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四川省机关事务工作“十三五”规划

【发布时间:2017-02-27】 【来源:县机关事务管理局】 【 收藏 】 【浏览量:次】
    “十三五”时期(2016—2020年),是同步全面建成小康社会的决胜阶段,是我省适应经济新常态、加快转型发展的关键时期,也是机关事务管理工作依法治理、改革创新、科学发展的重要机遇期。为贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届七次、八次全会精神,根据《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家机关事务管理局《机关事务工作“十三五”规划》,结合四川机关事务工作实际,特制定本规划。

  第一章 “十二五”时期工作 

   “十二五”时期,四川省机关事务管理工作紧紧围绕省委、省政府中心工作,坚持以科学发展为主题、节约型机关建设为主线,认真贯彻落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定和机关事务管理法规制度,深入推进依法治理,全面持续深化改革,保障机关正常运转,服务经济社会发展,全省机关事务管理工作取得显著成效。 

  ——法治建设取得突破。一是法规体系建设初见成效。我省陆续出台了《四川省贯彻〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施细则》《四川省机关事务管理办法》《四川省〈公共机构节能条例〉实施办法》等法规制度,为机关事务管理工作提供了法律依据,奠定了法制保障基础。二是管理规章制度日臻完善。我省进一步完善国有资产、公务用车、公务接待、后勤服务等机关事务管理制度标准,机关事务管理工作有章可循。三是集中统一管理依法推进。截至2015年底,我省已有16个市(州)104个县(市、区)设置机关事务管理机构,分别占全省市和县总数的76.2%与56.8%,较2012年的38.1%与30.6%大幅提升。绝大多数地方机关资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、后勤服务等职责调整集中到机关事务管理部门,有效实现了机关事务集中统一管理。 

  ——专项治理成效明显。一是开展办公用房专项清理。将办公用房专项清理作为全省正风肃纪的重要内容,配合中办、国办督查组完成省级领导办公用房清查,会同省发改、纪检等部门对省直部门和市(州)停止新建楼堂馆所和办公用房情况开展实地督查,全省各级党政机关腾退办公用房39.97万平方米。二是开展公务用车专项治理。从严控制新购车辆审批,在全省范围内明确车辆价格和排量的刚性要求。重新核定全省一般公务用车编制57776辆,清理、查处和纠正违规车辆16275辆,问责追责115人。三是开展驻省会城市办事机构专项清理。清理规范各级政府驻省会城市办事机构,撤销整合86个,精简比例44.8%。 

  ——重点改革稳步实施。一是顺利实施公车改革。制定全省车改总体方案,积极稳妥完成省直机关公务用车改革,公务用车新旧制度平稳过渡,市(州)车改工作有序推进。二是积极推动后勤服务社会化改革。制定出台了省本级政府购买后勤服务实施意见,明确了推进改革的时间进度,省直机关73%以上的部门实现了购买后勤服务。积极推进市县后勤服务社会化改革,倡导有条件的地区,逐步引进社会化力量提供后勤服务。三是探索推进公务接待社会化改革。有效利用社会资源为公务接待提供住宿、用餐、用车等服务。 

  ——节能工作成绩突出。一是圆满完成节能指标任务。“十二五”时期,全省公共机构人均综合能耗下降17.56%,单位建筑面积能耗下降15.22%,人均用水下降17.41%,超额完成国家下达的节能量目标任务。经国家考评,我省“十二五”公共机构节能工作名列全国第7。二是节能重点工作有效落实。成功创建全国节约型公共机构示范单位72家,省市创建节水型单位840家,实施建筑节能改造819万平方米,推行合同能源管理〔1〕74个,推广新能源汽车580台。三是率先发布地方节能规范。发布《公共机构节约能源资源管理规范》,是全国公共机构节能管理首个省级地方标准,推动了规范化建设。各级政府将公共机构节能工作纳入绩效考核,覆盖省市县乡四级的全省节能管理框架初步构建。 

  ——保障能力明显增强。全省各级机关事务管理部门充分发挥职能作用,加强管理,改进服务,统筹资源,控制成本,保障了机关正常运转。一是率先实行办公用房维修规划制度,对省直机关办公用房维修项目实行统一规划和财政预算管理。二是创新机关资产管理模式,部分地区设立市级机关公物仓〔2〕,盘活闲置资产,节约了开支。三是开放机关后勤服务市场,创新服务机制,制定管理标准,服务保障水平明显提升。 

