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射洪县发展和改革局职能配置、内设机构和人员编制规定

【发布时间:2019-05-17】 【来源:市发展改革局】 【 收藏 】 【浏览量:次】

  第一条  根据市委办公室、市政府办公室印发的《射洪县机构改革方案》(遂委办〔2019〕18号)和县机改领导小组、县委编委印发的《关于〈射洪县机构改革方案〉的实施意见》(射机改〔2019〕2号),制定本规定。

  第二条  射洪县发展和改革局(简称“县发展改革局”)是射洪县人民政府工作部门,为正科级。挂射洪县粮食和物资储备局牌子。

  第三条  中共射洪县委财经委员会办公室(简称“县委财经办”)设在县发展改革局,接受中共射洪县委财经委员会的直接领导,承担中共射洪县委财经委员会日常事务工作,组织研究经济社会发展、改革开放的重大问题,牵头开展重大财经课题和政策研究,推动中共射洪县委财经委员会重大决策的组织落实,及时向中共射洪县委财经委员会报告贯彻落实情况,承办中共射洪县委财经委员会交办的其他事项。设置县委财经办秘书股,具体承担县委财经办相关工作,接受县委财经办的统筹协调。

  第四条  县发展改革局贯彻落实党中央关于发展改革工作的方针政策和省委、市委、县委决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对发展改革工作的集中统一领导。主要职责是:

  (一)贯彻实施国家、省、市有关国民经济和社会发展、经济体制改革的方针、政策和法律、法规。拟订并组织实施有关国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划。牵头组织全县统一规划体制建设,负责全县国民经济和社会发展总体规划。起草全县国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放有关规章制度。

  (二)统筹提出全县国民经济和社会发展主要目标,提出加快建设现代化经济体系、推动高质量发展的总体目标、重大任务及相关政策,监测预测预警宏观经济和社会发展态势趋势,研究宏观调控重大问题并提出政策建议,协调解决经济运行、总量平衡等重大问题。负责全县开发区的指导、协调和宏观管理。

  (三)汇总分析全县财政、金融等方面情况,参与拟订财政、金融、土地政策,综合分析政策执行效果,负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作,提出多渠道融资的政策建议,综合协调财政、金融、价格和产业政策等经济杠杆,保证全县国民经济计划和发展规划的实施。

  (四)指导推进和综合协调经济体制改革有关工作,提出相关改革建议。牵头推进供给侧结构性改革。协调推进产权制度和要素市场化配置改革。推动完善基本经济制度和现代市场体系建设,会同相关部门组织实施市场准入负面清单制度。牵头推进优化营商环境工作。

  (五)贯彻实施国家、省和市有关价格法律、法规和方针、政策,编制和执行价格调整改革规划,提出年度价格总水平调控目标及价格调控措施并组织实施,管理国家、省和市列名管理的除药品和医疗服务价格外的商品和服务价格,承担行政事业性收费管理工作,负责全县价格成本调查监审、价格监测、价格认定等工作。

  (六)负责全县投资综合管理和协调推进重大项目建设。拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施,拟订县级政府投资项目年度计划,安排县级预算内基本建设资金,按规定权限审批、核准、备案或转报除企业技术改造项目外的固定资产投资项目和资源利用、外资投资项目。引导民间投资方向,推动民间融资投资的政策措施落实。研究提出利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化政策。指导和协调国外贷款项目实施。指导工程咨询业发展。

  (七)组织拟订全县综合性产业政策。协调一二三产业发展重大问题并统筹衔接相关发展规划和重大政策。拟订重大产业发展规划,引导全县重大生产力合理布局,协调推进重大基础设施建设发展,组织拟订并推动实施服务业及现代物流业战略、规划和重大政策。组织拟订并推动实施高技术产业和战略性新兴产业发展规划政策,协调产业升级、重大技术装备推广应用等方面的重大问题。

  (八)推进落实区域协调发展战略、新型城镇化战略和重大政策,牵头推进实施“一带一路”建设,组织拟订全县区域协调发展战略、规划和政策,负责区域合作的统筹协调工作。

  (九)跟踪研判涉及经济安全、生态安全、资源安全、科技安全、社会安全等各类风险隐患,提出相关工作建议。负责重要商品总量平衡和宏观调控,提出重要工业品、原材料和重要农产品进出口调控意见并协调落实。提出重要商品市场、生产要素市场的总体布局和发展规划。

