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四川省林业发展“十三五”规划

【发布时间:2016-06-02】 【来源:县林业局】 【 收藏 】 【浏览量:次】
  

前  言

  四川地处长江及黄河上游,既是全国生态建设的核心区、生物多样性富集区、长江和黄河上游重点水源涵养区,也是典型的生态脆弱区和自然灾害多发区。当前和今后一个时期,增加森林资源总量、提高森林资源质量、增加林业产品供给、提升林业综合效益,保持全省林业快速健康发展,不仅是建设生态四川、和谐四川和美丽四川,深入推进生态文明建设的实际行动,也是落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,实施国家西部大开发、长江经济带和可持续发展战略,全面建设长江上游生态屏障,加快构建“四区八带多点”生态安全格局的客观要求。

  为贯彻落实省委十届五次、六次、七次全会精神,指导全省林业快速健康发展,更好满足经济社会发展对林业的新需求和人民群众对林业的新期待,根据国家林业局印发的《关于深入开展林业“十三五”规划编制工作的通知》和中共四川省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,结合四川林业实际,制定本规划。

  第一章  规划背景

  一、主要成效

  “十二五”期,全省林业系统紧紧围绕全面建成长江上游生态屏障、加快建设美丽四川的奋斗目标,坚持把“双增目标”作为林业发展的核心任务,坚持把转变发展方式作为林业发展的重要途径,坚持把“兴林富民”作为林业发展的根本宗旨,坚持把深化改革作为推动林业发展的强大动力,坚持把维护安全稳定作为林业发展的有力保障,全省上下大力推进“六个林业”建设,“十二五”主要建设任务及目标圆满完成,各项林业事业取得巨大成就。

  (一)自然生态系统修复成效显著

  依法对2.65亿亩国有林和集体公益林实施常年有效管护,累计新造林2640万亩、抚育森林1275万亩、改造低效林1086万亩,巩固前一轮退耕还林成果1336.4万亩,实施新一轮退耕还林115万亩。全省森林面积达到2.63亿亩,森林蓄积达到17.33亿立方米,活立木总蓄积达到18.27亿立方米,森林覆盖率达到36.02%。完善和新建湿地公园43个,自然湿地保护率达到55%。新增沙化土地治理面积59.8万亩,巩固沙化土地治理成果20.5万亩,综合治理岩溶土地面积2319平方公里。全省林业自然保护区达到123个,总面积1.09亿亩;累计建立森林公园126个,森林公园总面积78.65万公顷。汶川地震生态修复全面完成,芦山地震灾后恢复林地植被40.6万亩,修复大熊猫栖息地21.7万亩、大熊猫基因交流走廊带15万亩。

  (二)绿色富民产业发展再上台阶

  深入推进产业强县和现代林业重点县培育,大力发展特色经济林、木竹产业等六大林业产业,成都平原区林板家具、川东北特色经济林、川南竹产业和川西生态旅游等四大林业产业集群初具规模。全省林业产业基地面积达到9440万亩,建成现代林业产业基地2295万亩,全省木竹人造板产能1300万立方米、木竹家具产能3900万件(套)、竹浆纸产能180万吨、特色经济林产品加工能力170万吨。亿元以上涉林企业130家,林业专业合作经济组织超过3700个,家庭林场300家,林下经济年产值突破600亿元。2015年,林业生态旅游接待人数2.5亿人次,直接收入658.6亿元,全省实现林业产业总产值超2664亿元,农民人均林业收入达到1165元。

  (三)林业体制机制改革稳步推进

  制定《四川省林业推进生态文明建设规划纲要(2014—2020年)》,划定了森林和林地、湿地、沙区植被、物种4条林业生态保护红线。印发《四川省集体林权流转管理办法》、《四川省完善和深化集体林权制度改革方案》和《四川省森林保险实施规程(试行)》、《四川省森林保险灾害损失认定标准》,在32个县启动了以林地经营权流转证、经济林木(果)权证、村级农民互助担保合作社为主的林权抵押贷款改革试点。开展集体人工商品林木联合采伐和采伐权拍卖试点,取消竹林限额采伐、凭证采伐和凭证运输。开展生态脆弱地区生态修复机制专项改革,启动了干旱半干旱地区生态综合治理试点、省级湿地生态补偿试点。编制国有林场改革省级实施方案,开展非国有公益林政府赎买政策研究和探索建立大熊猫国家公园。

  (四)林区民生福祉得到持续改善

  实施林业棚户区(危旧房)改造34261户,有效解决了国有林区职工“住有所居”,职工家庭资产大幅增加。协调将国有林区9.76万人纳入《四川省“十二五”农村饮水安全工程规划》,累计落实安全饮水计划任务9.11万人,基本解决了林区安全饮水问题。将全省2645公里林区公路建设项目纳入《四川省“十二五”农村公路建设规划》,对708公里国有林区公路进行了硬化,改善了部分国有林区的生产生活条件。将全省林区广播电视盲区8015户纳入《全国广播电视村村通工程建设规划》,调拨广播电视村村通直播卫星接收设备8086套,全面解决了林区广播电视盲区问题。累计投入资金1.25亿元,支持98个国有林场实施扶贫项目,扶持18个重点森工企业发展林业产业,国有林场和森工企业自我发展能力明显增强。

  (五)林业生态文化培育成效初显

  广泛开展栽植纪念树、营造纪念林、绿地认养、捐资绿化等活动。与四川日报社达成宣传战略联盟,开设“生态四川”林业专版。开展四川省优质森林食品宣传展播、“天府七珍”评选、“美丽中国•四川林业在行动”、森林康养体验推广等主题宣传活动,制作《漂流的岁月-四川水运史记》四集大型电视纪录片。大力开展义务植树活动,1.6亿人次累计义务植树8.54亿株。积极开展国家和省森林城市、绿化模范县(市、区)、绿化模范单位、绿化示范村等创建活动,泸州、广安、广元和德阳市创建为国家森林城市,绵阳等7个市创建为省级森林城市,金堂等8个县创建为全国绿化模范县,全省森林城市、绿化模范县已达到或超过应创市、县总数的50%。

  (六)林业保障支撑能力明显提升

  出台《四川省森林防火条例》、《四川省野生植物保护条例》和《四川省林地保护利用规划》,完成县级林地保护利用规划编制审批和林地一张图建设。实施森林防火能力建设项目27个、林业有害生物防控基础设施项目7个,建成森林公安派出所业务用房114处。鉴定和储备科研成果150项,审(认)定省级林木良种207个,林业科技贡献率提高到45%,主要造林树种良种使用率达55%。新建和改造林业站146个,为603个林业站、39个科技推广站、12个种苗站、49个检查站配备了办公及业务设备。培训党政领导干部、林业管理和技术人员、林农等人员170万人次。建成全省林业电子政务协同办公和林权管理系统、四川林业数据管理服务和林业发布平台。落实中省林业投入480亿元,比“十一五”增长112亿元。

  二、形势分析

  “十三五”期是全面建成小康社会的关键期,是建设生态四川、和谐四川和美丽四川的攻坚期,也是发展现代林业、建设生态文明、实现我省林业“两个跨越”的重要战略机遇期,林业改革发展具备诸多有利条件和积极因素,同时也存在着一定的困难和问题。

  (一)有利条件和机遇

  一是生态文明建设上升到前所未有新高度。党的十八大作出了大力推进生态文明建设的重大决策部署;十八届五中全会强调“筑牢生态安全屏障,坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,开展大规模国土绿化行动”。习近平总书记先后作出了“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”、“绿水青山就是金山银山”、“把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发”和“森林关系国家生态安全”等一系列重要论述。省委十届七次全会提出了“坚持绿色发展理念,着力改善生态环境,加快建设生态文明新家园”、“加强生物多样性保护,探索建立以大熊猫等珍稀物种、特殊生态类型为主体的国家公园”和“建设长江上游生态屏障,开展大规模绿化全川行动”等重大部署。林业是生态建设的主体、生态文明建设的关键领域、提供生态产品的主要阵地、建设“美丽中国”的核心元素,在全面建设生态文明中,四川林业重任在肩、大有可为。

  二是绿色发展理念赋予了林业发展新使命。党的十八届五中全会明确提出了绿色发展的理念和要求,绿色发展已成为我国经济社会发展的一个战略重点和主攻方向。绿色发展的基础在生态本底,要求林业发挥生态建设的主体作用,将维护生态安全作为根本任务,加强自然生态保护与修复,着力建设绿水青山,增加生态空间,保障生产空间,提升生活空间,补齐生态短板,筑牢永续发展的生态根基。绿色发展的核心是“以人为本”,要求林业充分发挥资源消耗少、环境破坏小和综合效益高的独特优势,加快林业产业发展,推进绿色富省、绿色惠民。绿色发展的要求是尊重自然,要求林业利用丰富的生态资源,打造生态文明教育载体,丰富生态文化业态,普及生态文明理念。新的时期,四川林业只要顺势而为,就一定能培育新动力、担当新使命、实现新跨越。

  三是全面小康提出了林业改革发展新任务。省委十届六次全会向全省人民作出了“2020年与全国同步全面建成小康社会”的庄严承诺。我省是全国扶贫开发工作重点省份,扶贫重点在农村,难点在四大连片贫困地区。四大片区是国家和省主体功能区规划的重点生态功能区、典型生态脆弱区,是全面建成长江上游生态屏障的重点和难点地区。如期实现四大片区与全省、全国同步建成小康社会,要求加强自然生态建设,解决重大生态问题,消除生态致贫和生态返贫因素;要求培育壮大优势特色产业,夯实农民增收的物质基础,增强农民增收的内生动力。四大片区林地资源丰富,物种资源富集,生态景观独特,林下空间广阔,特殊的区情和林情,要求林业充分发挥独特优势,在建成小康社会中承担起构建国土生态安全体系、筑牢区域经济社会可持续发展根基的重大使命,担负起为广大农民群众拓展创业就业渠道和挑起农民增收大梁的重任。

  四是全球生态治理带来了林业发展新机遇。重视森林、保护生态已经成为国际社会的广泛共识,林业在应对气候变化、能源危机的政治经济博弈中已上升为世界各国乃至全球重大战略,成为国际社会解决诸多问题时最容易找到共同点的领域。2015年联合国森林论坛讨论了未来15年全球森林政策,对森林在消除贫困以及应对气候变化方面的关键作用达成共识。习近平总书记在气候变化巴黎大会上明确指出“中国2030年森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右”,要求我国林业在全球生态治理格局中扮演更重要的角色。全球生态治理的新变化,为我省加强国际交流与合作,主动参与应对气候变化和能源危机全球行动、加快林业产业结构调整和林业科技创新、大力发展战略性新兴产业等方面提供了更大的舞台和更好的机遇。