  第二章 规划背景 

  “十二五”时期全省机关事务管理工作虽取得了明显成效,但从自身发展来看,仍面临许多困难和矛盾。管理体制还不健全,仍有一些地方未明确机关事务主管机构,贯彻机关事务法规缺乏责任主体,集中统一管理推进缓慢;制度标准还不完善,机关事务管理规范化、标准化还有待加强,监督管理的长效机制以及定量化、操作性制度标准还不统一;信息化管理有待提高,机关资源统筹配置的数据平台建设滞后,智能化办公水平有待提升;人才队伍结构有待优化,专业型、创新型、法治型人才相对欠缺,还不能很好适应新形势下机关事务管理工作需要。 

  机关事务工作与机关政务工作相联系,既是党和政府工作的重要组成部分,具有为人民服务的总体价值取向,又是党政机关高效有序运转不可或缺的劳动总和,具有机关行政与社会事务的双重属性。党的十八大以来,全面从严治党、转变政府职能和党风廉政建设深入推进,客观需要建立健全和有效落实党政机关厉行节约、反对浪费的各项法规制度,进一步加强机关事务管理工作,理顺和履行法定职责,充分发挥管理保障服务作用,已显得尤为迫切与重要。“十三五”时期,机关事务管理工作既要直面困难和矛盾,又要根据新的形势和要求,抢抓新机遇,应对新挑战,推动新发展。

  ——经济发展新常态为机关事务工作提供了科学发展的导向。今后一个时期,国家推动“一带一路”和长江经济带建设,系统推进全面创新改革试验,深入实施西部开发战略,加快建设成渝城市群,军民融合深度发展上升为国家战略,为我省发展提供了重大机遇。经济发展新常态、供给侧结构性改革要求加快建立与社会主义市场经济相适应的机关事务管理和运行新机制,更大程度地发挥市场在资源配置中的决定性作用,建立健全市场导向、多元并存的服务保障机制,加大政府机关向社会力量购买后勤服务力度,降低服务成本,提高服务质量,有效控制政府财政开支,为推进我省机关事务治理体系和治理能力现代化提供了发展的新导向。 

  ——实施依法治省方略为机关事务工作提供了规范管理的保障。随着法治四川建设的深入推进,厉行节约反对浪费工作纳入法治轨道。贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关事务管理条例》等法规制度,对法治型、服务型、节约型、创新型、廉洁型机关建设提出了硬约束,要求机关事务工作更加严格地控制机关运行成本、提升服务质量、增强保障能力,坚持以法治思维和法治方式推动机关事务依法治理。 

  ——系统推进全面创新改革试验为机关事务工作提供了改革创新的契机。四川省系统推进全面创新改革试验〔3〕方案,要求围绕加速军民深度融合发展,以实现创新驱动转型发展为目标,以推动科技创新为核心,以破除体制机制障碍为主攻方向,依托成都德阳绵阳地区,开展系统性、整体性、协同性改革举措的先行先试,加快构建全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局,形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,为推动四川转型发展、长远发展、可持续发展奠定坚实基础。全省机关事务工作要以此为契机,加快体制机制创新,为我省系统推进全面创新改革提供机关事务保障。 

  ——各级各方面重视支持为机关事务工作提供了干事创业的环境。机关事务管理工作作为党政机关工作的重要组成部分,在服务中心工作、保障机关高效运行、从严管党治党等方面发挥着重要作用。党的十八以来,机关事务管理工作群众关注越来越高,利益诉求越来越多,政策原则性越来越强,工作协调越来越难,其政治性、保障性、经济性、内部性、特殊性突显。从中央到地方各级领导高度重视,多次对公务用车改革、办公用房清理、公共机构节能、省级干部住房清理等工作作出重要批示。同时,发展改革、财政、编办、建设等相关部门积极支持配合,广大干部职工和人民群众的热切期望,都增强了我们干好机关事务管理工作的紧迫感、责任感和使命感。 

  面对外部环境和自身条件的深刻变化,我省机关事务管理工作加快推进改革发展比以往任何时候都更为迫切。必须增强忧患意识、责任意识、大局意识,主动应对各种困难和挑战,着力在重点领域和重点工作上取得突破性进展。 

  第三章 总体要求 

  第一节 指导思想 

  坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局和国家治理体系、治理能力现代化要求,深入贯彻中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关事务管理条例》《公共机构节能条例》,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念,深刻把握机关事务依法治理、深化改革、厉行节约新形势,认真落实“三个服务”〔4〕要求,紧紧围绕省委省政府中心工作,在机关事务管理工作中,推进机关事务管理科学化、保障法制化、服务社会化;在机关后勤服务工作中,推进机关后勤信息化管理、专业化保障、标准化服务,高效保障政务运转,服务经济社会发展。 

  第二节 基本原则 

  “十三五”时期,四川机关事务管理工作应当遵循下列基本原则: 