  (十)贯彻执行国家、省粮食流通和物资储备管理的法律法规和政策,研究提出全县粮食流通和物资储备管理的政策措施,提出相关体制改革方案。承担全县粮食宏观调控、粮食预警监测和应急供应工作。组织实施全县重要物资、应急储备和救灾物资的收储、轮换和日常管理,落实有关动用计划和指令。管理全县粮食、棉花、食糖及重要消费品储备,负责全县军粮供应和前运粮相关工作,承担粮食安全行政首长责任制考核具体工作。负责储备基础设施的建设和管理,拟订储备基础设施、粮食流通设施建设规划并组织实施,管理有关储备基础设施和粮食流通设施项目。负责对管理的政府储备、企业储备以及储备政策落实情况进行监督检查。制定粮食流通、粮食库存和物资储备监督检查制度,负责粮食流通执法督查,负责粮食收购、储存、运输环节和政策性用粮质量安全和原粮卫生的监督管理,组织实施全县粮食库存检查工作。

  (十一)负责全县社会发展与国民经济发展的政策衔接,协调有关重大问题。组织拟订社会发展战略、总体规划,拟订人口发展战略、规划及人口政策,参与拟订科学技术、教育、文化、卫生健康、民政等发展政策,推进社会事业建设。统筹推进基本公共服务体系建设和收入分配制度改革,提出促进就业、完善社会保障与经济协调发展的政策建议。牵头开展社会信用体系建设。

  (十二)推进实施可持续发展战略,推动生态文明建设和改革,协调生态环境保护与修复、能源资源节约和综合利用等工作。组织制定并协调实施全县发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划及政策措施,参与编制生态建设、环境保护规划。提出健全生态保护补偿机制的政策措施,综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。

  (十三)拟定全县能源发展战略、规划和政策,提出能源消费总量控制目标、任务并组织实施,协调能源发展和改革中的重大问题。统筹规划、综合平衡能源建设和重大项目布局,按权限实施对能源项目和计划的管理,监测能源发展情况,跟踪了解能源运行和安全状况,参与能源运行调节和应急保障。指导协调农村能源发展工作。

  (十四)会同有关部门拟定推进经济建设与国防建设协调发展的战略和规划,协调有关重大问题,组织编制全县国民经济和装备动员规划、计划协调和组织实施国民经济动员有关工作。

  (十五)指导、协调并综合管理全县招标投标工作,对国家、省、市、县重大建设项目建设过程中的工程招标投标活动实施监督检查。

  (十六)负责组织协调和处理铁路建设项目前期工作、征地拆迁、建设过程中涉及的重大问题,协同做好铁路建设规划及年度计划编制的相关工作。

  (十七)负责职责范围内的安全生产和职业健康、生态环境保护、审批服务便民化等工作。

  (十八)完成县委和县政府交办的其他任务。

  (十九)职能转变。

  1.认真贯彻新发展理念,把主要精力转到管宏观、谋全局、抓大事上来,加强跨部门、跨地区、跨行业、跨领域的重大战略规划、重大改革、重大工程的综合协调,更好发挥全县经济社会发展战略、规划的导向作用,统筹全面创新改革,推动经济高质量发展。

  2.进一步减少微观管理事务和具体审批事项,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预,提高资源配置效率和公正性,激发各类市场主体活力。

  3.建立完善宏观调控体系,做好发展规划、财政、金融等政策协调、工作协调,强化经济监测预警能力,建立健全重大问题研究和政策储备工作机制,增强宏观调控的前瞻性、针对性、协同性。

  4.深入推进简政放权,全面实施市场准入负面清单制度。深化投融资体制改革,最大限度减少项目审批、核准范围。深化价格改革,及时修订调减政府定价目录,健全反映市场供求的定价机制。加快推进政府监管和公共信息共享。

  5.统筹推进承担行政职能的事业单位改革。县价格认定中心不再承担涉案财物价格认定方面的行政职责,该职责交由县发展改革局内设机构承担。

  (二十)相关职责分工。

  1.与县商务经合局有关职责分工。县发展改革局负责编制重要工业品、原材料和重要农产品的进出口总量计划。县发展改革局按规定权限,负责对外商投资项目进行核准、备案。会同县商务经合局等部门结合实际提出国家《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》的相关意见。县商务经合局依照国家相关法律法规要求,实施外商投资管理;依照国家、省、市进出口管理相关政策要求和市场需求实际组织实施。

