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关于农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接和低保兜底“回头看”专项行动实施方案

【发布时间:2017-04-14】 【来源:县民政局】 【 收藏 】 【浏览量:次】

各乡镇(街道)民政办、财政所、扶贫办、残联办,局机关各股室:

  为贯彻落实《省政府办公厅转发民政厅等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(川办发〔2017〕9号)、省民政厅《低保兜底“回头看”专项行动实施方案》、《遂府办转发市民政局等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(遂府办发〔2017〕1号)和2017年省、市《社会保障扶贫专项方案》等文件精神,坚定不移打赢脱贫攻坚战,确保2017年实现“两线合一”目标,决定在全县范围内开展低保兜底“回头看”专项行动,制定本实施方案。 

  一、工作目标 

  (一)做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。精准识别扶贫对象和低保对象,对符合低保条件的贫困人口纳入最低生活保障,对符合扶贫开发政策的贫困人口纳入建档立卡范围。 

  (二)开展农村低保政策落实排查。通过全面普查和复核农村低保对象,发现和纠正低保政策实施中的“人情保”“关系保”“政策保”等违规违纪问题;通过信息比对发现、纠正和遏制“错保”“骗保”等问题;通过全面排查发现整改“漏保”问题。 

  (三)开展复核认定工作,全面实现“两线合一”目标。通过对农村低保对象全面开展复核认定工作,精准识别保障对象,按照调整后的最低生活保障线标准核定保障对象补助金额,使其低保对象年收入达到扶贫标准,全面实现农村低保对象“两线合一”。 

  二、基本原则 

  (一)坚持应扶尽扶,应保尽保。精准识别农村贫困人口,将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围,给予政策扶持,帮助其脱贫增收。按照农村低保审核审批程序,加强农村低保家庭经济状况核查,将符合低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围,保障其基本生活。 

  (二)坚持资源统筹,分类保障。切实贯彻新型救助体系建设机制,统筹各类救助,结合现有扶贫开发政策,针对不同贫困对象,不同致贫原因,因人施策,形成脱贫攻坚合力。 

  (三)坚持按标施保,动态管理。符合低保条件的建档立卡贫困户按程序纳入最低生活保障范围,以户(共同生活家庭成员)为单位实行定期核查,分类施保,建立精准台账,实现应进则进、应退则退。 

  三、重点工作 

  (一)做好农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接工作 

  1、加强部门政策衔接。对符合农村低保条件的建档立卡贫困户,应按照规定程序纳入低保范围,并科学核算和足额发放低保金。对符合扶贫条件的农村低保家庭,应按照规定程序纳入建档立卡范围,并针对不同致贫原因予以精准帮扶。对返贫的家庭,应按照规定程序审批后,相应纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户政策覆盖范围。对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员,要统筹使用有关扶贫开发政策。对靠家庭供养的成年重度残疾人,按照规定纳入低保范围。严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,县财政要足额预算安排所需资金,按照“乡镇人民政府(街道办事处)初审、县残联审核、县民政审定、县财政核拨资金、金融机构代发到人”规程,开展两项补贴的按月发放工作。 

  2、加强信息比对。各乡镇人民政府(街道办事处)要将最低生活保障信息系统、扶贫开发系统和残疾人管理信息系统及时更新、完善对象信息,确保信息精准,实现低保、扶贫开发和残疾人信息系统互联互通、信息共享。2017年5月30日前,各乡镇人民政府(街道办事处),全面开展1次农村低保对象、建档立卡贫困人口、困难残疾人台账比对,结合系统信息逐户核对农村低保对象、建档立卡贫困人口和困难残疾人,掌握纳入建档立卡范围内的农村低保对象、特困人员、残疾人数据,摸清建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的贫困家庭情况。 

  (二)全面开展农村低保政策落实排查工作 

  1、全面设立社会救助窗口,落实“一门受理、协同办理”社会救助机制。为了切实推进困难群众基本生活保障工作取得更大成效,各乡镇人民政府、街道办事处要建立健全“一门受理、协同办理”机制,设立统一受理申请窗口,确保困难群众求助有门、受助及时。 

  2、全面开展低保对象认定各项制度实施排查工作。重点排查低保认定中的审核审批、动态管理、公开公示、近亲属备案和责任追究等制度的落实情况。发现和纠正不开展定期复核、不按收入补差发放低保金、不按标施保、不应补尽补等问题;发现和规范各项档案,做到有据可查。 

