:次】

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  第一部分:摘要

  第二部分:关键词:土地  节约集约  可持续

  第三部分:正文

  一、研究射洪县土地节约集约利用与可持续发展的目的和意义

  (一)土地节约集约利用与可持续发展的历史背景

  (二)推进节约集约用地是严格土地管理的重要环节。

  (三)推进节约集约用地是破解“两难”局面的必然选择。

  (四)推进节约集约用地是经济社会可持续发展的紧迫任务。

  二、射洪县土地利用的现状分析

  三、射洪县土地节约集约利用的测评情况

  四、存在的不足

  五、政策建议

第一部分 摘要

  摘  要:近几年,全国建设用地的需求每年都在1200万亩左右,但只能有50%得到满足,“十一五”期间和今后15年,是我国经济社会发展的重要“战略机遇期”,也是资源供需矛盾的凸显期,建设用地将进一步增加,经济社会发展对土地资源的依赖程度更高,土地资源供需矛盾将日益加剧和长期存在。土地节约与集约利用成为发展循环经济和建设节约型社会的必然要求。推进节约集约用地,这是中央的要求,是国情的必然选择,是我国推进工业化、城镇化、现代化的必由之路。当前,全国国土资源节约集约模范县(市)创建活动正在全面推进。射洪县作为全国模范县创建工作首批试点县之一,在节约集约用地的新做法方面进行了有益的探索和总结。为了指导县城土地的开发方向,需要对土地利用现状进行评价,本文对射洪县的土地节约集约利用现状进行了调查,提出节约集约用地的措施与建议。文章通过收集射洪县土地利用现状,土地利用结构等的变化情况等资料,利用国土资源节约集约评价体系对射洪县土地节约集约利用进行评价,最终将射洪县土地节约集约利用评价结果进行分析提出合理建议,对射洪县土地资源的利用开发及规划具有一定的指导意义,以此推动资源节约集约的长效机制建设,促进射洪县土地利用和管理方式转变,推动发展方式转变,确保射洪县经济社会可持续发展。

第二部分 关键词

  关键词:土地  节约集约  可持续

第三部分 正文

  射洪地处四川盆地中部、涪江中游、成渝经济区腹心,是唐代大诗人陈子昂故乡,中国名酒沱牌曲酒产地,面积1496平方公里,人口102.6万,是全国全面小康成长型百佳县、科技进步先进县、绿色能源示范县、西部百强县,是四川省丘陵地区经济发展示范县和首批扩权强县试点县。全县拥有沱牌舍得、华纺股份、美丰股份、天齐锂业4家上市公司。

  一、研究射洪县土地节约集约利用与可持续发展的目的和意义

  (一)土地节约集约利用与可持续发展的历史背景

  保护耕地、节约集约用地,是近20多年中国地政建设与变革中贯穿始终的一条主线,是一大基本国策。中共中央1997年发出的《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》,强调我国的土地管理特别是耕地保护措施必须是十分严格的,必须解决在人口继续增加的情况下耕地大量减少的失衡趋势。之后对《土地管理法》进行了全面修订,形成了严格土地管理的法律框架。1999年以来,中央连年召开人口资源环境工作座谈会,对保护耕地、集约用地提出了更加明确的要求。新世纪,国务院于2001年发出的《关于加强国有资产管理的通知》,明确提出要严格控制建设用地供应量,把土地利用引到对存量建设用地的调整上和改造上来,优化土地利用结构。2003年在全国展开土地市场秩序治理整顿活动,2004年国务院出台了《深化改革严格土地管理的决定》,即28号文件。2006年又出台了《关于加强土地调控有关问题的通知》,即31号文件。2008年,国务院下发了《关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号)重要文件,要求深入贯彻落实党的十七大精神,坚持节约资源基本国策,推动科学发展,坚守18亿亩耕地红线,保障经济社会全面协调可持续发展。该文件的出台体现了国家对节约集约用地要求的重要性和紧迫性。国土资源部于2010年在全国范围开展了国土资源节约集约模范县(市)创建试点工作。要求各地把节约集约作为国土资源改革创新的主线,把创建活动作为贯彻落实中央对国土资源管理工作新要求、推动经济结构调整和发展方式转变的一项重要工程来抓。2011年国土资源部形成了《国土资源节约集约模范县(市)创建活动指标标准体系》。可以看出,国家在坚持推进土地节约集约利用的过程中,始终将科学发展观的思想贯穿其中,在适应新环境、新问题的前提下,与时俱进的通过制度创新和政策调整来促进耕地保护和集约用地,保证土地利用的合理性、科学性和可持续性。射洪县作为全国首批115个国土资源节约集约模范县(市)创建试点县之一,承担着探索土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用的新机制,将科学发展的理念贯彻好、落实好、实践好的任务。

