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中共射洪县委 射洪县人民政府关于促进民营经济健康发展的意见

【发布时间:2019-03-28】 【来源:市经济科技局】 【 收藏 】 【浏览量:次】

射委发〔2019〕5号

  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府促进民营经济健康发展决策部署,提振民营企业信心、激发民营经济活力,力争到2022年,全县民营经济增加值占地区生产总值的比重达到68%、民间投资占全社会固定资产投资的比重达到65%,民营经济市场主体活力迸发、创新能力显著增强、质量效益显著提升、发展环境显著优化,为建设成渝发展主轴工业强县主力军、乡村振兴先行区、生态文明模范地、新型城镇化示范县提供强力支撑。现结合我县实际提出如下意见。

  一、激发民间资本投资活力

  (一)拓宽民间资本投资领域。健全促进民间资本投资健康发展工作机制。建立吸引民间资本投资重点领域项目库,支持和引导民间资本积极参与构建“东扩、北联、南统筹、西畅通、中提升”区域发展新格局和“3+3”现代产业体系,支持民间资本参与乡村振兴、污染防治和脱贫攻坚等事业发展,引导民间资本参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营。

  (二)鼓励支持民间资本投资。对符合我县产业发展规划,在我县落户新建,且当年固定资产投资在3000万元以上(以核定的实际投资为准)的重点项目(房地产项目除外),由县财政按当年固定资产投资完成额的3‰给予最高不超过100万元的补助。本土民营企业新增投资同等享受招商引资政策。对现有工业企业实施技术改造项目,且当年购置设备金额达到1000万元以上的,按购置金额的1%给予最高不超过100万元的补助。

  (三)促进民间资本公平参与市场竞争。全面实施市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。严禁在公开招标中,以企业所有制性质、防止国有资产流失、保护公众安全等为由,单独对民间资本设置特殊条款,严禁排除、限制民间资本进入自然垄断行业的竞争性业务领域。建立信用承诺和信用公示制度,健全信用“红黑名单”制度,完善信用修复机制和异议处理机制。

  二、降低民营企业经营成本

  (四)全面落实税收优惠政策。民营经济纳税人按规定享受增值税起征点、重点群体创业就业税收优惠等政策。全面落实国家有关促进小微企业发展的增值税、企业所得税政策和促进西部大开发所得税优惠政策,以及支持企业改制重组的契税、土地增值税减免等税收优惠政策。落实国家关于符合条件的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税、符合条件的技术转让所得减免企业所得税、研发费用加计扣除等税收政策。按国家部署落实增值税改革、个人所得税改革等税制改革措施。帮助和指导因有特殊困难不能按期缴纳税款的企业依法申请延期缴纳税款。

  (五)严格清理规范涉企收费。全面落实国家持续清理规范涉企收费各项规定。公布行政事业性收费和政府定价或指导价的涉企经营服务性收费目录清单和“零收费”目录清单。政府定价或指导价的涉企经营服务收费有浮动幅度的,一律按下限执行。探索实施暂缓向民营企业征收城市道路占用费、无线电频率占用费等行政事业性收费制度。建设领域农民工工资保证金额缴纳实行差异化管理,对近三年及三年以上未发生工资拖欠的企业实行减免措施,良好民营企业可使用银行保函、保证保险代替现金缴纳。引导中介机构降低收费标准,开展清理整治乱收费、强制收费等专项行动。

  (六)全面降低要素成本。

  1.降低人工成本。确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。稳妥处理企业未缴社保费等问题,严禁擅自进行集中清缴。符合条件的生产经营困难企业可按程序提出申请,经省人社厅同意后,可缓缴养老保险费,累计缓缴期限原则上不超过1年,缓缴期间不收取滞纳金,不影响职工应享受权益。简化生产经营困难企业申请降低住房公积金缴存比例或缓缴手续,允许企业在规定基数5%~12%范围内实行差异化配缴。凡依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费,且上年度未裁员或裁员率低于本县上年末城镇登记失业率的企业均可享受企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额50%的稳岗补贴。对依法参加失业保险1年以上,并于当年取得职业资格证书或职业技能登记证书的企业职工,按规定给予1000~2000元的技能提升补贴。

  2.降低用电成本。支持园区内企业“打捆”参与电力市场交易,鼓励符合条件的民营企业进入省内电力市场化交易、丰水期富余电量消纳政策实施范围。实行小微企业“零成本”接电,低压小微企业用户的电能表及前端供配电设施全部由供电企业投资建设。通过清理转供电加价等措施,逐步降低一般工商业电价。