  (二)主要问题和挑战

  一是生态屏障建设任务艰巨。全省水土流失面积高达15.65万平方公里,有近2300万亩荒漠化土地亟需治理,川西高原湿地退化萎缩加剧,地震灾区生态修复成果亟待巩固提升,区域生态系统仍较脆弱。低产低效林量大面宽,全省森林生态功能指数仅为0.5。大熊猫等珍稀濒危野生动物栖息地呈破碎化趋势,种群间基因交流受到限制,红豆杉等珍稀濒危野生植物适应生境的抗逆基因等遗传资源面临丢失风险。基础设施、水电和矿产资源开发等重大项目占用征收林地增多,林业生态红线守护难度增大。川西高原、川西南山区和盆周山区极端气候天气频繁,发生重特大森林火灾、森林病虫害和外来生物入侵风险加大。山洪、泥石流等地震次生灾害对灾区生态构成持续破坏;第一轮退耕还林中的生态林因政策补助逐步结束,成果巩固面临巨大压力。

  二是生态产品供给能力不足。随着城镇化进程加快和人民生活水平日益提高,广大群众对森林、湿地等自然生态系统的生态产品需求和生态公共服务需求日益旺盛,但目前生态产品供给不足、生态公共服务能力不强、城乡不均衡、区域不协调等问题较为突出,与人民期盼相比还有很大差距,身边增绿、社区休憩和就近康养的需求迫切。城乡绿化总体水平不高,城镇绿化水平、公共绿地面积与发达地区相比仍有较大差距,绿色无污染特色干果、林下果蔬、林药、林菌等绿色森林食品市场需求巨大,供给能力不足。生态资源有效转化为良好的生态产品和生态公共服务能力亟待加强,只重视实物产品生产不重视生态产品生产,只重视绿化不重视美化,生态体验设施缺乏,森林湿地生态效益难以有效感知。

  三是林业产业发展效益不高。全省森林面积和蓄积均居全国前列,但资源优势尚未有效转变为产业优势和经济优势,林业发展不快、发展不足、效益不高的特征明显。目前,全省林业产业产值不到2700亿元,与广东、福建等林业产业大省差距越拉越大。受林业适用技术推广缓慢、良种使用率不高、良种繁育体系建设滞后和粗放经营等因素制约,全省低产低效林量大面广,林地产出率不到全国林地平均水平的60%。受宏观经济持续疲软影响,全省木竹人造板、木竹家具、竹浆造纸等企业,特别是中小企业生产经营面临市场压力不断增大,经营效益滑坡。总体看,林业经营粗放、精深加工落后、产品档次较低,适应新规则、新要求的能力比较弱,同步推进结构、质量和效益提升任重道远。

  四是体制机制制约仍较严重。林业改革红利远未释放、发展体制不顺、建设机制不活依然是制约林业发展的深层次根源。林业治理体系尚不健全,政府与市场的关系没有真正理顺,该政府办的没有办到位,该市场发展的又没有放给市场,林业自然资源产权、支持保护等制度建设滞后,各项补助标准偏低、投融资机制不活等问题比较突出。农民直接参与林业重大生态工程建设仍存在政策障碍,林业普惠制政策尚未真正建立。集体林权制度改革还存在经营权落实不到位、处置权设置不完整、财政金融支持政策不完善等问题,新型林业经营主体发展不足,农村领军人才严重缺乏,集约化、专业化、组织化、社会化程度不高,难以适应规模经营的需要。国有林区管理体制不顺、民生问题突出、产业转型缓慢,改革发展任务繁重;国有林场林区改革刚刚起步,改革动力不足,顺利推进难度较大。

  五是林业基础能力建设滞后。林区基础设施建设缺乏政策支持,投入严重不足,林区道路、供电、饮水、通讯等基础设施建设和公共事业长期滞后,重点森工企业和国有林场基础设施落后的问题尤为突出。森林防火和林业有害生物防控基础设施不足,应对突发性重大林业灾害能力不强。林业工作站、科技推广站、林木种苗站、木材检查站、森林病虫害防治检疫站和森林公安派出所等基层林业机构办公条件和工作手段落后,管理服务水平不高。林业基础研究、关键技术研发和新品种选育繁育能力不强,高新实用技术成果推广应用不足,林业科技成果转化率、林业科技成果贡献率低于全国平均水平。林业人才队伍薄弱,高端人才断档,基层人才流失。

  综合分析国际国内形势和目前全省林业改革发展存在的主要问题,“十三五”期间全省林业改革发展的总体形势是机遇与挑战并存,但发展的有利因素多于不利因素,发展动力大于发展阻力,林业仍处于大有可为的重大机遇期。

  

  第二章  发展思路

  一、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、省委十届历次全会和习近平总书记系列讲话精神,树立并践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以建设生态文明美丽四川为统领,以“生态优百姓富林业兴”为目标,以维护生态安全为根本任务,以增绿增质增效为主线,以实施重大生态修复工程为抓手,着力加强生态林业、民生林业、法治林业、效益林业、人文林业、服务林业建设,推进林业治理体系和治理能力现代化,努力实现长江上游生态屏障和林业经济强省建设新的跨越。

  二、基本原则

  ——坚持保护优先,绿色发展。始终坚持以生态建设为主的林业发展战略,始终坚持把生态保护放在林业改革发展的首要地位,始终坚持把绿色发展理念贯穿于现代林业发展的各个领域,遵照全国、全省主体功能区战略定位,强化生态空间、生态红线管控,以资源节约集约利用为抓手,大力发展生态经济和绿色产业,推动林业生态经济转型升级,促进绿色、循环、低碳发展。

  ——坚持统筹谋划,协调发展。始终坚持把协调发展作为林业发展的重要途径,把握全省林业发展总体布局,统筹谋划,正确处理好发展中的重大关系,促进人与自然协调发展、城乡区域协调发展、生态建设与经济社会协调发展、资源保护与开发利用协调发展,不断增强林业发展的整体性、协调性,拓宽发展空间,增强发展后劲。

  ——坚持深化改革,创新发展。以集体林权制度、国有林场林区改革、生态脆弱区生态修复机制改革为重点,加快完善体制机制,优化要素资源配置,培育林业发展新动力。推进简政放权和服务型政府建设,加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制机制,激发林业发展活力。完善林业科技攻关、成果推广应用、人才培养引进使用机制,提升现代林业发展的能力和水平。

  ——坚持合作互利,开放发展。抓住新一轮开放发展新机遇,营造林业开放合作新环境,形成深度融合互利合作新格局。强化与长江流域省(市)合作,共建长江经济带沿江生态廊道;加强与高校及科研院所合作,建设“政产学研用一体化”平台;强化与外国政府、国际金融组织、非政府组织的开放合作,鼓励民间资本参与林业建设,引资借智提升发展水平,扩大林业发展的社会基础。

  ——坚持以人为本,共享发展。按照人人参与、人人尽力、人人享有的基本要求,创新生态产品服务方式,搭建成果共享平台。紧紧围绕群众对良好生态的新期盼,加强森林城市、美丽乡村建设,增加生态体验、游憩休闲、康体健身等生态公共服务产品供给,让绿色进家园、入校园、到身边。发挥林业独特优势,深入推进林业扶贫攻坚,增加林区职工和广大林农收入,共享林业发展成果。

  三、建设目标

  “十三五”期,加快推进经营集约化、建设标准化、管理信息化、技术现代化、产品多元化、服务规范化,建成比较协调的城乡生态体系、比较发达的林业产业体系和比较繁荣的生态文化体系。到2020年,林业发展的主要目标是:

  ——生态屏障更加稳固。林业生态资源得到有效保护,大规模绿化全川深入开展,生态承载力明显提升。人工造林和封山育林3000万亩、森林质量提升2500万亩,森林覆盖率提高到40%,森林蓄积量增加到18亿立方米,中、重度可治理沙化土地治理率达到78%,自然湿地保护率提高到56%。

  ——民生保障更为有力。生态公益型林场全部纳入财政供养,国有重点森工企业实现转型发展,国有林区建成高水平小康社会。林业生态建设、产业发展和生态补偿促进农民创业就业能力不断增强,全省农民人均林业收入达到1600元。

  ——法治体系更加健全。重点领域立法顺利推进,适应现代林业发展的地方林业法规体系基本建立。林业普法宣传深入开展,学法、用法、守法的观念牢固树立。林业综合执法改革全面完成,林业行政执法队伍能力大幅提升。

  ——发展效益明显提升。森林经营和低效经济林改造培育深入推进,林业适用技术得到推广普及,林地生产力大幅提升。四大产业集群在全国的竞争优势更加明显,林业一二三产业更趋合理。林业科技进步贡献率达到55%,林业产业总产值达到5000亿元。

  ——公共服务更趋完善。优质生态产品和林产品更加丰富,生态文化更加繁荣,共享林业发展成果平台更加健全,绿色惠民、便捷服务的能力不断增强。年森林和湿地生态服务功能值达到18000亿元,建成国家和省级森林城市25个、国家森林公园50个、国家湿地公园30个。

  ——治理能力显著增强。国有林场林区、集体林权制度、完善生态脆弱区生态修复机制等林业重点领域改革稳步推进,制约林业发展的体制机制基本理顺,发展活力进一步释放。基础设施和服务手段显著改善,人才队伍进一步优化。

  专栏一  “十三五”林业发展主要指标表

  

  类别

  序号

  指标名称

  2015年

  2020年

  属性

  生态建设与保护

  1

  森林覆盖率(%)

  36.02

  40.00

  约束性

  2

  森林蓄积量(亿立方米)

  17.33

  18

  约束性

  3

  林地保有量(亿亩)

  3.54

  ≥3.54

  约束性

  4

  国有天然林保有量(亿亩)

  1.7

  1.7

  约束性

  5

  湿地保有量(万亩)

  2583

  ≥2621

  约束性

  6

  自然湿地保护率(%)

  55

  56

  预期性

  7

  林业自然保护区面积占国土面积比(%)

  14.9

  15

  预期性

  8

  森林公园面积占国土面积比例(%)

  1.6

  2.5

  预期性

  9

  大熊猫栖息地保有量(万亩)

  3040

  ≥3040

  约束性

  10

  重点野生物种保护率(%)

  95

  ≥95

  约束性

  11

  中、重度可治理沙化土地治理率(%)

  9

  78

  预期性

  12

  石漠化土地治理率(%)

  15

  40

  预期性

  13

  森林、湿地碳储量(亿吨)

  26.85

  27.39

  预期性

  14

  年森林和湿地生态服务功能值(亿元)

  16500

  18000

  预期性

  经济民生

  15

  林业产业总产值(亿元)

  2664

  5000

  预期性

  16

  现代林业产业基地面积(万亩)

  2295

  3000

  预期性

  17

  国家森林城市数量(个)

  4

  10

  预期性

  18

  国家森林公园数量(个)

  37

  50

  预期性

  19

  生态文明教育示范基地数量(个)

  20

  150

  预期性

  20

  农民林业人均年收入(元)

  1165

  1600

  预期性

  基础保障

  21

  林业科技进步贡献率(%)

  45

  55

  预期性

  22

  林木良种使用率(%)