  2.与县卫生健康局有关职责分工。县发展改革局负责组织监测和评估人口变动情况及趋势影响,建立人口预测预报制度,开展重大决策人口影响评估,完善重大人口政策咨询机制,研究提出全县人口发展战略,拟订人口发展规划和人口政策,研究提出人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展,以及统筹促进人口长期均衡发展的政策建议。县卫生健康局负责开展人口监测预警工作,实施生育政策,研究提出与生育相关的人口数量、素质、结构、分布方面的政策建议,促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,参与制定全县人口发展规划和政策,落实全县人口发展规划中的有关任务。

  3.与县住房城乡建设局在基本建设项目调概、初步设计审查和开工审批方面的职责分工。根据《中华人民共和国建筑法》等法律、法规及有关规定,由国家出资的工业(含内贸)、水利、交通、铁道、信息产业等行业和产业项目的初步设计、开工报告分别由县经济科技局、县水利局、县交通运输局等相关部门初审后报县发展改革局审查、审批。各类房屋建筑及其附属设施的建造和与各类房屋建筑及其附属设施的建造配套的线路、管道、设备的安装项目以及市政工程项目的初步设计审查、项目开工及开工后的质量监督、进度,项目建设施工中的有关组织协调工作由县住房城乡建设局负责。其中由国家出资项目的调概以县发展改革局为主,县住房城乡建设局参与。

  4.与县应急局在救灾物资储备方面的职责分工。县应急局负责提出县级救灾物资的储备需求和动用决策,组织编制县级救灾物资储备规划和品种目录,会同县发展改革局等部门确定年度购置计划,根据需要下达动用指令。县发展改革局根据县级救灾物资储备规划、品种目录和年度购置计划,负责县级救灾物资的收储、轮换和日常管理,根据县应急局的动用指令按程序组织调拨。

  第五条  县发展改革局设下列内设机构:

  (一)办公室。组织协调机关和下属单位政务和绩效管理工作。负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作。承担信息、安全保密、信访维稳、政务公开、安全保卫等工作。负责机关电子政务的组织实施,组织开展新闻宣传、对外交流合作、舆情监测工作。组织办理人大代表建议、政协委员提案。

  (二)政工人事财务股。承担机关和所属事业单位人事管理、机构编制、教育培训、劳动工资和晋职晋级等工作。按照干部管理权限负责机关干部的奖惩、考察、考核、任免、培训、流动调配、人事档案管理以及人事统计等工作。组织协调实施涉粮行业专业人才培训。负责机关离退休人员管理工作。编制机关和所属事业单位财务年度预算和决算报表。审核会计手续,对财务报表数据进行分析。负责记账凭证、账簿、报表等会计资料的立卷、建档、保管。负责债权、债务和单位固定资产采购及管理。负责专项资金的计划、管理、使用和监督,负责全县粮食资金的计划、管理、使用和监督,负责涉粮项目的资金审计。负责现金支出、机关节能季报、车辆派遣。

  (三)政策法规股。负责有关地方性行政法规和规章执行情况的调查研究和监督。组织协调、督促指导开展好本单位依法行政工作。承担一体化政务服务平台建设。承担机关规范性文件合法性审查、重大执法决定法制审查。承担相关行政应诉、普法、行政调解工作。按省市相关规定核准项目招标事项。

  (四)发展规划股(县国民经济和装备动员办公室)。研究提出全县重大发展战略、经济结构调整和生产力布局的建议,组织拟订国民经济和社会中长期发展、总量平衡、结构调整目标和政策。组织拟订国民经济和社会发展中长期规划,并对规划实施情况进行监测与评估。研究提出推进城镇化发展战略和重大政策措施。承担发展改革试点城镇工作。审核转报国内投资项目进口设备免税确认申请工作。综合分析研究宏观经济形势,进行全县经济和社会发展的预测预警,提出宏观调控目标以及运用各种经济手段和政策的建议。研究拟订开发区发展规划,负责提出全县开发区新设、扩区、调整的意见,对全县开发区发展进行指导、协调和宏观管理,组织申报、争取中省市产业园区发展引导资金,督促检查实施情况。组织实施绿色发展相关战略、规划和政策,承担生态文明建设和改革相关工作,协调解决绿色经济发展重大问题。组织并协调实施能源资源节约和综合利用、循环经济政策规划和政策措施。审核、转报资源节约、综合利用、循环经济和污染治理中省财政性资金建设项目。负责节能监察相关工作。负责全县国民经济动员相关工作。