  3、全面排查农村低保政策实施中的违规违纪问题。核查重点:发现和纠正平均或轮流发放低保金,或绕过审核审批程序,不经调查、公示、民主评议直接将某类群体或个人纳入的问题;发现和纠正“人情保”“关系保”“政策保”等问题;发现和纠正办理低保中推诿扯皮、优亲厚友、吃拿卡要等问题;发现和纠正低保经办人套取、挪用、冒领、克扣低保金等问题。 

  4、开展家庭经济状况信息核查,有效遏制“骗保”“错保”情况发生。利用《遂宁市居民家庭经济状况核对信息平台》,开展对农村低保家庭的收入和财产状况按程序进行核查,重点核查低保家庭拥有车辆、住房、办理工商营业执照、缴存养老保险金、住房公积金、缴纳个人所得税、银行存款等情况,有效减少或遏制“骗保”“错保”等问题。 

  5、开展全面普查,减少或杜绝“漏保”现象发生。各乡镇人民政府(街道办事处)通过对本辖区内的困难群众尤其是低保边缘群体进行全面摸底调查,是否存在因收入超出低保标准,但因重病、重残或长期慢性病需药物治疗等刚性支出过大导致家庭实际生活仍很困难等漏保现象。 

  (三)全面开展农村低保复核认定工作,实现“两线合一”目标 

  1、全面复核认定,精准识别对象。加强居民家庭经济状况核对,利用《遂宁市居民家庭经济状况核对信息平台》对低保家庭的收入和财产状况按程序进行核查。尽快实现民政与扶贫、残联、金融、税务、保险等部门和单位的信息互联共享,提高核查效率和精准度。按照《遂宁市居民家庭经济状况核对实施细则》规范核算,精准识别农村贫困群众,形成公平、阳光、精准、规范的低保工作局面。对农村低保和扶贫对象可以扣减必要的就业成本,根据实际情况考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素,采取渐退方式退出低保,就业后3个月内的劳动所得不计入家庭收入,综合评估家庭贫困程度。“十三五”期间,在农村低保和扶贫对象认定时,中央确定的农村居民基本养老保障基础养老金暂不计入家庭收入。 

  2、调整补助标准,实现“两线合一”。根据上级文件精神,2017年1月起农村最低生活保障标准调整为3300元/人、年。通过精准复核低保家庭收入,确保低保对象保障金额按照新保障线标准据实补差,达到应补尽补,全面实现“两线合一”。 

  3、实行分类施保,突出重点救助。将完全丧失劳动能力或生活自理能力,家庭生活常年陷入困难的极困家庭,列为重点保障户(A类);将年老、残疾、患重特大疾病或长期慢性病等原因,部分丧失劳动能力或生活自理能力,家庭人均收入低于当地保障标准且家庭财产符合有关规定的比较困难家庭列为基本保障户(B类);其他原因造成家庭人均收入低于当地保障标准且家庭财产符合有关规定的一般困难家庭,列为一般保障户(C类)。三类农村低保户均须精确识别到户,做到县级和乡镇有档案、村村有表册、户户有卡片。农村低保重点向A类和B类倾斜,将A类家庭保障金额在足额享受差额补助的基础上上浮40元/人;将B类家庭中的老年人、在校大学生、单亲人员、重度残疾人、重病或长期慢性病患者本人的保障金在足额享受差额补助的基础上浮10元/人、月,切实保障其基本生活;对于C类对象,应以扶贫帮扶和就业扶持为主,鼓励其通过发展产业、自主就业和扶持就业,逐步退出或缩小农村低保保障范围。对突发性、临时性、紧迫性困难问题造成暂时生活困难的家庭或个人,主要采取临时救助和“救急难”等措施进行救助。 