  55

  75

  预期性

  23

  森林火灾受害控制率(‰)

  0.02

  1

  约束性

  24

  林业有害生物成灾控制率(‰)

  0.2

  3

  约束性

  

  四、总体布局

  综合考虑不同区域自然条件、生态区位、资源禀赋及社会经济差异性,依据《四川省主体功能区规划》和《四川省林业推进生态文明建设规划纲要》,在构建东部绿色盆地和西部生态高原的一级分区框架下,将全省分为成都平原区、盆周山地区、盆地丘陵区、川西北高原区、川西高山峡谷区和川西南山地区六大二级分区。

  (一)东部绿色盆地

  东部绿色盆地包括成都平原区、盆周山地区和盆地丘陵区,总面积18.06万平方公里。立足东部自然条件好、交通发达、人多地少的区域实际,东部绿色盆地发展定位为:四川林业经济高地,着力发展高效林业。“十三五”期发展主线是:推进城乡绿化、提升生态功能,实施集约经营、壮大林业经济;建设重点是:打造成都平原区林板家具、川南竹产业和川东北特色经济林三大产业集群升级版,建设盆周山区绿色生态屏障、环成都平原绿色生态屏障,构建长江干流、岷江中下游—大渡河下游、沱江、涪江、嘉陵江、渠江等六大流域生态带。

  1.成都平原区

  区域范围:该区域包括成都、德阳、绵阳、眉山、乐山5市20县(市、区)。

  区域特点:该区域地处四川盆地西部,地貌以平原为主,植被以慈竹等四旁散生植被为主。该区域自然条件优越,社会经济条件好,区位优势明显,城市化水平高,工业基础雄厚,是我省人口、产业、城镇高度集聚的核心区和西部发展水平最高区域。该区域是全国重要的林板家具产业生产和销售基地,但林地和森林资源贫乏,人均森林资源占有量极低,生态产品供需矛盾突出。2015年底,区域森林覆盖率20.00%,人均森林面积0.211亩,仅为全省平均水平的7.4%;林业产业总产值156.6亿元,占全省的29.5%;农民人均林业收入1226元。

  发展思路:开展森林城市和森林城市群建设,推进城周绿化、村镇绿化以及县(区)间、乡镇间通道绿化美化,改造提升林盘绿化水平,建设纵横交错的平原防护林网;大力发展乡村生态旅游和林下经济,提档升级林板家具产业集群,大力发展林业现代物流。

  2.盆周山地区

  区域范围:该区域包括广元、绵阳、德阳、成都、眉山、乐山、雅安、宜宾、泸州、达州、巴中等11个市的44个县(市、区)。

  区域特点:该区域系青衣江、沱江、涪江、嘉陵江和渠江等重要江河的上游或发源地,是四川盆地水资源的重要补给区。地貌以低中山为主,四季分明、雨量充沛,植被以常绿阔叶林和落叶阔叶混交林为主,森林资源丰富,是木竹原料林和特色经济林产业发展的主战场,是大熊猫、金丝猴、牛羚、红豆杉、珙桐等重要珍稀野生动植物主要分布区,是我省国有林场的集中分布区。该区域基础设施建设相对滞后,泥石流、洪涝等自然灾害突出,石漠化治理任务较重。2015年底,区域森林覆盖率53.15%,高出全省平均水平17.13个百分点;特色经济林基地面积105.6万公顷,占全省的39.2%;农民人均林业收入达1404元,高出全省平均水平239元。

  发展思路:探索建立大熊猫等野生动物类型国家公园,强化大熊猫、金丝猴等珍稀濒危物种保护,加强森林经营,推进天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理和灾区生态修复,大力实施木竹原料林、特色经果林基地扩面增量和提质增效,积极发展特色林产品精深加工以及森林康养产业,提升川东北特色经济林产业集群发展水平。

  3.盆地丘陵区

  区域范围:该区域包括南充、遂宁、资阳、内江、自贡和广安6市全域以及巴中、绵阳、德阳、成都、眉山、乐山、泸州、达州和雅安9市的部分县区,共计64个县(市、区)。

  区域特点:该区域系岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江等重要河流的中下游,地貌以丘陵、平原为主,植被以柏木人工林为主。该区域人口密度大,人均森林资源拥有量小,农林交错,树种单一,林业有害生物多发频发,资源保护和开发利用矛盾突出,城乡绿化任务繁重。2015年底,区域森林覆盖率30.91%,人均森林面积0.73亩,为全省平均水平的25.7%,林业产业总产值1089.5亿元,农民人均林业收入1116元。

  发展思路:加强森林经营,提高森林质量;积极开展城乡绿化,发展城市森林,改善人居环境;强化生物多样性保护;大力发展乡村生态旅游和木本粮油、林下经济、苗木花卉和珍贵用材林,调整优化产业结构,提升林板家具产业发展水平。

  (二)西部生态高原

  西部生态高原包括川西北高原区、川西高山峡谷区和川西南山地区,总面积30.57万平方公里。立足西部生态脆弱、地广人稀、经济欠发达的区域实际,西部生态高原定位为:四川生态屏障核心,着力建设生态林业。“十三五”期发展主线是:保护林草植被,治理宜林荒山,保护生物多样性,培育生态产业,弘扬生态文化;建设重点是:建设若尔盖草原湿地、川滇森林及生物多样性、大小凉山水土保持和生物多样性三大生态屏障,建设金沙江、雅砻江和岷江上游—大渡河上中游等三大流域生态带,做强以原始森林、高原湿地和野生动植物景观资源利用为主的川西生态旅游产业集群。

  1.川西北高原区

  区域范围:该区域包括阿坝州的红原、阿坝、若尔盖、壤塘县,甘孜州的石渠、德格、甘孜、色达县,共计8个县。

  区域特点:该区域地处青藏高原东南缘,是长江、黄河重要水源地。区域为丘状高原地貌,海拔高、积温低,土壤类型以沼泽土、亚高山草甸土为主,植被类型主要为沼泽灌丛和草甸,沼泽湿地星罗棋布,高原特色生态旅游资源富集。区域发展对自然资源依赖程度高,受过度放牧等影响,区域湿地与草地退化、土地沙化问题较为突出,是长江上游生态屏障建设的难点地区。2015年底,区域森林覆盖率15.33%,低于全省20.69个百分点;天然湿地面积100.33万公顷,占全省天然湿地面积的60.23%;沙化土地面积50.33万公顷,占全省沙化土地面积的55.06%。

  发展思路:大力开展沙化土地治理、湿地保护与恢复,增加高原林草植被盖度,遏制土地沙化趋势,逐步扩大高原湿地面积;加强自然保护区建设,严格天然林资源管理,保护好生物多样性,探索建立特殊生态类型国家公园;大力发展高寒湿地生态旅游产业。

  2.川西高山峡谷区

  区域范围:该区域包括甘孜州、阿坝州、凉山州木里县等3州的24个县。

  区域特点:该区域地处横断山脉北段,区域为高山峡谷地貌,山高坡陡、地表破碎、河谷深切,垂直地带分异明显,植被类型多样,森林资源富集,是全省天然林主要分布区和国家级公益林、国有重点森工企业集中分布区,区域生物多样性丰富,自然景观资源独特。区域内基础设施建设滞后,天然林资源及野生动植物保护压力大,生态资源保护与经济发展矛盾较为突出,滑坡、泥石流等自然灾害频繁,生态建设成果巩固困难,干旱半干旱区治理修复难度较大。2015年底,区域森林覆盖率38.35%,高于全省2.33个百分点;公益林面积880万公顷,占全省公益林面积的51.40%;天然林面积893万公顷,占全省天然林面积的52.28%。

  发展思路:加强天然林资源保护、干旱半干旱区生态综合治理和生态修复成果巩固,构建功能稳定的森林生态系统;加强以森林火灾综合防控能力和自然保护区能力提升为重点的林区基础设施建设,提升防灾减灾和生物多样性保护能力。严格生态红线管控,保护好生态空间。选择有条件的森工企业开展国有林区改革试点,增强生态保护建设活力。大力发展植物观赏、森林风景、湿地景观等生态旅游和林药、林菌等林下经济,有序发展核桃、花椒等特色经济林果。

  3.川西南山地区

  区域范围:该区域包括攀枝花市、凉山州(不含木里县)、雅安市的汉源县和石棉县等23个县(市、区)。

  区域特点:该区域大部分地处云贵高原北部,属典型的南亚热带气候,干湿季节分明,雨热同季,热量充沛。区内水资源极为丰富,四川三大天然湖泊泸沽湖、邛海、马湖均分布于此,植被垂直地带性明显。区域内水土流失严重,山地灾害频发,干旱半干旱地区生态环境脆弱,生态系统稳定性差,森林防火形势严峻,生态资源保护与经济发展矛盾较为突出,干热河谷、工矿废弃地等困难地带植被恢复任务重。2015年底,区域森林覆盖率42.16%,干旱半干旱土地面积57.12万公顷,占全省干旱半干旱土地面积42.8%。

  发展思路:深入实施天然林资源保护和退耕还林工程,大力开展干旱半干旱土地、石漠化土地和工矿废弃地植被恢复,扩大森林面积,推进大熊猫放归自然,强化濒危物种保护;加强重点林区森林防火体系建设,深入推进国有林场改革。大力发展核桃、油橄榄、(青)花椒等特色经果林,有序利用森林景观及生物多样性资源发展壮大生态旅游产业。

  第三章  重大任务 

  围绕“十三五”期全省林业发展奋斗目标,着力抓好大规模绿化全川行动、强化资源和生物多样性保护、加强森林经营管理、共享生态公共服务、推进林业科技创新、推进重点领域改革和开放合作、提升林业产业发展效益、强化林业基础保障、实施林业脱贫攻坚和加强依法治林等十大任务,构建协调的城乡生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系。

  一、开展大规模绿化全川行动

  以林业重点工程为载体,以脆弱区生态综合治理为重点,以森林草原湿地生态屏障重点县为引领,以城镇、乡村、道路、校园、工厂、营区为节点,实施全域植树造林、绿化美化,营造绿色空间,共建绿色家园。

  加快造林绿化。加强天保工程公益林和林业血防林建设,加快25度以上坡耕地和重要水源地15—25度坡耕地退耕还林工程。开展金沙江、岷江、嘉陵江、沱江等沿江多功能防护林建设,推进长江经济带生态廊道建设。引导交通、水电和矿山业主开展废弃地植被恢复,督促林业经营主体及时开展采伐迹地更新。深入开展义务植树活动,广泛发动社会力量参与绿化全川行动。

  推进脆弱区生态修复。加快岩溶地区综合治理、川西藏区防沙治沙工程建设进度,积极推进干旱半干旱地区和破损山体生态治理修复试点,加强地震灾区、山洪泥石流等受灾地区受损林地植被恢复和生态修复成果巩固,稳步推进重点生态功能区、生态脆弱区的生态系统修复,加快补齐长江上游生态屏障建设的短板。