  (五)经济体制综合改革股(财政金融股)。研究提出经济体制改革和对外开放重大问题,指导推进和综合协调经济体制改革。拟订综合性经济体制改革方案并组织实施,协调推进专项经济体制改革。协调解决经济体制改革进程中的重大问题。承担供给侧改革相关工作。组织实施市场准入负面清单制度,协调推进要素市场化配置改革。指导推动国有企业混合所有制和垄断行业改革,提出完善产权保护制度、促进非公有制经济发展的政策建议。研究财政、金融运行形势并提出政策建议。研究提出政府投融资体制改革的政策建议,联系指导县级投融资平台项目投资工作。负责财政性基本建设贴息资金的审核、申报和监管。负责企业(公司)债券发行工作的指导、报批和监管。负责产业(股权)投资基金的设立和监管。负责创业投资企业的备案和监管。参与研究和指导全县产权交易市场建设。组织申报借用国外贷款备选项目,指导协调国外贷款项目实施。配合税务部门承办国外贷款项目和鼓励类外商投资项目的相关税收减免工作。负责全县社会信用体系建设的指导、协调和综合管理工作。

  (六)固定资产投资股(行政许可股)。分析全社会固定资产投资状况,研究提出全社会固定资产投资总规模和结构的调控目标、政策、措施,拟订县级政府投资项目年度计划,安排县级预算内基本建设资金。会同有关部门提出房地产投资调控政策;提出深化投融资体制改革建议,拟订加强政府投资项目管理的政策措施,完善企业投资项目(企业技术改造投资项目除外)核准、备案管理办法;参与编制政法、重大基础设施发展建设规划(方案)和城市保障性住房建设计划,并负责审核、转报使用国家、省财政性资金项目投资计划,按管理权限负责党政机关基础设施项目的审核、转报、审批;指导项目咨询业发展;审核、转报、转下达使用国家、省、市、县财政性资金投资计划;拟订促进民间投资发展的政策措施,按分工推进政府和社会资本合作。负责区域开放合作工作,承担西部大开发等相关工作。承担投资项目在线审批监管平台建设,协调推荐投资项目审批制度改革。推进优化营商环境工作。负责管理投资项目评审专家库及组织政府性投资项目专家评审抽取工作。

  (七)农村经济股(以工代赈办公室)。提出农村经济和生态保护与建设发展战略、体制改革及有关政策建议,协调有关重大问题。衔接平衡农业、林业、水利、气象、生态及有关农村基础设施等发展规划、计划和政策,提出重大项目布局建议并协调实施。组织编制林业、水利、气象、生态及有关农村基础设施投资计划并审核、转报使用财政性资金重大项目。协调全县生态安全工作机制相关工作。承担县以工代赈建设项目领导小组办公室相关工作。

  (八)能源交通运输股。拟订全县能源发展战略、中长期规划和年度计划,统筹规划、综合平衡能源建设和重大项目布局,协调能源发展和改革中的重大问题。按权限实施对能源项目和计划的管理,指导能源行业科技进步、装备和资源综合利用相关工作,指导协调新能源、可再生能源和农村能源发展。组织编制实施农村电网改造升级及相关规划,负责相关项目滚动储备、调整等投资计划管理。按权限审核或转报能源重大建设项目,申报中、省、市财政性投资。做好天然气勘探开发和就地转化利用工作,推进天然气产业发展。跟踪了解能源运行和安全状况,参与能源运行调节和应急保障,负责全县油气长输管道保护工作。统筹交通运输发展规划与国家和省、市、县发展规划的衔接平衡。综合分析交通运输运行状况,协调有关重大问题,提出统筹综合交通发展有关政策建议。提出重大基础设施布局建议并协调实施,推动交通运输等基础设施补短板工作。推动实施长江经济带发展战略。研究提出交通运输的发展战略、改革方案和政策措施,衔接平衡交通、邮政行业规划和行业政策,审核国防交通发展规划和计划。按权限审核或转报交通、邮政重大建设项目,申报中省财政性投资。负责全县铁路建设综合管理工作。

  (九)产业发展股。组织拟订综合性产业政策。综合分析工业、服务业发展的重大问题,拟订重大产业发展规划,承办清洁汽车产业发展的有关工作。组织拟订推进创新创业和高技术产业发展的规划和政策,转报、安排国家、省和市的高技术产业化财政性资金建设项目。牵头组织申报国家、省工程研究中心和工程实验室并负责建设管理工作,组织推动技术创新和产学研联合。统筹推进战略性新兴产业发展,衔接平衡信息化发展规划与全县经济社会发展规划。组织实施全县粮食流通产业发展规划,承担推动粮食产业经济发展具体工作,受理、上报我县粮食、棉花进出口关税配额,拟订并协调重要物资储备计划和重大政策,会同有关方面管理粮食、棉花等县级储备。提出重要工业品、原材料和重要农产品进出口调控意见并协调落实。拟订现代物流业发展战略、规划和政策,转报流通、仓储、物流基础设施项目;协调解决流通体制改革中的重大问题。