  3.降低用气成本。严格落实天然气管道运输和门站价格政策,加强定价成本监审,合理核定配气价格;支持符合条件的民营企业天然气用户改“转供”为“直供”。支持城镇燃气经营企业制定减免燃气工程安装费、季节差价等优惠措施。持续落实大工业用气政策,对月用气量1万方以上的工业企业执行大工业用气价格。严格执行国家发展改革委非居民用天然气最高门站价格政策,相应降低非居民用气销售价格。逐步降低商业用气价格。

  4.降低用地成本。强化县级及以上重点项目用地保障。对投资强度大、市场前景好且符合国家鼓励发展的工业项目,建立分期缴纳土地出让价款机制。鼓励集约用地,在符合城乡规划和不改变土地用途的前提下,工业企业在现有工业用地上新建或改造原有厂房、增加容积率,不增收土地出让价款;对集约用地的鼓励类产业项目优先供应土地,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行;对按工业用地宗地核算,容积率达到1.3至1.4(不含1.4)的,由县财政按超出容积率1.3的建筑面积给予40元/平方米的补贴;容积率达到1.4(含1.4)至1.5(不含1.5)的,由县财政按超出容积率1.4的建筑面积给予50元/平方米的补贴;容积率达到1.5(含1.5)以上的,由县财政按超出容积率1.5的建筑面积给予60元/平方米的补贴;对容积率达到1.4以上的,按累进方法计算补贴金额。现有制造业企业在符合控制性详细规划的前提下,调整用地结构增加服务型制造业务设施和经营场所,其建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的,可继续按原用途使用土地。产业用地可根据产业政策和项目类别采取租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等供应方式。开展闲置、低效用地清理,建立土地“二次流转”机制,探索政府收购、战略重组、部分出让等方式,加快盘活存量土地资产,提高土地利用率。

  5.降低物流成本。进一步扩大对外开放水平,主动作为,积极融入川贵广—南亚国际物流大通道建设,协调相关部门,力争早日启动绵遂内城际铁路和射洪铁路综合物流园区建设,降低物流成本,提高物流效率。设立物流产业发展专项资金,培育本土物流龙头企业,提升物流企业现代化管理、营运水平,采取以奖代补的模式,对注册地在射洪的物流货运车辆,补贴城市桥梁费。完善城市共同配送城区交通管理政策,对标准化城市配送车辆和新能源物流车给予入城和通行便利。

  三、缓解民营企业融资难题

  (七)引导金融机构优化服务。强化“银政企”融资对接,引导并督促银行业金融机构支持民营经济发展。对符合授信条件但暂时经营困难的企业,不盲目抽贷、断贷。对成长型先进制造业企业,丰富合格抵(质)押品种类,合理确定抵(质)押率。支持金融机构开展存货、设备、金融资产等动产质押融资,支持中小微企业应收账款融资,完善知识产权、商标权质押融资保险和风险评估机制。探索建立金融机构监管考核、绩效考核与信贷投放挂钩的激励机制。落实提高民营企业、小微企业金融服务在银行考核中的权重,督促银行业金融机构将新增信贷资源重点投向民营企业、小微企业。合理控制贷款资产质量,法人银行业机构总体实现单户授信总额1000万元及以下小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速,有贷款余额的户数不低于上年同期水平。支持银行机构在守住风险底线的基础上,对符合条件的小微企业开展“无还本续贷”业务。鼓励金融机构依据政府采购合同向中标的中小民营企业提供“无抵押担保”的融资服务。禁止银行向小微企业贷款时收取承诺费、资金管理费,严格限制收取财务顾问费、咨询费。规范企业融资担保、评估、登记、审计等中介机构收费行为,取缔不必要的资金“通道”和“过桥”环节。推进降低担保费率。积极发挥融资担保公司融资增信作用,为实体经济获得银行贷款提供更多担保支持。

  (八)支持企业直接融资。通过境内主板、中小板、创业板成功进行首次股权融资的企业(政府投资型项目除外)给予一次性奖励50万元。境外资本市场成功进行首次股权融资,采用买壳、借壳方式上市,并将上市公司注册地迁至我县的,给予一次性奖励100万元。在新三板成功挂牌的企业给予奖励30万元;在新三板融资超过1000万元不超过1亿元,财政奖励50万元;融资超过1亿元不超过5亿元,财政奖励70万元;融资超过5亿元,财政奖励100万元。在天府股权交易中心成功挂牌的企业给予奖励1万元;在天府股权交易中心融资超过500万元不超过1000万元,财政奖励10万元;融资超过1000万元不超过5000万元,财政奖励30万元;融资超过5000万元,财政奖励50万元。企业发行企业债、公司债、银行间市场债务融资工具、在成都(川藏)股权交易中心发行私募债等,按融资规模分档给予一次性奖励,融资超过1000万元不超过1亿元,财政奖励10万元;融资超过1亿元不超过5亿元,财政奖励20万元;融资超过5亿元,财政奖励30万元。