  创建森林城市。将森林和湿地作为城市活的重要基础设施,深入开展国家、省级森林城市创建活动,建设一批森林城市和森林城市群,提升城市居民的幸福指数。开展城中边角空地见缝插绿,实施拆违补绿和立体绿化,增加主城区绿量;利用城周闲置土地、荒山荒坡、不宜耕作土地,成片建设城市森林、湿地和永久性公共绿地,构建林水相依、林路相依、林居相依的城市森林复合生态系统。依托独特的乡土植物资源,打造一批独具特色的森林小镇。

  推进通道绿化。开展公路、铁路、水系绿化,建设沿路、沿江国土绿化网络。对国、省干道和主要景区连接道路实施彩叶、彩化植物改造提升,打造“一路一景、三季有花、四季常青”的道路生态景观。调整优化林分结构,提高湖泊、库堰、湿地等绿化水平,提升森林净化水源、美化环境的功能。

  建设美丽乡村。按照道路林荫化、农村庭院花果化和栽满种尽等要求,开展进村道路绿化和庭院绿化,大力发展乔木、乡土、珍贵树种和特色林果、花卉苗木,形成道路与河岸乔木林、房前屋后果木林、村庄周围护村林的村庄绿化格局,打造“春花、夏绿、秋果”的生态家园。

  二、强化资源和生物多样性保护

  林业资源和生物多样性是人类赖以生存和发展的基础,“十三五”期,将保护林业资源和生物多样性放在林业生态建设和保护的优先地位,严格林业生态红线管控,严守自然生态建设阵地,严格生态损害责任追究,保护好长江上游生态屏障的生态本底。

  全面保护天然林资源。建立天然林资源总量管理制度,将集体和个人所有的天然起源商品林纳入森林生态效益补偿范围,全面停止天然林商业性采伐,全域保护好天然林资源。支持典型天然林生态系统集中分布区域建立自然保护区和森林公园。落实目标、任务、资金和责任“四到市”。加强管护基础设施建设,优化工区和管护站点布局,完善天然林管护体系。

  严格保护林地资源。适时修编《四川省林地保护利用规划》,强化全省林地“一张图”建设、应用和维护更新。划定县级森林和林地保护红线,分类分级严格林地用途管制,严格控制林地转为其他用途土地。建立以森林经营方案为基础、总量与强度双控的森林采伐管理新机制。加强古树名木保护,严禁移植天然大树进城,探索建立对个人所有古树名木保护管理补偿制度。完善森林资源与生态状况、造林地监测系统。“十三五”期,全省林地保有量不低于3.54亿亩,森林采伐限额、年均占用征收林地定额控制在国家下达定额以内。

  全面保护湿地资源。实行湿地资源总量管理,逐级分解落实保护任务,明确地方政府和管护主体的保护责任,严守湿地红线。制定《四川省重要湿地认定办法》,将生态功能突出的典型湿地纳入省重要湿地名录管理,严格保护、优先修复。加强国际重要湿地、国家重要湿地申报工作,强化重要自然湿地保护和恢复。支持依托河流、湖泊、沼泽、库塘等湿地资源,建设湿地自然保护区、湿地公园和湿地保护小区。实施自然湿地和人工湿地分类管理,规范保护利用行为。开展湿地可持续利用示范和社区扶持,扩大省级湿地生态补偿范围,构建湿地保护长效机制。

  全面保护大熊猫等珍稀濒危野生动物。严格野生动物栖息地保护,修复和扩大大熊猫等珍稀濒危野生动物栖息地,建设大熊猫遗传交流关键廊道,逐步解决栖息地破碎化、孤岛化、种群交流通道阻断等问题。加强大熊猫等珍稀濒危野生动物迁地保护管理,推进野外种群精细化管理和圈养动物野化放归。推进大熊猫等珍稀濒危野生动物为保护目标的物种国家公园建设。在长江干流、金沙江以及长江一级支流等生态区位重要的区域,划建一批保护小区,完善生物多样性保护网络。加强省级自然保护区晋升国家级工作,推进自然保护区建设标准化、管理信息化、经营规范化、社区现代化建设,提升生物多样性保护能力。

  加强极小种群拯救保护。开展极小野生动植物种群调查,摸清极小种群家底,对雪豹、大卫两栖甲、崖柏、疏花水柏枝等极小种群物种实施抢救性保护。健全野生动物救护中心和珍稀濒危植物培育中心网络,建设一批野生动物救护繁育站和极小种群植物园。强化极小种群野生动植物基因保护保存体系建设,依托大专院校建设一批基因保存库。建立物种监测预警系统,及时掌握和应对极小种群变化。开展林木种质资源调查摸底,建设一批林木种质资源原地、异地保存基地和设施保存库,对特有、珍稀、濒危、重要林木种质资源实施抢救性保存。

  强化野生动植物进出境管理。加强野生动植物及其制品监管,开展野生动植物繁育利用及其产品的认证标识。做好《国际濒危物种贸易公约》履约工作,加强公约限制进出口、国家和地方重点保护野生动植物或其制品的进出口管理工作。与海关、出入境检验检疫、公安、国家濒危物种进出口管理等部门和机构建立防范、打击野生动植物走私和非法贸易部门协调机制,组织开展专项行动,加大对走私和非法贸易野生动植物或其制品违法犯罪活动的打击力度。

  三、加强森林经营管理

  按照因地制宜、分类施策、造管并举、量质并重的森林可持续经营原则,强化系统管理,实施科学经营,加快培育多目标多功能的健康森林,精准提升森林质量。

  开展分类科学经营。天然林采取保育结合、人工促进天然更新、调整林分层次结构等措施,优化树种组成,大力培育复层异龄林。人工林采取集约经营、提高经营强度、改造低效退化林分等措施,实施定向培育,提高森林质量。灌木林采取平茬复壮、间密留疏等措施,增强群落的稳定性,提高防护等综合效益。在满足森林主导功能和经营主体目标的前提下,积极开展立体种植,综合发展森林培育和林下种植养殖,大力开展林地立体复合经营。

  强化森林经营管理。强化森林经营方案的编制和审批,推进依规经营、依规管理。重点国有林区以森林可持续经营为突破口,以重点森工企业为单元编制和实施森林经营方案,重点培育长周期、多目标、多功能的复层异龄混交林。国有林场以提供森林生态服务为主线,以林场为单元编制和实施森林经营方案,重点培育珍贵树种、大径级优质木材和优美森林景观。集体林以推进规模经营为抓手,鼓励经营主体单独编制和实施简明森林经营方案,将经营措施落到山头地块。

  建设国家储备林基地。按照“市场主导、政府扶持、金融支持、主体担保、企业经营、林农受益”的原则,在水土光热条件较好的地区,采取人工林集约经营栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施,建设以中长周期乡土大径级用材林和珍贵树种用材林为主体的国家储备林基地,为国储林、藏富于林。推广政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参与储备林投资、运营和管理。制定《四川省国家储备林管理制度方案》,加强国家储备林基地建设管理。

  四、共享生态公共服务

  加强生态文化产品打造,丰富生态文化业态,完善生态公共服务网络,推动良好的生态成果和生态效益转化为生态公共服务,满足广大人民群众共同分享生态成果、共同传承生态文化的新期待。

  大力繁荣生态文化。充分挖掘树文化、竹文化、花文化、园林文化、野生动物文化和湿地文化等生态文化资源,开展生态文化理论研究和文创活动,打造有特色、有品位、有创意、有市场的生态文化产品和文化精品。联合国内主流媒体,开展“林业建设长江上游生态屏障”、“美丽中国•四川林业在行动”等大型主题宣传活动。挖掘、提炼和推出一批优秀林业典型,以基层林业工作者、集体先进事迹为蓝本,创作一批林业微电影。开展建设长江上游生态屏障电视剧文学剧本采风活动。完善林业生态文化品牌培育扶持政策,推动打造一批具有地域特色、民族风情的生态文化品牌。

  创建大熊猫文化国际品牌。积极实施“大熊猫生态产品认证”项目,大力发展四川大熊猫栖息地及周边社区生态友好型林、农、旅游等产业。策划实施“中国•四川国际熊猫节”,提升“卧龙论坛”水平和影响,加强大熊猫国内外交流合作,加大对大熊猫文化的推广力度,让大熊猫文化成为鲜明的标识性符号。以大熊猫核心文化研究和发展为基础,推动建设“大熊猫文化创意产业园区”。综合运用财政和信贷政策,鼓励和支持民营企业等市场主体进行文化创新,超前科学规划研究,组团研发、精心创作具有浓郁大熊猫色彩的文化产品。

  建设生态文化载体。全面提升自然保护区、自然遗产地、森林公园和湿地公园建设水平。加大森林博物馆、生态文化教育示范基地、森林学校、自然学堂、纪念林、风景游憩林、古树名木、森林古道等生态文化载体的培育和建设力度,建设生态文化教育示范基地150个,争取立项建设长江上游生态屏障博物馆和温江植物博物馆。大力开展绿色学校、绿色医院、绿色工厂、绿色社区、绿色街道、绿色宾馆和绿色商厦等建设活动。积极推行“市树市花”和“县树县花”评选活动。扎实推进生态文明先行示范区建设。

  完善生态公共服务网络。依托国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园及森林康养基地等载体,完善生态标识系统、绿道网络、环卫、安全等公共服务设施,建设提升一批基础设施,精心打造一批精品线路,着力开发一批服务产品,构建主题鲜明、内容丰富、规模适度、布局合理的生态公共服务网络。加强城郊森林公园、生态驿站等公共服务设施建设,增加生态体验、游憩休闲、康体健身等生态公共服务产品供给。提升《绿色天府》办刊水平,办好四川林业网站群、四川生态旅游网等网站,提升行业媒体宣传生态公共服务产品的影响力。

  五、推进林业科技创新

  立足现代林业发展新需求,加强技术创新、机制创新和模式创新,培育发展新动力,推动大众创业、万众创新,提升林业发展质量和效益。

  加强技术创新。创新林业科技策略,在基础研发上打破传统的追赶式创新模式,走跨越式创新道路。科学制定立足高、看得远的研发创新目标,应用先进的研发创新设施设备和高起点的创新原材料,开展具有前瞻性的跨学科、大尺度的基础理论研发创新工作,完成一批主要树种杂交育种研发和高世代种子园建设,研发出具有突破性的林业产业高效发展技术体系。

  加强机制创新。建立健全科研项目立项评选机制、科技成果评价制度、成果收益分配制度和科技研发人员激励制度。充分发挥大专院校、各级科研机构和涉林企业科研优势,搭建不同主体和层次的创新联合体,丰富科研创新联盟形式。探索林业科技成果资本化、市场化的途径,推行林农技术培训政府购买服务,创新科技成果转化和科技人员技术服务模式。