  (十)社会事业发展股。组织拟订社会发展战略、规划、年度计划和政策措施,协调社会事业和产业发展政策及改革重大问题。统筹推进基本公共服务体系建设,提出社会发展重大项目布局建议,统筹平衡人口和计划生育、文化旅游、教育体育、卫生健康、民政等发展规划、计划并监督评估其实施情况。综合平衡社会发展项目建设资金,审核社会发展领域项目并协调组织实施,审核、转报和争取中省市财政性资金的相关建设项目。提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的战略、规划和政策建议,协调推进收入分配制度改革。拟定全县人口发展战略规划及人口政策,拟定人口发展和应对老龄化战略、规划及政策。

  (十一)项目管理股。负责编制重点项目规划、年度计划,拟订重点项目管理的政策措施;指导各单位重点项目储备、建设、管理工作;承担县级重点项目储备库的建设和管理;提出加强重点项目全过程管理的政策措施;监督检查重点项目计划执行情况,汇总并发布县级重点项目进展情况,会同有关部门督促重点项目实施工作,指导协调重点项目建设、管理、要素支持和服务工作。

  (十二)价格收费管理股。负责编制价格改革规划,贯彻落实年度居民消费价格总水平调控目标和调控政策。组织价格听证。承担市场价格分析、预警和实施临时价格干预。组织实施水、电、气、石油等各类资源价格和污水处理、垃圾处理等环境资源价格法规和政策,拟订资源环境价格管理的原则、方法、项目和标准,承担政府调整制定价格日常工作。承担有关价格审核、审批、涉案财物价格认定工作。组织实施和拟订列名管理的行政事业、公益服务、公用事业、中介服务、房地产、旅游等价格法规政策。依法清理和规范行政事业性收费,协调有关价格争议。

  (十三)成本调查监审和价格监测股。对列入成本监审目录、价格听证目录的商品和服务实施定价成本监审,对依法采取临时价格干预措施的商品和服务进行成本监审。负责农产品、重要商品和服务成本调查、核算。监测全县重要商品和服务价格,实施价格监测报告制度,开展专项调查,预测预警市场价格运行情况并提出政策建议,对市场重要商品和服务价格异常波动开展应急监测。负责价格政策公布和价格信息发布工作。

  (十四)招投标管理股。指导和协调全县工程招标投标工作。负责国家投资建设项目比选文件的审查和备案。综合管理国家投资建设项目招标投标活动,受理相关投诉,调查相关违规行为。负责协调招标投标平台的建设和管理,组织协调招标投标信用体系建设。

  (十五)粮食和物资储备股。组织实施全县粮食、重要消费品、重要物资和应急储备物资的日常管理,落实有关动用计划和指令,负责储备基础设施的维护管理。承担所属粮食和物资储备单位安全储存的监督管理,制定全县粮食流通和物资储备有关标准、技术规范并监督执行,指导科技创新、技术改造、仓储基础设施和信息化建设。承担全县粮食流通质量安全管理工作,指导粮食检验监测体系建设。牵头做好全县粮食流通统计工作。负责粮食产业化龙头企业及民营粮食企业的指导和服务工作,指导农村科学储粮,承办储备粮承储资格审核相关工作。

  (十六)粮食和物资调控股。拟订全县粮食和物资宏观调控、重要粮食品种的结构调整以及粮食流通的中长期规划。拟订全县粮食、重要消费品、重要物资和应急储备物资的规模、总体布局、轮换计划和动用建议并负责组织实施,负责粮食预警监测、应急管理、政策性粮食购销处置工作,协调实施粮食、棉花、盐业进出口计划,受理、上报粮食、棉花进出口关税配额。负责全县军粮供应和前运粮相关工作。承担所属粮食和物资储备单位安全生产的监督管理,负责监督检查有关粮食流通管理法律法规和政策执行情况,对储备粮、军粮等政策性粮食计划、质量、技术规范执行开展监督检查。组织实施粮食收购市场准入制度。承担粮食安全行政首长责任制考核具体工作。

  机关党委。负责机关和所属事业单位的党群工作。机关党委办事机构按县委有关规定设置。

  第六条  略。

  第七条  县发展改革局所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

  第八条  本规定由中共射洪县委机构编制委员会办公室负责解释,其调整由中共射洪县委机构编制委员会办公室按规定程序办理。

  第九条  本规定自2019年4月24日起施行。

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