  (九)创新财金互动政策。全县设立规模5000万元的“应急转贷周转资金”,通过政府引导、社会资本参与、市场化运作的方式,支持对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业开展转贷周转。支持民营企业市场化法制化债转股,县财政给予单户债权机构按当年债转股股本金的1‰、单户最高200万元奖励。推行“园保贷”“科创贷”“支小贷”等新型融资方式,鼓励开展应收账款质押融资、保理、融资租赁、股权质押、知识产权质押、保证金质押、存单和仓单质押、农村产权抵押贷款等金融业务,推广“银税互动”等新型服务模式。

  四、促进民营经济提质增效

  (十)积极培育市场主体。推进实施“企业倍增计划”,对“个转企”“企升规”“规改股”分别给予企业5000元、5万元、10万元奖励,对主营业务收入首次突破5亿元、10亿元、50亿元及100亿元的民营企业,分别给予5万元、10万元、50万元和100万元补助。对纳税(不含土地、固定资产和无形资产出让收入所纳税额)首次突破1000万元、5000万元、1亿元的民营企业,分别给予20万元、50万元、100万元奖励。支持企业做大做强,在我县落户的总部企业首次被评定为四川企业100强、中国民营企业500强、中国企业500强的,分别给予一次性100万元、500万元、1000万元奖励。对骨干企业的扩能增效项目,给予优先扶持。

  (十一)支持和推进民营企业创新创业。

  1.加大科技研发投入。对获得国家高新技术产业化基地和知识产权试点示范园区,财政给予20万元的奖励;对新认定的国家高新技术企业,财政给予10万元的奖励;对新获得国家创新型企业、知识产权试点示范企业和省知识产权试点示范企业,财政分别给予10万元、5万元的奖励;对首次列入国家知识产权贯标企业、省级知识产权运用能力提升示范的企业,财政给予5万元奖励;对新获得中国专利金奖、中国专利优秀奖的企业,财政分别给予20万元、10万元的奖励;对新获得国家级、省级、市级企业技术中心的企业,财政分别给予50万元、30万元、10万元奖励;对新获得国家重点实验室、工程技术研究中心和省级重点实验室、工程技术研究中心的企业,财政分别给予50万元、20万元的奖励;对新获得国家重点新产品的企业,财政给予10万元的奖励;对新兴产业领域经省级认定的具有自主知识产权、自主品牌的高新技术和自主创新新产品以及首台(套)装备,财政给予10万元补助。

  2.推动两化深度融合。对新认定的国家级、省级两化融合示范(试点)企业,分别给予20万元、10万元奖励;对新认定的国家级、省级“互联网”制造示范(试点)企业,分别给予20万元、10万元奖励;对通过国家、省新认定的信息化和工业化融合管理体系贯标(试点)企业,分别给予20万元、15万元奖励。

  3.实施品牌战略。对获得国家地理标志产品的企业,财政给予每件10万元奖励;对首次获得“中国驰名商标”的企业或创建单位,财政给予20万元奖励;对获得中国名牌、四川省名牌产品的企业,财政分别奖励20万元、5万元;对获得全国知名品牌创建示范区的工业园区,财政给予20万元奖励;对国家级农业标准化示范区、四川省农业标准示范乡、精品农业标准化示范区考核合格的园区、乡镇、企业,财政分别给予一次性奖励2万元。

  4.加强质量管理。鼓励企业加强质量管理,对获得全国质量奖、天府质量奖、市政府质量奖和县政府质量奖的企业分别给予50万元、30万元、20万元和10万元奖励;对当年度参与国家标准、行业标准制订或修订的企业,财政分别给予一次性奖励3万元和2万元;对新获得国家级测量管理体系证书和省级计量检测体系证书的企业,财政分别给予一次性奖励3万元和1万元;对新获得ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、HACCP管理体系认证、OHSAS18001职业健康安全管理体系认证的企业,财政分别给予一次性奖励1万元;对涉农企业、家庭农场、专业合作社首次获得国家无公害农产品认证的每个奖励1万元、国家绿色食品认证的每个奖励3万元、国家有机食品认证的每个奖励4万元、国家地理标志农产品认证的每个奖励10万元。

  (十二)大力提升民营企业管理水平。大力实施“洪城英才七大计划”,认真贯彻落实《遂宁市深入推进人才强市战略的十条措施》和《关于营造良好人才生态环境的十条措施》,对民营企业引才育才予以激励、支持和保障。对符合条件的民营企业高层次人才,在住房、医疗、子女教育、家属就业等方面开辟绿色通道,积极为其申报“遂州英才卡”等综合服务,对经评审通过的高层次领军人才、高端人才给予资金资助。引导民营企业规范运营,对建立现代企业制度并通过市专家组评审的企业,优先予以项目和资金支持。