  ——坚持改革创新。把改革创新作为发展动力,进一步解放思想,把握规律,树立改革创新理念,健全改革创新机制,着力管理体制创新、保障制度创新、服务机制创新,推动机关事务管理由分散管理向集中管理、封闭管理向开放管理、经验管理向依法管理、粗放管理向精细管理转变,确保机关事务工作可持续发展。 

  ——坚持依法治理。把依法治理作为战略基点,进一步完善法规体系,践行法治精神,培育法治文化,营造尊法、学法、守法、用法氛围,引导运用法治思维和法治方式开展工作,推进依法管理、依法保障、依法服务。 

  ——坚持优质服务。把优质服务作为事业根本,立足党委政府中心工作,以管理为核心、保障为目标、服务为基础、标准为引领,构建科学、高效的服务质量保障体系,为机关高效运转服好务、为经济社会发展服好务、为人民群众服好务。 

  ——坚持绿色管理。把绿色发展作为基本方针,科学设定服务保障标准,强化厉行节约绩效管理,控制经费支出总额、资源配置定额,降低运行成本。培育生态文明意识,建设绿色机关文化,推进节能环保,建设资源节约型和环境友好型社会。 

  第三节 总体目标 

  到2020年,法治型、服务型、节约型、创新型、廉洁型机关建设取得重大进展,集中统一、权责明确的管理体制基本形成,科学规范、公平公正的保障体系基本完善,市场主导、多元高效的服务机制基本健全,质量服务理念进一步强化,全面实现“西部领先、全国一流”目标。 

  ——管理运行科学规范。县级以上政府机关事务主管部门“三定”规定科学合理。行政事业单位资产安全完整、保值增值,配置标准化、管理信息化、使用制度化、处置规范化的运行机制基本形成;严格控制机关运行经费;办公用房管理实现权属、规划、维修、调配“四统一”;公共机构能源资源利用更加集约节约,人均综合能耗下降12%,单位建筑面积能耗下降率10%,人均用水量下降率15%;公务接待工作务实节俭、标准严格、礼仪简化、高效透明,接待支出严格控制在预算范围之内。县级以上人民政府和政府各部门的机关事务统一管理工作公开透明。 

  ——服务保障优质高效。质量服务理念不断强化,物业管理、住房保障、会议活动、应急保障、幼儿教育、卫生医疗等服务保障工作更加有力,规范化、标准化、精细化、专业化水平不断提升,服务对象满意率逐年提高,办公资源利用集约高效。 

  ——改革创新进展明显。全面完成党政机关、事业单位公务用车制度改革,形成符合四川实际的新型公务用车配备、使用、管理制度。省直部门机关后勤服务社会化率达100%,形成比较完善的政府购买机关后勤服务制度和运行机制。成都德阳绵阳机关事务工作创新改革先行先试取得突破,自贡泸州宜宾机关事务绿色管理示范工程取得重大进展,形成一批具有示范意义和推广价值的经验和做法。“互联网+机关事务”〔5〕智慧管理(1+X)大数据平台基本建成,管理体系和管理能力基本实现现代化。 

  ——自身建设全面加强。加快推进机关事务的集中统一管理,市(州)、县(市、区)政府机关事务主管部门实现全覆盖。职能配置更加科学规范,实现权责法定。市(州)机关事务地方政府规章基本出台,各级各地国有资产、公务用车、公务接待、公共机构节能等重点领域的规章制度更加健全。机关事务人才培养、选拔、监管机制更加完善,干部队伍结构合理、素质优良。 

  第四章 加强规范管理 

  第一节 机关运行经费管理 

        

  加强各部门用于保障机关运行购买货物、工程和服务的各项支出管理。严格执行《预算法》,按照总额控制、从严从紧的原则申报预算,按照批准的预算安排开支,并及时向社会公开。配合有关部门严格控制“三公”经费和会议费、培训费在机关运行经费预算总额中的规模和比例。建立健全机关运行经费实物定额和服务标准体系。配合财政部门探索预算支出定额标准体系建设,逐步建立起与公共财政相适应的内容完整、定额科学、动态调整的支出定额标准体系。建立健全机关运行成本统计报表制度,完善统计指标体系,会同有关部门开展机关运行成本统计、分析和评价。

第二节 国有资产管理

  推进机关国有资产集中统一管理。按照提高效益、优化配置、集约管理、强化监督的原则,积极推进国有资产集中统一管理,提高资产使用效率。建立健全国有资产监督管理体系。各部门(单位)要加强国有资产监督管理制度建设,构建国有资产管理监督考核机制,强化国有资产监督管理执行力度,严格落实责任追究机制。完善国有资产调配处置机制。探索建立由资产管理机构、废弃电子产品回收处理机构、报废车辆回收机构、资产处置机构组成的国有资产调配处置服务机制,逐步实现机关资产集中处置,确保资产调配处置规范高效、安全环保。