  加强推广创新。建立健全林业科技推广成果储备机制、更新机制和比选机制,形成种类丰富、来源广泛和层次多样的林业科技成果库;完善科技成果推广主体的资质和职责,建成以公益性林业科技推广为主,各类科研机构、专业协会和社会化组织分工协作的林业科技推广体系;强化科技推广示范项目的过程管理和示范辐射,建立科技成果推广成效评价体系;鼓励科研机构和科技人员深入基层一线推广应用林业先进实用技术,指导林农科学经营。

  加强模式创新。广泛吸纳各种主体参与林业科技成果和标准的推广应用,建立来源多样、层次丰富、结构完整的成果推广应用和标准化实施主体体系。利用信息化技术搭建科研成果与推广应用结合的桥梁,提升成果转化率,解决林业生产中科技含量低的问题;创新成果辐射模式,深化科技成果推广工作,探索延伸成果推广辐射面。

  六、推进林业改革和开放合作

  以破除制约林业发展的体制机制障碍和推动有效聚集发展要素为重点,全面推进涉林重大改革,增强林业发展的动力活力。发挥四川林业独特区位和资源禀赋优势,提升合作软实力,拓宽林业发展外部空间,服务全省经济社会发展大局。

  (一)推进重点领域改革

  全力推进国有林场林区改革。将国有林场功能定位于保护培育国有森林资源、维护国家生态安全,理顺国有林场管理体制,明确国有林场组织形式和保护方式。推进政事分开、管办分离,将生态公益型林场明确为公益性事业单位,落实国有林场法人自主权。加快分离国有林场办社会职能,推进经营活动市场化运作管理。稳步推进重点森工企业改革,创新资源管护方式,建立符合社会主义市场经济体制和现代林业发展要求的国有林区管理体制和经营机制。完善林场林区扶持政策和社会保障,健全森林资源监管体制。分类化解国有林场林区政策性债务,加大金融扶持力度。统筹推进国有苗圃改革,分类定位国有苗圃职能职责,建设保障性苗圃,健全林木种苗管理机构。

  完善和深化集体林权制度改革。稳定承包权,放活经营权,培育新型林业经营主体,引导和促进适度规模经营。加强县级林权管理服务队伍建设,加大林权纠纷调处力度;推进林权流转法制建设、平台建设、信息建设,依法规范林权流转秩序,加强林权流转监督管理。加强集体公益林管理,放活集体商品林经营,简化集体商品林采伐审批管理。创新经营模式,积极探索集体林地三权分置改革,创新经营模式,加大对林业专业合作社、家庭林场、林业专业大户、涉林企业等新型经营主体培育力度,积极培养林业职业经理人和领军人才。完善财政金融支持集体林业发展政策,推进以经济林木(果)权证、林地经营权流转证和村级农民互助担保合作社为主的“两证一社”新型林权抵押贷款改革,完善政策性森林保险政策,建立健全林业社会化服务体系。

  推动林业供给侧结构性改革。支持新型经营主体依法流转农村集体林地、撂荒地、不宜耕作地培育现代林业产业基地,并纳入财政补贴范围。完善森林抚育、低效人工商品林改造支持政策,引导新型经营主体培育大中径材和珍贵用材林基地。制定木竹加工改造升级支持政策,引导竹浆、人造板和板式家具企业优化重组淘汰僵尸企业、化解过剩产能,支持木竹加工企业研发和引进新产品、新工艺、新装备,加快形成以原浆纸、竹纤维、竹缠绕管道、实木家具、实木复合家具、木竹结构建筑等为主的新型加工产能。完善国有林业资源资产开发利用政策,支持国有林业资源经营管理单位与新型经营主体合作发展林业生态旅游、森林康养产业。从严控制非国家和省重点水电、矿山等一般经营性项目、过剩产能类经营项目征占用林地。争取将林业纳入国家和省“互联网+”发展规划与政策支持范围,加快培育以林产品流通为主的现代林业服务业。搭建林业产、学、研融合平台,构建市场化技术研发、集成、推广机制。

  探索建立国家公园管理体制。按照归属清晰、权责明确、运行有序、监管有效的总体要求,在成都、德阳、绵阳、广元、雅安、阿坝、眉山划建中国大熊猫国家公园(四川部分)。推进大熊猫国家公园制度建设,理顺国家公园与自然保护区、森林公园等保护地的关系,正确处理自然生态空间保护与利用关系,探索建立管理规范、运行有序的国家公园管理体制,保护优先、科学利用的自然生态空间管护机制,以及有利于调动各方面积极性的利益调节机制,推动全省林业自然生态空间保护管理新跨越。

  完善生态脆弱区生态修复机制。完善川西藏区沙化土地、岩溶地区石漠化土地、干旱半干旱地区和自然灾害多发地区等生态脆弱区生态修复政策和投入机制,加大各级公共财政投入力度,加强项目资金整合,逐步建立以地灾防治、工程治山和林草植被恢复为主的综合治理机制。完善建设管理机制,优化项目组织形式和实施方式,探索有营造林资质的社会业主参与政府购买生态修复服务。创新生态治理技术模式,建立社会参与的生态修复成效评估机制。引导广大林农主动参与生态修复成果巩固,推动建立以购买服务为主的生态建设成果管护机制。

  完善林业制度体系。建立健全林业资源产权制度,明晰国家所有的林业资源产权,强化集体林地经营权能。建立健全林业资源用途管制制度,制定最严格的管理办法,实行林业生态红线总量管控,保护生态文明建设的空间载体。建立健全生态环境损害责任追究制度,严格生态损害赔偿和生态破坏处罚。健全生态保护补偿制度,建立完善动态补偿机制,调动利益相关方保护生态的积极性。健全公共财政投入制度,建立起体现林业公益属性的公共财政支持体系,推动林业深化改革、转型升级、提质增效。健全金融保险服务制度,加大金融扶持力度,完善林业贴息贷款政策,完善森林保险制度,推广政府与社会资本合作(PPP)模式。

  (二)扩大林业开放合作

  建立健全林业国际合作体系。增强四川林业国际合作的全局性、主动性和前瞻性。在国家林业国际合作战略引领下,立足四川林情,突出“金砖五国”林业共建,巩固欧亚非传统林业合作,着力“一带一路”林业合作拓展。重点开辟同俄罗斯、中北欧、中南非及美洲等区域和次区域的林业合作新局面。积极履行涉林国际公约。积极参与国家对外野生动植物及湿地保护。积极争取参与国家林业局实施的中美、中俄、中欧、中非等林业合作、经济技术合作、民间交流以及林业援外活动。充分发挥大熊猫故乡优势,增强四川林业在国家生态外交和“一带一路”林业合作中的参与性。继续强化同涉林非政府国际组织合作。积极推进森林认证体系国际合作与四川实践。大力实施森林康养产业发展国际合作。

  建立健全国内交流合作体系。破除盆地思维定式,强化四川林业开放、交流与合作的全域性、融合性与跨越性。立足长江上游生态屏障定位,突出长江经济带建设,深化川渝湘滇黔战略合作,拓展北上广港澳经济技术合作,推进地校和社会企业产业技术研发合作,重点推进同发达地区、重大企业集团之间的林业经济技术合作。强化科技合作,加大先进智力引进力度,推动四川林业整体管理与科学技术研究向高层次、新领域和多维度发展。积极构建社会参与机制和平台,促进社会参与四川林业生态建设和产业发展。

  建立健全四川林业开放体系。积极争取利用国际金融组织和外国政府贷款,抓好现有外国政府贷款项目实施管理,进一步提升四川林业利用外资水平。强化川内涉林企业对外贸易政策指导服务,支持涉林企业在俄罗斯、东南亚、拉美及非洲等国家开展森林资源开发利用合作,转移省内木材加工等优势产能。积极争取参与国家林业局亚太区域林业企业合作交流,推动我省林业调查规划、勘察、设计、标准、认证等服务和技术等走出去,探索参与同俄罗斯等国现代林业服务贸易合作。

  建立健全林业应对气候变化体系。积极引进先进理念,支持发展绿色清洁能源,倡导木质林产品绿色生产和绿色消费,减少林业碳排放。强化林业碳汇计量与监测、林业碳汇调查等领域的国际合作,积极推进林业碳汇项目减排量交易试点,鼓励社会资本参与碳汇林业建设。深化林业应对气候变化国际合作交流,积极推进“减少毁林和森林退化造成的碳排放,并通过森林保护、森林可持续管理增加森林面积而增加森林碳汇”(REDD+)项目试点。积极引进木结构设施理念、技术和标准体系,开展林区设施木质化试点示范建设。

  七、提升林业产业发展效益

  紧紧围绕“壮大绿色产业,增加农民收入,推动林业经济大省向林业经济强省跨越”目标,坚持绿色发展、高效发展、可持续发展的基本取向,深入推进现代林业产业强县建设,推动林业产业结构优化、质量和效益提升,实现林业产业量上跨越和质上突破。

  木本油料基地建设。按照生态经济适宜、适当集中成片的原则和良种化、规模化、集约化、标准化的要求,结合退耕还林、造林补贴等工程项目,在21个市(州)的140个县(市、区)的适宜区,采取新造和低改等措施,培育木本油料生产基地;整合涉农项目在基地内配套修建林区道路、微型水利工程等基础设施,加快建成一批现代木本油料产业基地,每县至少打造一个“万亩林亿元钱”示范基地。到2020年,建成100万亩以上的木本油料产业带6个、5万亩以上的基地县60个,全省木本油料林基地面积超过1600万亩。

  珍稀林木和木竹原料林建设。按照定向培育的原则,引导业主围绕人造板、家具生产和竹材、竹笋加工利用企业,集约培育不同规格和不同品种的速生丰产用材林和高效竹林基地,加快形成一批木竹原料林带。引导社会资本参与木竹原料林培育和林区道路建设,提高资源可及度和综合利用率。到2020年,建成长江(四川干流)、青衣江、嘉陵江木竹产业带,全省木竹原料林基地总规模超过5000万亩。

  培育优势产业集群。在林竹资源和景观资源丰富、加工利用基础好、辐射带动强的区域,加大现代林业产业基地和优势企业的培育力度,推进板材生产、家具制造、竹浆造纸和森林食品、木本药材等加工企业向园区集聚,开展精深加工、清洁生产、精细管理,积极发展以现代物流、产品研发为重点的生产性服务业,加快发展以森林观光、康养、探险、科考为重点的林业生态旅游业,发展以林下中药材种植、林禽林畜养殖为主的林下产业,培育形成一批优势产业集群。到2020年,大幅提升成都平原区林板家具产业集群、川南竹产业集群、川东北特色经济林产业集群、川西生态旅游产业集群辐射带动功能。

  完善林业产业服务体系。加快健全林业产业和林产品标准体系,逐步建立林产品产前、产中、产后标准规范,建立健全林产品质量检测认证体系、林业产业信用体系和可追溯制度,制定林业产业和市场准入负面清单,加强林业产业和林产品市场监测预警,加快实施林产品品牌发展战略,建设一批国家森林标志性产品体系,建设林产品电子商务交易平台,鼓励森林产品连锁超市、新型电商企业和仓储物流业发展。