  4、加强动态管理,做到应保尽保、应扶尽扶、应退尽退。对农村低保对象和建档立卡贫困人口实行动态管理,做到应保尽保、应扶尽扶、应退尽退。按照农村最低生活保障制度中分类施保及动态管理要求,重点保障户(A类)、基本保障户(B类)、一般保障户(C类)分别按照年度、半年或季度进行复核复审,根据低保对象家庭经济变化情况适时调整补助水平或按照程序予以退出。乡镇人民政府(街道办事处)要会同村(居)民委员会开展走访调查,及时掌握农村低保家庭、特困人员和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产变化情况,并及时上报县民政局和扶贫移民局。县民政局要将农村低保对象、特困人员名单提供给县扶贫移民局;县扶贫移民局要将建档立卡贫困人口名单和脱贫农村低保对象名单、脱贫家庭人均收入等情况及时提供给县民政局;县民政局和扶贫移民局将农村低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口中残疾人有关情况提供给县残联。对已脱贫的低保对象按照程序审定后要及时退出保障范围,对未脱贫且符合条件的贫困对象要及时纳入社会救助范围。 

  四、实施步骤 

  “农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接”和农村低保兜底“回头看”工作从2017年4月12日开始,到2017年6月30日结束,共分4个阶段。 

  (一)动员部署阶段(2017年4月20日前)。召开专题工作会议,部署“农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接”和农村低保兜底“回头看”工作,制定工作实施方案,开展政策宣传,营造舆论氛围。 

  (二)实施衔接和全面普查复核认定阶段(2017年4月20日--5月30日)。组织开展农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接和农村低保兜底“回头看”工作,精准复核对象及家庭收入。 

  (三)汇总上报阶段(2017年6月10日前)。各乡镇人民政府(街道办事处)将农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接和农村低保兜底“回头看”工作情况进行汇总,将建档立卡对象中符合低保条件的按程序进行申报,将农村低保中符合扶贫开发政策的按程序纳入建档立卡范围,将不符合低保条件和扶贫开发政策的进行清退。同时,将复核认定的农村低保清退对象和继续享受的家庭收入信息上报县民政局,尤其是做好1季度已发放对象因保障线标准提高后低保补助金需补发的上报工作,并做好最低生活保障信息系统数据更新工作;将复核认定的扶贫开发对象中已脱贫对象上报县扶贫移民局,并做好扶贫开发信息系统数据更新工作。 

  (四)农村低保资金兑现阶段(2017年6月底前)。根据调整后的最低生活保障标准,县民政局依据各乡镇人民政府(街道办事处)上报复核认定的结果(以最低生活保障信息系统更新数据为准),及时兑现农村低保对象重新认定的保障金额,包括1季度已发放对象需补发的资金。 

  五、具体措施 

  (一)加强组织领导,明确职责分工。各乡镇人民政府(街道办事处)进一步建立完善政府领导,民政、扶贫、和残联等部门紧密配合、积极参与的工作协调机制,结合省、市、县社会保障扶贫2017年实施方案,开展落实好低保兜底“回头看”专项行动。民政办牵头做好农村低保与扶贫开发政策衔接和低保排查复核认定全面实现“两线合一”工作;扶贫办落实好扶贫开发政策,配合做好衔接工作;残联会同有关部门及时核查残疾人情况,配合做好对农村低保对象和建档立卡贫困人口中残疾人的重点帮扶工作。 

  (二)强化工作责任,推进工作落实。健全责任追究机制,衔接工作中出现的违法违纪问题,要依法依纪严肃追究有关人员责任。要畅通投诉举报渠道,健全信访和投诉举报核查制度,及时处理有关扶贫对象及低保对象的投诉建议,不断完善有关政策,切实维护困难群众合法权益。 

  (三)加强能力建设,提高工作水平。加强乡镇人民政府(街道办事处)社会救助能力建设,建立村级民政助理员制度,在现有编制内根据社会救助对象数量等情况配备相应工作人员,加大业务培训力度,进一步提高基层工作人员服务和管理能力。采取政府购买服务等方式,引入社会力量参与提供农村低保服务。进一步健全“一门受理、协同办理”的工作机制,为农村低保对象和建档立卡贫困人口提供“一站式”便民服务。 

  (四)加强政策宣传,强化舆论引导。各乡镇人民政府(街道办事处)民政、财政、扶贫、残联等部门和单位要切实做好农村低保、扶贫开发、残疾人两项补贴等政策的宣传工作,做到政策内容家喻户晓。坚持正确舆论导向,积极弘扬正能量,着力增强贫困群众脱贫信心,鼓励贫困群众在政府扶持下依靠自我奋斗实现脱贫致富,形成家庭勤劳发奋、社会积极扶助、政府兜底保障的责任共担格局。 

  射洪县民政局               射洪县财政局

  射洪县扶贫和移民局           射洪县残疾人联合会

  2017年4月12日

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