第三节 办公用房管理 

  深化办公用房清理整改。按照中央和省委、省政府部署,继续从严从紧控制新建、扩建、迁建、购置办公用房,深化超标违规使用办公用房清理整改,健全完善办公用房清理腾退、统筹使用、出租(借)、租(借)用数据台账,巩固办公用房清理整改成果。结合事业单位分类改革、行业协会商会脱钩、培训疗养机构改革等,稳妥推进事业单位、社会组织占用行政办公用房清理腾退收回工作。加强办公用房统筹管理。健全完善办公用房管理制度标准及监督检查措施,推进统一规划建设、统一调配使用、统一维修管理、统一权属登记。加强办公用房统筹调剂、资源整合,推进办公用房运行维护经费预算管理与实物资产管理相结合,强化自我约束和严格管理。加强已腾退和收回办公用房统筹管理使用,通过调整功能、改变用途等方式,实现物尽其用,避免闲置浪费。加强闲置办公用房资源分类处置利用,探索通过置换、拍卖、统一招租等方式,依法依规处置,及时淘汰不适宜办公的房产。提高办公用房保障水平。开展机关及所属事业单位办公房地产测绘,整合盘活存量,加强资源统筹,优化用房布局,拓宽供给渠道,推进办公用房规范高效保障。推行办公用房维修规划管理和财政预算管理,建立大中修项目储备库,统筹安排维修项目,消除安全隐患,完善使用功能。加大少数民族地区办公用房的改善、集中管理力度。结合天府新区发展战略,推动相对集中、分布合理的省级行政办公区建设。

  第四节 公共机构节能管理 

  开展绿色行动。开展绿色建筑行动,推进既有建筑综合节能改造,实施重点耗能设备节能改造。开展绿色办公行动,严格执行节能环保产品强制采购制度,减少一次性办公用品的使用。开展绿色出行行动,大力倡导绿色低碳健康出行方式,提高新能源汽车在公务用车中的比例。开展绿色食堂行动,加强食堂精细化管理。开展绿色信息行动,建立公共机构绿色数据中心标准,推进绿色数据中心建设。开展绿色文化行动,进一步提升公共机构节能意识。实施节能工程。实施可再生能源推广工程,在具备条件的公共机构推广太阳能、地源热泵等示范项目。实施节地节水工程,节约集约使用各类土地,组织开展节水型单位建设。实施资源综合利用工程,推进废旧电子产品、建筑废弃物、办公用品的循环综合利用。实施能源计量统计完备工程,行政、业务、后勤服务及其他功能区域分区计量器具配备率达到100%,中央空调、独立食堂、公共浴室、游泳馆等重点用能系统和部位,能源和水的分项计量器具配备率达到100%;推进能耗监管系统建设,提高用能管理智能化水平。实施能效提升工程,积极推广应用高效节能产品。实施能效领跑者创建工程,争创10家能效“领跑者”〔6〕。创新工作机制。完善公共机构节能工作科学发展的实现机制,建立健全多部门共同参与的协同推进机制,健全节能目标责任制和激励机制,加快推行合同能源管理、合同节水管理、民营机构参与节能(PPP)〔7〕等模式,引导社会资本参与公共机构节能。加强节能宣传。加强节约能源资源和生态文明建设宣传引导,广泛开展节能宣传周、全国低碳日、中国水周等主题宣传活动,利用网络、报刊、短信、简报、微信微博等媒体普及生态文明法律法规和节能知识,引导全社会共同参与节能行动、树立节能理念。

第五节 国内公务接待管理 

  提高管理规范化水平。认真执行《四川省党政机关国内公务接待管理办法》,进一步规范公务接待管理。完善党政机关国内公务接待配套制度,根据地区经济发展水平、市场价格水平动态调整接待开支标准,建立接待费开支标准与差旅费、会议费、培训费标准的联动机制。对招商引资等因公接待活动实行分类管理,分别制定接待制度标准。建立健全工作交流机制,推进接待管理工作的协调配合。加强公务接待工作的业务指导,会同有关部门定期开展监督检查。推进服务社会化改革。建立接待资源共享机制,推进机关所属接待服务场所集中统一管理和利用。推进机关内部接待服务场所集中管理和企业化运营,推动机关所属接待服务场所转企改制走向市场。推行利用社会资源为公务接待提供住宿、餐饮及用车、会务等服务改革,将会议服务和接待服务列入政府购买服务的内容。