  八、强化林业基础保障

  重点解决林业装备落后、管理手段粗放、应急能力不足、信息化薄弱等突出问题,全面提升现代林业发展的基础保障能力。

  加强林业基层站所建设。推进林业基层站所标准化、规范化建设,提高林业工作站、木材检查站、科技推广站、森林管护站、病虫防治检疫站、林木种苗站、森林公安派出所的执法、服务和管理能力。整合基层站所功能,优化设施设备配置,推进多功能综合型站所建设。探索林业基层站所管理模式和运行机制,提高服务质量和水平。

  加强防灾减灾体系建设。强化森林防火基础设施建设,建立健全火灾应急处置机制,推进预警响应规范化、火源管理法制化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化。支持武警森林部队建设。强化林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系建设,大力推行森林健康、工程治理、无公害防治等治理措施,加强松材线虫病、蜀柏毒蛾、林业鼠害等主要林业有害生物综合治理,强化野生动物疫源疫病监测。

  改善林区基础设施条件。协调将林区主要道路纳入相关规划,推进林区“断头路”建设和重点区域道路硬化工程,提高与城镇化发展的融合度。完善给排水、供电、通信等配套设施和医疗、卫生、教育等社会保障体系建设,增进林区职工福祉。开展野外视频监控系统建设,加强对重点林区、重点部位的全天候监管。

  加强良种繁育基地建设。加快培育核桃、油橄榄、油茶等经济林树种专用采穗圃和桤木、杉木等用材树种高生产力种子园。加强林木良种采收、加工、检验、贮藏管理,大力推广轻基质、容器、组培等先进技术培育良种苗木,建设一批生产规模化、管理精细化、设备现代化、人员专业化的保障性苗圃,培育一批创新能力强、示范作用明显的种苗生产龙头企业。

  加快林业信息化建设。加强林业外网、电子政务内外网络平台和数据中心基础设施建设,加快“互联网+”林业信息化发展,促进数据的大集中、共建共享和业务协同,提高林业建设信息化支撑能力,推动林业改革和“智慧林业”发展。

  强化生态监测体系建设。推进遥感、定位、通信技术全面应用,构建空与地相结合的预警评估体系,及时发现和评估重大生态灾害、重大生态损害情况。综合应用大系统、定位观测、视频监控、北斗导航等先进技术,推进森林、林地、湿地、荒漠化土地与野生动植物栖息地调查监测业务与空间技术的融合。研究建立科学的生态监测评价标准,建立完善省、市、县三级森林资源监测体系,为推行生态政绩考核和生态损害责任追究制度提供科学依据。

  九、实施林业脱贫攻坚

  以推动农民发展产业和扩大就业为核心,以农民持续稳定增收为目标,以“精”和“准”为导向,加强重点生态工程实施,加快林业产业发展,促进农民就地创业就业,推动贫困地区走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。

  生态建设扶贫。加大天然林资源保护、退耕还林、石漠化综合治理等林业重点工程在贫困地区的实施力度,优先满足88个贫困县对重点生态工程建设任务的需求,加快治理突出生态问题。支持农民群众直接参与林业重点工程建设,增加劳务收入。加大对新村绿化的支持,推动农民人居环境改善。实施重点工程造林380万亩,改造低效人工商品林100万亩,抚育中幼林250万亩,实施新村绿化1000个。

  生态保护扶贫。落实退耕还林补助政策和森林生态效益补偿政策,扩大湿地生态补偿范围,让农牧民从生态保护直接受益。争取和协调落实政策,将当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员,对集体公益林和集体所有天然起源商品林实行集中管护,推动贫困人口通过生态保护脱贫。鼓励自然保护区、森林公园、国有林场和森工企业与所在地贫困村开展社区共建,委托当地贫困农民承担巡山管护工作,或为其提供生态旅游等多种经营服务岗位,扩大农民就业促脱贫。

  生态产业扶贫。在具备连片发展空间的地区,坚持新造和低改并举,因地制宜地引导和组织群众利用宜林地或四旁培育核桃、花椒、油橄榄等特色经济林果或木竹产业基地;在不具备连片发展条件的地区,发动群众在庭院和房前屋后空地栽植特色经济林。加强森林公园、湿地公园、森林人家、森林康养基地建设,带动贫困群众发展生态旅游产业。因地制宜发展林药、林菌、林禽、林畜和特种养殖等林下经济。新培育现代林业产业基地440万亩,发展林药30万亩、林禽1300万只、林畜100万头。

  十、加强依法治林

  完善林业法规、林业普法、林业执法体系,规范林业行政管理体系,加强执法监管,提高法治林业建设水平,为现代林业发展保驾护航。

  完善林业法规体系。坚持立法先行,“立、改、废、释”并举,加强林业重点领域立法,完善林业立法程序,提高林业立法质量,主动适应林业全面深化改革的需要。积极推动林业立法由注重保护管理单一自然资源向注重保护管理整个自然生态系统转变,着力完善覆盖森林、湿地、荒漠生态系统和生物多样性的林业法规体系。

  规范林业行政管理体系。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,依法全面履行林业主管部门职责,完善重大行政决策程序制度,加强重大行政决策和规范性文件合法性审查,做到有件必备、有错必纠。深入推进行政审批制度改革,加强行政许可实施过程和事后监督。做好行政权力公开透明运行工作,建立健全权力清单、责任清单和负面清单制度,全面厘清林业主管部门权力,构建便捷、高效的权力流程。

  完善林业普法体系。实行“谁执法谁普法”的普法责任制,完善林业主管部门学法用法教育培训制度。制定并组织实施林业“七五”普法规划和年度实施计划,做好林业法治宣传教育工作。扎实推进“法律七进”活动,增强基层林业工作人员、农村干部群众和林农守法用法的意识和能力。抓好林业系统内部普法工作,提升全行业的法律素养。

  完善林业执法体系。深入推进以森林公安为主的林业综合行政执法改革,严格实行执法人员资格管理制度,持证上岗、亮证执法。加强林业行政执法规范化建设,规范执法检查和执法监督程序,建立执法全程记录制度,完善执法案卷评查制度。加强执法人员培训,提高执法队伍法律素质和执法水平。健全林业行政执法与刑事司法的衔接机制,充分发挥行政执法与刑事司法两个执法体系的作用。加强行政复议、行政诉讼工作,落实行政复议和行政诉讼专项经费,严格执行生效的行政复议决定和法院裁定判决。

  严格监督追责。全面落实行政执法责任制,强化林业主管部门法制工作机构的监督职能,开展林业行政执法层级监督,建立执法检查、重大案件督查等层级监督制度,每年定期开展执法监督检查。严格执法评议考核制度,分解执法职责,细化执法标准,考核结果作为执法人员奖励惩处的重要依据。建立健全责任追究制度,做到权责统一、用权受监督、违法受追究。

  

  第四章  重大工程

  围绕发展目标和十大任务,十三五期间,全省重点实施长江上游沿江生态廊道修复与保护工程、人居环境绿化工程、森林质量精准提升工程、生物多样性保护工程、天然林资源保护二期工程、退耕还林工程、脆弱地区生态修复工程、湿地保护与恢复工程、现代林业产业工程和林业支撑保障工程等十大工程,确保规划目标全面实现。

  一、长江上游沿江生态廊道修复与保护工程

  以恢复提升森林生态功能为重点,在长江干流以及岷江(大渡河)、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、金沙江、雅砻江等七大河流及其一、二级支流两岸的第一层山脊内,营造基干防护林带,构建结构合理、功能稳定的沿江森林生态系统。在向家坝、溪洛渡、锦屏、宝珠寺等大型水电站库区周边以及马湖、升钟湖、黑龙滩等重要湖库沿岸,营造环湖(库)基干防护林带,维护重要湖库和水源涵养地的生态安全。加强对沿江沿湖(库)现有林分管护和新造林抚育,促进森林生态效益稳定发挥。

  

  专栏二  长江上游沿江生态廊道修复与保护工程建设重点

  工程名称

  建设内容及规模

  01 沿江基干防护林带建设

  新建沿江基干防护林带460万亩,其中人工造林90万亩,封山育林370万亩。

  02重要湖(库)基干防护林带建设

  人工造林10万亩。

  

  二、人居环境绿化工程

  开展大规模植树造林,增加群众生产生活区绿量,加快人居环境改善。以东部绿色盆地为重点,深入开展国家、省森林城市创建活动,建成一批森林城市和森林城市群。在盆周山地区、川西高山峡谷区和川西南山地区,对地处交通干道或居民点周边的因自然灾害或大型建设项目破坏的山体、矿山废弃地开展林草植被恢复。推进成都第二绕城高速、天府机场高速和成安渝高速、成兰和西成客专等重要通道绿化,建设公路铁路绿色长廊。在血吸虫病综合治理重点县继续营造抑螺防病林;积极推进森林乡镇、美丽乡村、森林公园建设,建成一批绿色家园。实施环成都平原生态屏障建设工程,改造提升龙门山和龙泉山脉生态植被。

  

  专栏三  人居环境绿化工程建设重点

  工程名称

  建设内容及规模

  01 森林城市创建

  建成国家和省级森林城市25个,人工造林3万亩。

  02 山体生态修复试点

  采取工程措施和生物措施结合,开展破损山体生态修复试点10处。

  03 矿山废弃地生态修复试点

  采取工程措施和生物措施结合,开展矿山废弃地生态修复试点20处。

  04 通道绿化

  实施公路、铁路绿化41800公里。

  05血防林建设

  新造抑螺防病林10万亩,改造提升抑螺防病林40万亩。

  06 绿色家园建设

  创建森林乡镇200个,绿化新村2000个,完成集镇造林27万亩、新村造林140万亩。

  07 森林公园建设

  建成森林公园200个。

  08 环成都平原生态屏障建设

  实施龙门山生态植被保护建设工程和龙泉山生态提升工程,人工造林10万亩,封山育林10万亩,低效林改造10万亩。

  

  三、森林质量精准提升工程

  对结构退化的低效林,采取抚育改造、补植改造、促进更新、封禁育林等措施,调整优化林分结构;对生长退化的低效林,采取去弱留强、更新复壮、修枝整形、平茬割灌、施肥浇水等措施,恢复森林生长活力;对立地退化的低效林,采取树种替换、抽针补阔、土壤改良、封禁管护等措施,改善养分循环,提高林地立地质量。在川西高山峡谷区和川西南山地区,对天然林采取割灌除草、病腐木清理、补植补播、人工促进天然更新等措施,提高天然林质量。在盆周山地区、盆地丘陵区和川西南山地区,对人工生态林采取针阔混交、乔灌混交、树种更替等措施,形成层次多、冠层厚、生态位错落有致的森林结构,提高森林质量和生态系统稳定性。在盆周山地区和盆地丘陵区,在保留母树和保护植物的前提下,对低效人工商品林采取树种更替、抚育间伐和集约经营等措施,提高林分生长速度和质量。在全省水土光热条件较好、用材林资源丰富的地区,以国有林场、森工企业、林业企业等为主体,采取人工林集约经营栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施,建设国家储备林基地。对结构退化、生长退化及立地退化的景观林,采取抚育改造、更新复壮和树种替换等方式,提升改造景观林分质量。