  (二)推进节约集约用地的意义

  1、推进节约集约用地是严格土地管理的重要环节。

  党中央在第三十一次集体学习时指出,“建立和完善最严格的土地管理制度,坚持节约集约用地,是贯彻落实科学发展观的题中之义”,强调切实坚持和完善最严格的耕地保护制度,切实实行最严格的节约用地制度,以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。这给各级党委和政府传达了一个明确的政策信号:新时期经济社会可持续发展,不仅要从思想观念上切实转变发展理念,更要在实际行动中坚持和完善“最严格”制度,切实以土地利用和管理方式的转变促进发展方式转变。国务院相继作出了深入开展土地市场治理整顿、实行农用地转用审批等“三个暂停”和清理各类开发区等重大决策。节约集约用地,能够切实有效地减少占用耕地,切实保护耕地特别是基本农田。

  2、推进节约集约用地是破解“两难”局面的必然选择。

  我国正处在加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段。发展离不开土地,必然还要占用少量耕地。但我国人多地少,特别是受水和气温条件的限制,优质耕地尤为珍贵,是我国最重要的战略资源。国情不允许过多地占用耕地特别是基本农田。如果不能坚持严格保护耕地、节约集约用地,不仅粮食安全难以保证,经济难以持续发展,而且工业化、城镇化和现代化也难以顺利推进。射洪县属典型的红层丘陵地貌,低山地貌占县幅员面积的15.4%,高丘地貌占县幅员面积的35.4%,中丘地貌占县幅员面积的17.3%,低丘地貌占县幅员面积的21%,河谷地貌县幅员面积的10.9%。全县耕地面积7.038万公顷,人均1.03亩。人口总量大,人均耕地少,矿产资源缺乏,是射洪县国土资源的基本现状。近年来,随着射洪县工业化、城镇化和农业现代化的快速推进,社会发展和经济建设对土地的需求呈现出刚性增长的态势,土地供需矛盾突出。面对既要保证“快速发展”又要保证“可持续利用”的两难局面,要解决日益尖锐的人地矛盾就必须根据建立国土资源节约集约土地使用方式和推进土地利用方式根本转变,围绕保障社会经济平稳运行和可持续发展的目标,按照“内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵挖潜为主,合理提高土地集约利用水平”的原则,科学合理地研究节约与集约用地,射洪县未来发展必须走节约集约利用土地资源的道路。

  3、推进节约集约用地是经济社会可持续发展的紧迫任务。

  这些年来,我国经济实现了较快发展,社会有了很大进步,人民生活有了很大改善。其中,土地保障功不可没。但也付出了过度用地的代价。因此,中央突出强调,要以科学发展观为指导,加快调整经济结构、转变经济增长方式,建设节约型社会。节约集约用地,是调整经济结构、转变经济增长方式、建设节约型社会的重要途径和紧迫任务。在未来的几年十几年中,射洪县的经济社会发展和城市化进程仍将保持较快的发展速度。如何突破土地瓶颈,实现经济的再次起飞呢?在对县情进行深入分析和科学研判后,认识到只有通过深化改革,一手抓经济建设,一手抓节约集约,以保护耕地为前提,以提高土地资源利用效率为核心,严格土地管理,调整和优化土地利用结构,大力实施节约集约用地,才是破解土地制约与经济发展之间矛盾的有效途径,才是保障可持续发展的唯一出路。

  对射洪县节约集约用地进行研究总结,是射洪县社会经济可持续发展的需要,是落实科学发展观、积极推进资源节约型社会建设的内在要求和“合理利用每一寸土地,切实保护耕地”基本国策,实现建设用地与基本农田和生态用地的平衡与协调,满足地方经济社会的全面发展。

  二、射洪县土地利用的现状分析 

  (一)土地利用结构 

  射洪县现有土地总面积149605.56公顷,其中耕地面积为70379.79公顷,占土地总面积的47.04%;园地面积为532.96公顷,占土地总面积的0.36%;林地面积为45713.79公顷,占土地总面积的30.56%;草地面积111.56公顷,占土地总面积的0.07%;城镇村及工矿用地13955.13公顷,占土地总面积的9.33%;交通运输用地2855.51公顷,占土地总面积的1.91%;水域及水利设施用地8079.69公顷,占土地总面积的5.40%;其他土地7977.13顷,占土地总面积的5.33%。 