第五章 强化服务保障 

  第一节 干部职工住房保障 

  完善省直部门职工住房补贴政策。按照住房分配货币化要求,进一步完善省直部门职工住房补贴政策。充分发挥货币补贴的保障作用,增强干部职工通过市场解决住房问题的能力。探索建立周转住房制度。规范周转住房建设标准、使用条件、分配办法、租金标准、管理制度以及退出机制,通过多种方式筹集周转住房,供易地任职干部在职期间基本住房周转使用。加强省级住房公积金管理。实现省直单位住房公积金制度全覆盖;支持刚性和改善性自住住房需求,加大对省级中低收入职工解决住房困难的资金支持力度;加强住房公积金风险控制,确保资金安全,努力实现保值增值。 

第二节 应急安全保障 

  建立健全机关后勤应急安全保障制度,制定后勤应急安全保障预案并组织实施。健全组织机构,强化责任落实,确保在自然灾害、社会突发应急事件、安全事故或其他异常情况时,能迅速、果断、有序处置,及时准确调配应急车辆等后勤物资及设施设备。维护集中办公区正常工作、生活秩序,保障干部职工生命财产安全。“十三五”期间,省、市(州)、县(市区)分别组织举办应急安全保障演练,提高各级机关事务主管部门应对本地区突发事件的应急保障能力和快速反应处置能力。 

 第三节 重大会议和活动保障 

  切实加强组织协调。充分发挥机关事务工作的保障作用,坚持服务全局、周密组织、精益求精标准,成立会议(活动)保障服务专项工作领导小组,精心制定各项综合保障服务工作措施,营造良好会议(活动)氛围。统筹服务保障力量。坚持通力合作,整合内外资源,强化综合保障服务能力,协调相关职能部门和机构,做好环境治理和通讯、能源、天气预测、医疗救护、卫生防疫及保障酒店餐饮服务食品安全等具体工作,规范提供民族、宗教礼仪咨询服务,积极做好配套活动转场车辆安全调度。提供高效优质服务。坚持严谨规范、周到细致、热情服务原则,规范保障服务行为,展示保障服务人员良好形象,确保综合保障服务工作落到实处细处,保证各项重大会议和活动顺利举办和圆满成功。 

 第四节 集中办公区服务保障 

  整合利用办公资源。坚持集约高效、公平合理原则,对集中办公区办公用房、会议室、大型办公设施设备以及车辆停放场地、机关食堂等资产资源实行统一配置与统筹调配管理,提高机关资源使用效率,减少闲置浪费。营造优美办公环境。以优质服务、优美环境、优良秩序为主要内容,打造机关事务集中管理、标准统一、服务规范、运转高效的管理保障服务模式,着力实现机关集中办公区管理有力、保障有序、服务有质工作目标,为干部职工提供干净整洁优美办公环境。规范机关办公秩序。坚持集中管理、分片负责原则,细化落实人防、物防、技防和制度防等相结合的管理体系,努力打造机关集中办公区餐饮、会议、安保、物业“服务品牌”,切实发挥机关社会治安综合治理工作牵头部门作用,有效维护机关集中办公区正常工作秩序。完善办公区潜在风险防控处理机制,探索实行机关集中办公区公共责任险。 

 第五节 医疗和幼教服务保障 

  卫生医疗服务方面。各级机关事务主管部门要结合实际,主动加强与当地医疗机构联系协作,建立完善定点医疗服务机制,为机关干部职工提供便捷医疗服务。四川省第四人民医院要坚持医院公益性,以创三甲、建体系为目标,积极探索互联网+医疗新模式,到2020年实现全面依法治院、全面创新发展、全面建成以国家三级甲等综合医院为龙头的集团化医疗体系。幼儿教育服务方面。进一步改善办园条件,全面信息化,推进精细化,实现规范化,提升省直属机关婴幼儿园管理整体水平。进一步加强师德师风建设,加大教师队伍培训力度,培养一批素质高、专业精的骨干教师队伍。实施幼儿教育课程改革,编撰高质量的园本课程,重点突出“敬、爱、孝、诚、善、美”教育、文明礼仪教育、安全节俭环保教育,促进儿童健康和谐成长。 