  

  专栏四  森林质量精准提升工程建设重点

  工程名称

  建设内容及规模

  01 森林抚育

  抚育森林740万亩,其中抚育国有林200万亩(天然林130万亩、人工林70万亩),抚育集体林540万亩(天然林200万亩、人工林340万亩)。

  02 退化林分修复

  修复退化公益林100万亩。

  03 混交(复层)林培育

  改造培育混交(复层)林50万亩。

  04 景观林改造

  改造培育景观林60万亩。

  05 国家储备林建设

  建设以中长周期乡土大径级用材林和珍贵树种用材林为主的国家储备林基地900万亩,其中人工造林200万亩,抚育460万亩,低改240万亩。

  

  四、生物多样性保护工程

  开展土地岭、黄土梁、拖乌山等大熊猫遗传交流关键廊道建设,修复和扩大珍稀濒危野生动物栖息地。在岷山山系和凉山山系建设大熊猫野化放归基地,在广元、阿坝等市(州)依托自然保护区建设林麝等珍稀濒危野生动物放归基地。在极小种群发现地实施珍稀濒危动物抢救性保护和极小种群野生植物拯救保护。加强自然保护区级别晋升工作,推进“建设标准化、管理信息化、经营规范化、社区现代化”建设。加强特有、珍稀、濒危林木种质资源抢救性保护设施建设,建设一批物种基因保存库。加强古树名木保护。推进中国大熊猫国家公园(四川园区)建设。

  

专栏五  生物多样性保护工程建设重点

  工程名称

  建设内容及规模

  01 大熊猫基因交流走廊带

  在土地岭、泥巴山、黄土梁、拖乌山等地,采取封山育林方式修复大熊猫基因交流走廊带300万亩。

  02大熊猫等珍稀动物野化放归基地

  在岷山山系南部和凉山山系各建1个大熊猫野化放归基地,在广元、阿坝等市(州)建设林麝野化放归基地。

  03 珍稀濒危野生动物抢救保护

  对雪豹、大卫两栖甲、四川梅花鹿、四川温泉蛇、合江棘蛙等10余种濒危野生动物,采取建设保护小区、改良生境、人工驯养繁殖等措施实施抢救性保护。

  04 极小种群野生植物拯救保护

  对崖柏、疏花水柏枝、光叶蕨、剑阁柏、西昌黄杉、距瓣尾囊草等10余种珍稀濒危野生植物,采取建设保护小区、改良生境、人工培植驯化等措施实施拯救保护。

  05 自然保护区体系建设

  加强国家级和省级自然保护区基础设施、保护管理能力和标准化建设。

  06 国家公园建设

  在成都市、德阳市、绵阳市、广元市、雅安市、眉山市、阿坝州统筹推进中国大熊猫国家公园(四川园区)建设。

  07 珍稀濒危植物基因库建设

  建设珍稀濒危植物基因保存设施3处,收集保存珍稀濒危植物的种子、器官、组织、DNA等遗传基因材料。

  08 古树名木保护

  设置标识标牌和保护围栏,加强古树名木保护和复壮,抢救古树名木1万株,复壮2万株。

  五、天然林资源保护二期工程

  全面停止天然林商业性采伐,严格落实国有森林和集体公益林管护责任,逐步提高天然林管护补助标准,建立健全管护责任制,完善保护管护模式,管好2.57亿亩国有和集体公益林。将2678万亩集体和个人所有天然起源商品林纳入森林生态效益补偿范围。在盆周山地区和川西南山地区,重点实施疏林地和宜林荒山荒地人工造林,加快后备资源培育;在川西高山峡谷区重点开展封山育林,采取自然修复与人工促进相结合方式,逐步扩大森林面积。“十三五”期,累计实施人工造林30万亩、封山育林650万亩。

  六、退耕还林工程

  落实退耕还林工程政府主体责任,增强农户履约意识,创新管护机制,依法巩固前一轮退耕还林成果1336.4万亩。加快《四川省新一轮退耕还林还草实施方案》实施进度,对符合条件的25度以上坡耕地、重要水源地15-25度非基本农田坡耕地,在农户自愿的基础上应退尽退,增加林草植被,治理水土流失。因地制宜栽植木本油料、特色经果林、木本药材、木竹工业原料林、珍贵树种用材林,大力发展后续产业,促进农民增收致富,助推脱贫攻坚。组织开展25度以上陡坡耕地梯田、重要水源地15-25度坡耕地以及严重污染地退耕还林需求调查,积极争取国家扩大我省新一轮退耕还林工程建设范围和规模。“十三五”期间,全省实施新一轮退耕还林300万亩。

  七、脆弱地区生态修复工程

  在盆周山地区和川西南山区,采取人工造林和封山育林方式,加快实施石漠化综合治理工程,恢复林草植被,扭转生态恶化趋势,改善区域生产生活条件。在攀枝花、雅安、阿坝、甘孜和凉山州的40个县(市、区),选择兼具生态效益和经济效益的乡土树种,综合采取固土保水(工程治山)、太阳能提灌、微水滴灌和植苗植灌种草等措施,推进干旱半干旱地区生态综合治理。推进《川西藏区生态保护与建设规划(2013-2020年)》实施,加快川西藏区沙化土地治理工程建设进度,采取宜林则林、宜草则草、乔灌草结合、生物措施与工程固沙相结合,全面推进中、重度沙化土地治理。加强芦山地震灾区已实施林草植被的保护和补植补造,巩固好生态修复成果。

  

专栏六  脆弱地区生态修复工程建设重点

  工程名称

  建设内容及规模

  01 沙化土地治理

  治理中、重度沙化土地面积300万亩。

  02石漠化综合治理

  人工造林90万亩,封山育林270万亩。

  03 干旱半干旱地区生态综合治理

  干旱半干旱地区生态综合治理30万亩。

  八、湿地保护与恢复工程

  新建和完善湿地公园60个、湿地保护小区10个,在若尔盖、长沙贡玛、海子山等川西北高原重要自然湿地,采取退(限)牧还湿、生态补水、水位调控、水生植被恢复、有害生物防控及控制污染等措施,新增湿地保护面积7.5万亩,恢复湿地面积5.1万亩。实施重点湿地建设工程,在大若尔盖地区(涉及若尔盖、阿坝、红原、壤塘、松潘等县)的国际、国家重要湿地开展修复工程,建设生态监测站点、湿地宣教中心,开展湿地水位维持及恢复、植被恢复、鼠虫害防治和沙化治理。在甘孜州的湿地国家级自然保护区开展湿地修复,对已退化或有沙化趋势和已沙化的土地实施人工植灌种草、网围封禁、人工灌溉。开展自然保护区数字信息化监测体系建设。在邛海国家湿地公园实施湿地保护与恢复工程,开展上游水土流失严重的区域及周边植被恢复,加强城镇污水和城乡垃圾处理,开展湿地保护与修复技术研究,完善监测体系,建设可持续利用示范基地,利用现代云数据手段构建“智慧邛海”。

  

  专栏七  湿地保护与恢复工程建设重点

  工程名称

  建设内容及规模

  01 湿地保护

  加强湿地自然保护区、湿地公园和湿地保护小区建设,新建和完善湿地公园60个、湿地保护小区10个。

  02 湿地恢复

  新增湿地保护面积7.5万亩,恢复湿地面积5.1万亩。

  03 重点湿地建设

  综合建设若尔盖、海子山、邛海等重点湿地,提升管理水平,维护湿地生态。

  

  九、现代林业产业工程

  珍稀林木和木竹原料林建设。以盆地丘陵区、盆周山地区和川西南山区为重点,通过新建、人工中幼林抚育和低产低效商品林改造等措施培育木竹工业原料林。以盆地丘陵区、盆周山地区为重点,引导农民大力发展桢楠、银杏、香樟等珍稀树木,扩大珍稀林木及大径级材基地规模。

  特色经济林产业建设。在盆周山区、平原丘陵区、川西南山区和高山峡谷区的适宜区,培育以核桃、油茶和油橄榄为主的木本油料基地,以杜仲、厚朴、黄柏、辛夷花和金银花为主的木本药材基地,以香樟、岩桂、红豆杉、无患子、互叶白千层和大马士革玫瑰为主的林产化工原料林基地,以花椒和银杏为主的特色干果基地,以木耳和椿芽为主的森林蔬菜基地。大力引进培育木本食用油、木本调料、森林蔬菜等森林食品加工企业,科学开展林化、林药产品精深加工与综合利用。加强林业产业示范基地建设,每个林业产业适宜县至少建成千亩以上的集中连片示范基地1个。

  生态旅游产业培育。充分利用全省丰富的森林、野生动植物、湿地和发展现代林业产业基地形成的园区资源,发展以森林体验、野生动植物观赏等为主要内容的林业生态旅游业。在盆地丘陵区大力推进森林公园特别是城郊型森林公园、林业(花卉)专类公园建设。在川西高山峡谷区和川西高原区,鼓励自然保护区、湿地公园在科学规划的前提下积极发展生态旅游。推进生态旅游景区(点)的管理信息化、建设标准化和经营规范化,发展森林人家、野生动植物(花卉、彩叶)观赏、自然生态体验教育和生态自驾自助游等生态旅游产品,丰富生态旅游业态,打造四川花卉、红叶和大熊猫三大生态旅游节会品牌,推进生态旅游示范县、示范景区、示范乡镇建设,满足游客多元化需求。

  林下经济产业培育。在盆地丘陵区和盆周山区,采取林药、林菌、林菜、林茶、林果、林粮和林草等模式,发展林下种植业;采取林禽、林畜和林蜂等模式,发展林下养殖业。在川西高山峡谷区和川西南山地区,引导林区群众适时、适度科学开展松脂、松籽和野生菌类、药材、山野菜等产品采集,强化清洗、分级、加工、包装的技术指导与销售服务,发展林下采集加工业。

  森林康养产业培育。制定森林康养基地建设、森林康养师的标准与认定体系,建立森林康养专家库。以盆地丘陵区和盆周山地区为重点,加快完善林间步道网络和服务设施,建成一批森林康养基地、森林康复中心、森林医院。开展森林康养基地和森林康养示范县创建活动,打造一批全国知名的森林康养品牌。开展树种、季节与森林康养疗效的关系研究,探索建立服务指向明确的特殊类型森林康养基地。

  野生动物繁育利用产业培育。加强优势大宗药用动植物养殖(种植)和名贵药用动植物养殖(种植)与精深加工基地建设,建设1―2个符合国际标准的灵长类实验动物研发利用平台、自繁自育核心种群及战略性种源基地,培育野猪、雁鸭类、蛇、蛙等非重点保护野生动物规模化人工养殖业。