  射洪县建设用地与耕地保护也存在一定的矛盾,从射洪县建设用地规模扩大来源来看,一部分是来自盘活存量土地 ,以避免土地闲置浪费和提高存量用地的集约度;另一部分是开发利用新增建设用地。增量建设用地的来源一般为农用地,其中耕地占用比重比较大。 

  四、射洪县土地节约集约利用的测评情况 

  评价一个地方土地节约集约利用水平,难以简单地用单个或者少数几个指标进行评价。目前,国土资源部为推动全国国土资源节约集约模范县创建工作,出台了国土资源节约集约考核指标体系,较为完整地考虑了前瞻性、系统性、资源环境适宜性、现势性和可量测性原则。本文利用该考核体系对射洪县在土地利用与管理方面进行全方位的测评,总结分析其在土地节约集约利用方面的经验与不足。  

  五、存在的不足 

  (一)土地利用结构和布局不合理。  

  一是农业生产结构单一。全县各类土地中,耕地和林地面积各占土地总面积的47.04%和30.56%,园地仅占土地总面积的0.36%,射洪县土地利用结构的这一特点,正表明农业生产基本上单一经营种植业,忽视了其它大农业因子的发展,土地资源未能得到合理利用,自然条件的优势未能充分发挥。二是城镇发展与村庄发展结构不合理,村庄占用土地比例过大。全县建制镇2355.26公顷,占城镇村及工矿用地的16.88%;村庄11224.66公顷,占城镇村及工矿用地的80.43%,农村人口人均占地约150平米,说明在农村,空闲住宅、空心村、闲散地大量存在。三是城镇发展呈外延扩张趋势。2005年到2010年,建制镇面积增加529.99公顷,即每年扩展近1600亩土地。 

  (二)土地利用粗放,利用率不高。 

  在土地利用效率的测评中,建设用地地均GDP、建设用地地均GDP增长率两项核心指标均低于全省的标准值,这直接反应了射洪县土地利用方面还是存在利用粗放,利用率不高的问题。在工业用地方面:建筑占地面积偏小,一般工业项目建筑占地面积比例较小,厂区内绿化率过高,真正用于生产功能的用地比例偏小,厂房容积率过低,厂房大都是在二层以下,投资强度未达到投资要求。在农村用地方面,由于缺乏科学合理的村庄、集镇规划,“空心村”和村外盲目扩张建房的现象并存。农村每户宅基地面积普遍存在超占多占问题,有的甚至一户两宅或多宅,不少农村村庄及集镇建设处于无序状态,大量土地浪费或低效利用。 

  (三)土地执法监管需进一步加强。 

  从卫片执法检查的情况看,2009年违法用地面积  亩,2010年违法用地面积  亩。这主要是招商引资中为了使项目尽快“落地”,不惜在没有依法取得建设用地的审批手续情况下,就擅自先征地、用地、施工建设等违法违规为代价,闯红线、碰高压线,这对土地节约集约利用提出了更为严峻的挑战。 

  (四)对节约集约用地认识尚未完全到位。 

  一是在为保持GDP增长的压力下,未能正确处理好经济发展用地与土地资源节约集约利用的关系,片面认识和理解“发展是硬道理”,重经济增长,轻土地资源的节约集约利用和管理。二是在地方财政压力下,以地生财,把土地看作改变城市形象的“钱袋子”、招商引资的“米袋子”而大量出让,在用地上倾向扩张发展,新上项目用地仍然把目光盯在新增建设用地,内部挖潜意识不强。三是基层干部和群众节约集约用地、保护耕地意识淡薄,乱用地、乱占地和乱建住宅的现象在乡镇、农村较为普遍。 

  六、政策建议 

  十二五规划,射洪提出了以科学发展观统领经济社会发展全局,以统筹城乡经济社会发展为主线,以提高人民生活质量为目的,大力实施“六通三化”战略,加速推进社会主义新农村和四大工业集中发展区建设,不断深化改革开放,大力促进内统外融,紧紧围绕“建成四川经济强县,率先实现全面小康”目标,全面加快四川省丘陵地区经济发展示范县建设。县域经济发展战略的提出将有助于进一步发挥市场在土地资源配置中的基础作用,有利于促进土地利用和管理方式的转变。根据射洪县人多地少、农业生产结构单一以及资源不足等特点,从长远考虑应改善土地利用结构,发挥丘陵地区的优势,以达到实现两化的战略要求。