  第六章 重点改革创新工程 

  第一节 成都德阳绵阳机关事务工作创新示范工程 

  抓住四川省系统推进全面创新改革试验的机遇,以成都德阳绵阳地区为核心,全面开展机关事务工作改革创新,为我省顺利实施全面创新改革提供有力保障。探索创建“公物仓”国有资产管理模式。推进机关国有资产的共享、公用和集约化管理,探索“公物仓”资产管理模式,推进本级机关的通用资产统一采购、调配、维护,对机关举办大型活动(会议)及组建临时机构的物资设备实行集中统一管理,对闲置或报废的机关资产实行集中统一处置,形成机关资产统一管理、统一配置、统一调配、统一维护、统一处置的资产管理机制。开展新能源汽车分时租赁〔8〕公务出行保障模式试点。在党政机关和公共机构,推行新能源汽车分时租赁公务出行保障运营模式试点,发挥示范引领作用。会同有关部门,科学制定方案,精心组织实施,确保新能源汽车分时租赁公务出行保障项目建设取得进展和实效。推行机关办公用房租金制管理试点。规范核定各部门办公用房使用面积,会同财政部门按照确定的租金标准,将办公用房租金纳入各部门预算管理。各部门通过向机关事务主管部门缴纳租金方式使用办公用房,确保办公用房配置科学、合理、规范。 

  第二节 自贡泸州宜宾机关事务绿色管理示范工程 

  认真贯彻落实《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》精神,坚持绿色发展理念,以长江上游自贡、泸州、宜宾三市为重点,实施机关事务绿色管理示范工程,发挥在全省机关事务绿色发展的引领带动作用。推进绿色机关全域创建示范工程。组织市(区、县)两级机关事业单位开展绿色机关创建工作,在绿色建筑、绿色办公、绿色出行、绿色食堂、绿色信息、绿色文化行动上整体推进、重点突破,推动市(区、县)两级节约型机关建设走在全省前列。推进机关事务绿色标准示范工程。在市(区、县)两级科学设定机关事务服务保障标准,强化厉行节约绩效管理,控制经费支出总额、资源配置定额,降低机关运行成本。推进机关事务绿色信息管理示范工程。建立全市行政事业单位公务用车信息化管理平台,推进与省局平台的互联互通,实现公务用车配备使用情况的网络管理与监督;探索合同能源管理机制,引入各类资本参与公务用车的运行管理,创新公务出行保障模式。在全省率先开展绿色数据中心建设试点,加强机房节能管理,建设机房能源与环境计量监控系统,提高数据中心节能管理水平。

  第三节 标准化建设工程 

  强化标准化意识。按照管理精细化、服务标准化、队伍专业化要求,大力弘扬精益求精的工匠精神,强化标准化服务意识,规范服务流程和标准,不断提高服务质量和水平。积极争取成立四川机关事务工作标准化技术委员会。推出一批地方标准。重点推动资产管理、物业管理、公务用车、公务接待、会议服务等服务标准化建设,完善标准制度体系,形成一批符合地方实际的机关事务管理和服务工作量化标准,规范和引领机关事务工作。打造一批典型标杆。发挥标杆引领作用,会同省直相关部门,在全省上下开展“标准化物资”配备、“标准化物业”管理、“标准化食堂”〔9〕创建等示范试点活动,打造一批典型标杆,以点带面促进工作,提升机关事务工作标准化、规范化、制度化、精细化、专业化水平。 

  第四节 公务用车制度改革工程 

  深化公务用车制度改革。按照中央公务用车制度改革工作的统一部署,坚持应改尽改原则,从严核定保留车辆编制,公开规范处置取消车辆,稳妥安置司勤人员,确保各项任务稳妥有序完成。除四川藏区外,2016年底基本完成全省党政机关公务用车制度改革;会同省直有关部门制定事业单位公务用车制度改革实施意见,重点加强教、科、文、卫、体、广电新闻出版等系统政策指导,科学制定车改方案,严格按时限要求完成事业单位公车改革。严格配备使用管理。党政机关、事业单位所有类型和用途车辆一律实行编制管理,从严把握公务用车购置价格、排气量标准和更新条件。加大国产自主品牌和新能源汽车推广应用力度。建立健全公务用车配备使用管理制度,修订完善相关管理办法,各地各部门应制定相应的实施细则,着力构建完善的公务用车配备使用管理体系。加强保留车辆的集中管理,进一步落实公务用车定点保险、定点维修、定点加油,公务用车使用登记和公示,回单位停放及节假日封存等制度。严格按照保留车辆的使用条件和范围派车,落实公务用车标识化管理,建立公务用车使用管理情况通报制度和监管机制,配合纪检监察等部门加强监督检查和追踪问责。强化公务出行保障。建立完善公务用车综合服务平台,提高车辆使用效率。修订车辆应急保障预案,保障重要公务和临时突发情况下公务出行用车需要。推行社会租赁业务,深入调研社会车辆租赁企业,择优签订合作协议,实行定点采购,拓宽公务出行车辆保障渠道。优化公共交通资源,协调交通管理部门优化公交、地铁、轻轨线路站点,加大公共交通对公务出行的保障力度。 