  (十三)支持民营企业开拓市场。鼓励民营企业“走出去”发展,支持民营企业到境外特别是“一带一路”沿线国家和地区开展投资经贸活动。借力国家对外开放大平台融入全球大市场,积极参与中外知名企业四川行、西博会、科博会、旅博会、进博会、绿经会、绿科会、物博会、泛成渝经济区商会合作峰会、遂商大会等全国、全省、全市重大活动,为民营企业搭建合作交流平台。制定政府采购专门面向中小企业采购指导性预算。采取预留采购份额、评审优惠、鼓励融资支持等措施,加大政府采购对民营中小微企业的支持力度。其中,专门面向中小企业采购的份额不得少于部门年度政府采购项目预算总额的30%。鼓励小微企业与大中型企业组成联合体共同参加非面向中小企业的政府采购活动,给予联合体2~3%的价格扣除。

  五、依法保护民营企业合法权益

  (十四)依法保护民营企业财产权。加快完善产权保护制度,加强对民营企业和企业家正当财富和合法财产的保护。对于侵害企业和企业家产权的行为,必须严肃查处、有错必究。对民营企业历史上的一些不规范行为,按照“罪行法定、疑罪从无”的原则处理。对涉及民营企业重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人申诉案件、企业改制纠纷案件依法甄别,确属事实不清、证据不足、适用法律错误的案件,要依法予以纠正并给予当事人相应赔偿。要制定计划,积极清偿政府拖欠民营企业的欠款。建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法补偿救济机制。推进企业“执行不能”案件移送破产审查,不得为企业破产案件受理设置法律规定以外的条件。

  (十五)依法保护民营企业自主经营权。不得插手企业招投标和采购行为,不得插手企业工程建设,不得强迫企业提供赞助或捐赠、接受指定的检测、咨询服务等。要完善政策执行方式,提高政府部门履职水平,没有法律法规依据,不得要求企业停工停产或采取停水停电停气等措施限制企业正常生产经营活动,不得随意实施检查和罚款;在安全生产、环保等领域执法中,要帮助企业限期整改,不能搞一停了之、一关了之的“一刀切”。政府、政府平台公司与企业依法签订的各类合同和政府作出的行政许可生效后,均应依法执行和实施。  

  六、营造高效和谐的营商环境

  (十六)精简审批服务程序。清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项,去除各类歧视性或隐性门槛。深化“放管服”改革。探索新设商事主体“容缺登记”、建设项目“容缺补齐”制度,将企业开办时间压缩到5个工作日内,工程建设项目从立项到竣工验收审批全流程总用时压缩到90个工作日内。探索工业投资项目承诺制改革,推进试点“零审批”制度。加快推进“最多跑一次”改革,公布企业“最多跑一次”的事项和办理指南。在行政许可和公共服务事项规定的基础上,建立“一窗受理、集成服务”制度和“一网通办”网络平台。促进工商注册便利化,推行企业名称和住所申报改革,实施企业名称申报承诺制,放宽企业住所(经营场所)登记条件,推行企业简易注销。推行“证照分离”改革,实现“照后减证”。全面推行“双随机、一公开”监管,探索针对“互联网+”、共享经济等新模式新业态的包容审慎监管方式。

  (十七)构建亲清新型政商关系。探索政商交流负面清单,促进政商关系在依法依规、界限分明、公开透明的轨道上良性互动。加强正向激励,对工作中出于公心、不涉及私利、担当尽责,因敢抓敢管、敢闯敢试而出现失误或错误的,视情况免除或减轻处理。对在民营企业正当要求、合法权益等方面不作为、慢作为、乱作为的要严肃追责问责,坚决查处阻碍民营经济发展的违法违纪行为。建立完善县级领导干部和部门常态联系重点民营企业、商(协)会制度,拓宽党委、政府与民营企业联系服务渠道。建立射洪县非公经济服务中心和维权服务中心,为民营企业提供法律、政策、信息咨询等服务。

  (十八)切实加强组织保障。各级各部门要提高思想认识,抓好具体工作,确保各项政策落实落地,共同促进全县民营经济健康发展。将民营经济发展情况纳入各乡镇(街道)、园区和县直相关部门年度考核和干部考核考察范围,对漠视企业正当诉求、无视企业困难和不作为、慢作为、乱作为等问题,纪检监察、组织、效能部门要严肃追责问责。

  县内其他政策规定与本意见冲突的,以本意见为准。

 
 

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