  林板家具一体化和竹浆纸一体化建设。以盆周山区、平原丘陵区和川西南山区为重点,加快培育一批短周期木质工业原料林和竹林基地;调整优化加工布局和产品结构,大力提高人造板、家具、纸浆和木竹工艺品的生产能力和工艺技术水平。积极引导林产加工企业参与中俄林业合作,就地办厂转移优势产能,利用国外资源拓展国际市场。

  专栏八  现代林业产业工程建设重点

  

  工程名称

  建设内容及规模

  01 木竹原料林和珍稀林木基地建设

  培育木质原料林基地180万亩(新造100万亩、改造80万亩),培育竹林基地170万亩(新造50万亩、改造120万亩),结合木材战略储备基地建设培育珍稀林木及大径级材基地260万亩(新造100万亩、改造160万亩)。

  02 特色经济林基地建设

  培育木本油料基地1010万亩(新造500万亩,改造510万亩),木本药材基地50万亩(新造30万亩、改造20万亩),森林蔬菜基地30万亩(新造20万亩、改造10万亩),特色干果和特色饮料原料基地300万亩(新造200万亩、改造100万亩)。在新建基地中,结合退耕还林新造280万亩,结合天保工程新造20万亩,结合石漠化综合治理新造70万亩,结合绿色家园建设新造100万亩;在改造基地中,结合木材战略储备基地改造40万亩。

  03 生态旅游产业发展

  建成生态旅游示范县30个、示范景区50个、示范乡镇100个、森林人家2000个。

  04 林下经济建设

  建成林下种植基地428万亩、林下养殖基地429万亩,林下采集规模达到48万吨。

  05 森林康养产业发展

  建成森林康养基地200个。

  06野生动植物繁育利用产业培育

  形成名贵药用动物养殖规模3.3万只(头)、名贵药用植物种植规模38万亩,野猪与食用雁鸭养殖规模分别达到11万头和13万只。

  07 林产加工能力建设

  全省优质木竹人造板产能控制在1300万立方米,竹浆造纸(含竹纤维)产能达到300万吨,木竹家具产能达到4500万件(套),木本食用植物油产能达到10万吨,其他特色经济林产品(含竹笋)加工能力突破200万吨。

  

  十、林业支撑保障工程

  加强森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设和森林防火通道建设,全面增强森林火灾综合防控能力。加强林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾和公共服务保障四大体系建设,完善省、市、县三级林业有害生物防治现代化技术体系、检疫信息网络系统和信息数据库。加强林业基层站所办公场所和办公设施建设,增强服务能力。加强国有林区林场道路、饮水、供电等基础设施建设,提升林业资源保护和生态资源利用能力。加强林木良种选育、繁育,建设一批保障性良繁基地。加强林业信息化和林业监测设施建设,全面推进智慧林业建设。

  专栏九  林业支撑保障工程建设重点

  

  工程名称

  建设内容及规模

  01森林防火

  实施横断山脉重点火险区大型装备建设和防火应急道路建设项目;实施森林重点火险区以水灭火设施设备及专业队营房建设项目,完善林火预警监测系统、森林防火通信系统和信息指挥系统;探索无人机巡护。

  02林业有害生物防治体系建设

  加强松材线虫病、蜀柏毒蛾、林业鼠害等重大有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾和社会化服务体系建设,提高林业有害生物综合防控能力。

  03 林业基层站所建设

  完善林业工作站、木材检查站、科技推广站、森林管护站、病虫检疫站、林木种苗站、森林公安派出所设施设备。

  04 国有林区基础设施建设

  在重点林区开展断头路建设和道路硬化,改造提升国有林区林场水电通讯等设施。

  05林木良繁基地建设

  建成林木良种繁育基地2万亩以上,改扩建保障性苗圃50个以上。

  06 林业信息化建设

  完善四川林业外网平台和四川林业电子政务内、外网平台建设,开展四川林业数据管理中心、四川林权综合管理系统和四川林业基础地理信息等平台建设;加快“互联网+”林业建设,开展林业大数据研究与应用、林业灾害高分遥感监测应用示范工程、林业生态建设与保护北斗示范应用系统等建设。

  07 林业监测体系建设

  依托林地一张图及相关专题,建成全省林业监管省级平台,实现资源消涨、保护利用、生态补偿等信息的在线管理。深化遥感、定位、大数据、网络等现代高新技术应用,建成森林双增目标考核、林业碳汇监测等监测体系和生态损害评估体系。

  

  第五章  规划实施

  推动规划顺利实施,主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用,强化组织保障、拓宽投入渠道、夯实机构队伍、健全林业规划体系,做深做实林业专项规划,确保顺利完成规划确定的各项目标任务。

  一、强化保障措施

  (一)加强组织领导。执行保护发展森林资源任期目标责任制,落实生态建设政府目标责任制和行政首长负责制。各级林业部门要把林业发展主要指标纳入任期目标和年度工作目标,作为本级政府对下级政府的目标考核内容。要加强与相关部门协作,努力营造林业发展的良好氛围,推动形成强大的工作合力。要组织编制好市级林业发展“十三五”规划,分解落实工作责任,确保领导到位、责任到位、投入到位、工作到位。

  (二)广泛筹集资金。建立以政府为主的多元化生态保护与建设投融资机制,逐步提高公益林生态效益补偿、现代林业产业基地、森林抚育补贴等投入标准,扩大省级湿地生态补偿范围。在投融资、税费征收、林地使用、森林采伐等方面制定有利于社会资金进入林业的政策措施,鼓励社会资金参与林业建设。积极引入国际金融机构和非政府组织资金开展生态保护与建设。深化集体林权制度改革,协调有关金融机构适度放宽贷款条件、降低贷款利率、简化贷款手续,增加林权抵押贷款规模。

  (三)健全市场体系。充分发挥现有木材加工企业的生产能力,挖掘林产品城乡市场消费潜力,建成多元、稳定、安全的林产品市场体系;加快区域性林产品市场建设,做好与全国其他林产品区域市场的衔接,健全林产品流通体系;加强林产品品牌的培育和保护,打造立足全省、面向全国、放眼世界的林产品自主品牌;严格限制资源消耗高、产品质量低、环境污染重的林产品加工企业进入市场,强化林产工业企业环境认证和质量认证的监督检查,规范市场行为。

  (四)抓实机构队伍。强化各级林业行政管理机构职能,统一行使对森林、湿地、荒漠和野生动植物等自然生态系统的保护与修复职责,明确基层林业站公益属性,强化林业行政管理体系建设。提升林业队伍整体素质,加大林业人才队伍建设,多渠道引进和培养高水平专业技术和经营管理人才,建立专家人才库。加强林业职业教育,培训林业各类从业人员150万人次,评审正高30名、副高500名,提升林业人才素质。优化基层人才配置机制,鼓励人才向基层流动、到一线创业。 

  (五)引导社会参与。坚持全民动手、全社会办林业工作方针,健全政府主导、市场和群众为主体、社会广泛参与的发展机制。鼓励和扶持各种社会主体以股份制、股份合作制、个体承包等方式参与林业建设,提高非公有制林业比重,实现由政府办林业向全社会办林业转变。加大政策落实力度,及时足额兑现各种补助补贴和优惠政策,调动广大群众建设林业的积极性。发挥工会、共青团和妇联等群团组织的作用,发动和组织各行各业、社会各界人士积极投身国土绿化和生态保护事业。

  (六)强化责任担当。加快现代林业发展,关键在于建设一支高素质的林业干部职工队伍。开展好“两学一做”专题教育,强化责任担当,力戒慵懒散浮拖,强化宗旨意识,践行群众路线,保持发展定力,用严的态度、高的标准和实的作风严格要求。引导广大林业干部职工勤学善学,完善知识结构,提升综合素质,增强履职尽责能力,以更宽广的视野谋发展、求发展、促发展,将“十三五”规划蓝图画到底,把各项林业工作做实做精。

  二、完善实施机制

  (一)健全规划体系。依据四川省“十三五”林业发展规划,编制相关专项规划,形成对全省林业发展总体规划的有力支撑。依据省级林业发展“十三五”规划和各专项规划,结合各地林业发展实际,编制市县林业发展“十三五”规划,体现并贯彻好国家和全省林业发展战略意图与思路。通过总体规划与专项规划结合,省级规划与市县规划结合,形成以四川省林业发展“十三五”规划为基础,各类专项规划为支撑,定位清晰、统一衔接、功能互补的林业发展规划体系。

  

  专栏十   “十三五”林业专项规划

  

序号

  规   划   名   称

  牵头单位

  1

  国有林场扶贫与建设“十三五”规划

  造林处

  2

  血防林建设“十三五”规划

  造林处

  3

  干旱半干旱地区生态修复综合治理“十三五”规划

  造林处

  4

  野生动植物保护与自然保护区建设“十三五”规划

  保护处

  5

  森林防火发展规划(2016—2025年)

  防火办

  6

  国有林区基础设施建设“十三五”规划

  计财处

  7

  林业科技发展“十三五”规划

  科技处

  8

  森林康养产业发展“十三五”规划

  国合处

  9

  林业产业发展“十三五”规划

  产业处

  10

  森林公安能力建设“十三五”规划

  公安局

  11

  林木种苗发展“十三五”规划

  种苗站

  12

  林业有害生物防治体系建设“十三五”规划

  森防站

  13

  基层林业站建设“十三五”规划

  林业站

  14

  林业生态文化建设“十三五”规划

  宣传中心

  15

  林业生态旅游发展“十三五”规划

  旅游中心

  16

  林业信息化发展“十三五”规划

  信息中心

  (二)加强规划衔接。各级林业部门要加强与《四川省林业“十三五”发展规划》和各专项规划的衔接,涉及宏观区域布局和重大项目应符合省上要求,确保在发展路径上指向一致,在林业发展空间布局上相互协调,在时序安排上科学有序。加强与当地国民经济和社会发展“十三五”规划以及本地区各专项规划对接,确保本地区林业发展各项重大建设任务、重大建设工程全面纳入地方总体规划和相关专项规划,统一部署,有序推进,取得实效。

  (三)落实责任分工。制定《四川省“十三五”林业发规划责任分工方案》,将规划的主要建设内容、建设任务、发展目标和工作责任等,分解到厅机关各部门和直属各单位,纳入年度目标进行考核。各责任单位是规划执行的工作主体、责任主体和实施主体,应严格按照规划的总体要求和责任分工方案的具体要求,制定本部门、本单位的年度推进工作计划,细化目标任务,明确工作责任,落实工作举措,强化统筹协调,确保各项工作有序推进。

  (四)加强实施监督。全省各级林业部门要认真履职尽责,加大工作力度,协调保障林业建设投入,引导和有效利用各种社会资源,做到责任有主体,投入有渠道,任务有保障,逐项落实规划提出的各项任务和保障措施,确保规划任务顺利完成。建立规划实施评估考核机制,加强对规划执行情况的监督和检查,定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况,做好规划实施中期评估和终期考核。

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