  第五节 后勤服务社会化改革工程 

  推进购买服务,完善改革配套制度。按照转变政府职能的总体要求,坚持管办分开、政事分开,积极稳妥推进机关后勤服务社会化改革,逐步实现自办服务或自办机构服务向购买社会服务转变,凡适合社会力量承担的后勤服务事项,原则都通过政府购买服务方式实施。建立完善机关后勤服务社会化管理标准,规范政府购买后勤服务流程。加强后勤服务监管,提升服务效果。强化服务质量监管,制定后勤服务管理监督管理办法。有条件的地方,探索引入社会第三方机构,建立后勤服务满意度测评机制。探索建立后勤服务信息化平台,实现服务质量分级、动态监管。引导建立良好后勤服务市场环境。发挥市场配置机关后勤资源的基础性作用,利用社会企业后勤服务信息化管理、专业化保障、标准化服务的优势,激发后勤服务市场活力,提升后勤服务经营机构的市场竞争力。改进机关后勤事业单位管理。有计划、有领导、有组织地实施质量管理体系认证活动,为创建机关后勤服务品牌奠定基础。有条件的地方,探索经营类后勤事业单位转企改制以企业集团化运营参与市场竞争的模式。 

  第六节 办公用房配置使用改革工程 

  推行协议使用制度。按照所有权和使用权相分离的原则,与省直党政机关、公益一类事业单位签订《省直单位行政办公用房使用管理协议》,核定面积标准,明确权责关系,建立配置清单。相关单位负责办公用房分配使用和日常维修维护,执行办公用房管理有关制度规定,强化自我约束和严格管理。探索有偿使用办法。结合事业单位分类改革、行业协会商会脱钩,对确实难以清退、继续占用行政办公用房的公益二类及其他事业单位、企业、社会组织等参考市场价实行租用。会同财政部门研究制定有偿使用行政办公用房管理办法,纳入省级机关国资管理中心统一管理。 

  第七节 公共机构节能示范创建工程 

  深化节约型公共机构示范单位创建,带动全省公共机构提升节能意识,加强用能管理,健全管理制度,推广和使用新能源、新产品、新技术,创新节能管理模式,引导公共机构科学、合理、高效使用能源资源。修改完善省级节约型公共机构示范单位创建标准,严格示范单位创建的申报、评审、验收等各个环节。坚持优中选优,从省级节约型公共机构示范单位中推荐申报国家级节约型公共机构示范单位。推动市(州)、县(市、区)两级开展本级节约型公共机构示范单位创建,实现“县县有示范”的目标。“十三五”期间,创建国家级示范单位100家,省级示范单位150家。 

  第八节 信息化建设工程 

  加快机关事务信息化建设,建立“互联网+机关事务”智慧管理(1+X)大数据平台,对接省政府政务云建设,统筹规划机关事务管理信息系统建设,实现机关事务精细、动态、智能服务管理,推动形成统一的业务协同管理、信息资源共享平台,推进机关事务管理体系和管理能力现代化。自动化办公系统建设。大力推进办公自动化,利用信息化技术转变传统的办公方式,降低行政成本,提高办公效率。国有资产信息化系统建设。利用现代计算机技术和先进管理方法,进一步提高工作效能和管理水平。房地产信息化管理系统建设。推进房地产信息化管理平台升级完善,搭建上下互联、分级管理的省、市、县三级管理平台网络,实现机关及所属事业单位全覆盖。公务用车信息化管理系统建设。对车辆购置、管理调度实行数字化管理,有条件的地区运用卫星定位技术对车辆位置、行驶轨迹(包括历史轨迹)、运行状态进行实时监控和查询,对车辆的油耗、行驶里程、保养维修进行统计分析。节能监管信息系统建设。推进集中办公区行政中心建筑节能监管信息化系统建设,保证水电气设施设备按节能标准智能化安全运行。机关后勤服务信息系统建设。有条件的地区可依托政府自动办公系统,建设会议、餐饮、维修等后勤服务系统,有效节约人力投入,提升安全防范水平。住房公积金信息系统建设。建设住房公积金综合服务平台,形成多位一体的服务体系;借力商业银行网点和技术优势,通过部门联动实现大数据共享,创新服务方式,拓宽服务渠道。 

  第七章  加强自身建设 

    

  第一节  加强法治建设 

    

  强化法治观念。加大法治宣传力度,推进全员学法、会前学法,培育法治文化,树立依法行政、依法办事观念,做到用法治理念、法治思维、法治方式想问题、做决策、干工作。建立完善制度。开展《四川省机关事务管理办法》《四川省公共机构节能条例实施办法》立法后评估,推动市(州)机关事务管理规章制度建设,完善机关运行经费、国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、机关后勤服务、公务接待等重点领域制度体系。推进依法管理。依法履行管理职能,推进职责、权限、程序法定化。完善行政决策制度,依法决策重大事项,确保决策科学、程序正当、过程公开。强化内部流程控制,加大政务公开,健全内外监督机制,依法规范行政行为,依法承担行政责任。  

     第二节  加强体制机制建设 

  健全管理机构。根据《机关事务管理条例》和《四川省机关事务管理办法》,加快机关事务管理体制建设步伐,实现机关事务集中统一管理。配合有关部门推进省直机关服务中心等事业单位分类改革工作。规范管理职能。按照深化行政管理体制改革和贯彻机关事务法规要求,加强统筹协调,规范机构性质,落实权责法定,加快理顺与有关部门的关系,明确职责范围。界定机关事务管理权限和工作责任,避免政出多门、多头管理和发生越位、缺位、错位问题。完善考核机制。建立考核机制,完善考核办法,细化考核标准,发挥机关事务管理工作指导保障作用。  

   第三节  加强行业建设 

    

  认真履行《机关事务管理条例》县以上人民政府机关事务主管部门指导下级政府机关事务管理工作的职责,加强双向协作、强化联动思维、增强系统合力,统筹推进全省机关事务工作可持续健康发展。建立上下联动机制。建立健全系统战略规划编制、政策研究制定、重点改革创新、人才培训教育等方面的联动机制,加快形成有机衔接、相互支持、密切配合的系统工作新格局。完善行业管理制度。把制度建设作为加强行业管理的重要保障,制定年度业务指导工作计划,定期召开工作会议,重视政策研究、信息交流、协商会商和新闻宣传等工作,完善相关指导督导制度。打造行业特色文化。把关心人、教育人、培养人、塑造人作为文化建设的着力点,把文化建设的精神内涵与服务保障的根本宗旨结合起来,把先进文化理念融于制度管理之中,把制度标准与价值准则、激励约束与文化导向统一起来,打造具有四川特色的机关事务创新、法治、服务、绿色等文化体系。建设行业宣传阵地。巩固传统阵地,办好行业内部交流刊物,以《四川机关事务》杂志、四川机关事务网站为宣传平台,建立健全机关事务宣传与理论研究队伍。拓展现代阵地,以机关事务微博微信、QQ群为载体,塑造新形象。鼓励编撰各类专著,宣传政策法规,提供培训教材,转化研究成果,提升机关事务工作软实力。 

   第四节  加强队伍建设 

    

  优化队伍结构。深化机关事务管理体制改革,牢固树立人才资源是第一资源的理念,加强行政管理、专业技术和复合型人才队伍建设,拓宽选人视野和渠道,不断优化人才队伍结构,打造政治过硬、业务精湛、素质优良、结构合理的机关事务人才队伍。加强能力建设。搭建干事创业平台,加大人才交流力度,激发人才活力,大力选派年轻干部到基层一线、上级业务主管部门和急难险重等岗位培养锻炼,进一步增长才干、增加智慧、增强本领。创新培训机制。加大教育培训力度,创新培训方式,拓宽培训渠道,突出工作重点,采取以会代训、专题培训、交流学习、上挂下派、跟班学习等方式,分层分类开展培训教育,增强针对性和实效性。 

    第五节  加强党组织建设 

    

  强化理论武装。按照机关党建“服务中心、建设队伍”的核心要求,认真落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委实施细则,扎实开展“两学一做”专题教育,巩固深化群众路线教育活动和“三严三实”教育活动成果,坚定党员干部理想信念。落实主体责任。落实从严治党要求,健全完善各级党建工作机制,发挥各级党组织抓党建工作的主体作用和领导干部“一岗双责”作用,加强对党建工作的绩效考核。完善党内政治生活制度和作风建设制度。加强对机关、事业单位、市(州)政府驻蓉办事处党建的分类指导和综合管理。开展创先争优活动。持续推进学习型党组织建设,扎实开展创先争优活动,教育引导党组织和全体党员立足岗位,履职尽责,争创先进党组织,争当优秀共产党员,争创先进处(室),争当优秀公务员。开展党建工作示范点创建活动,推出一批有一定影响的党建工作示范点,分层次打造一批党建工作特色品牌。 

   第六节  加强廉政建设 

    

  筑牢思想防线。深入贯彻《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》,认真落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定,积极开展警示教育,坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题,不断筑牢廉洁拒腐的思想防线,树立清廉自律良好形象。推进制度建设。健全廉政风险防控机制,全面梳理各类廉政风险点,最大限度防范和控制风险。健全厉行节约、反对浪费长效机制。完善内部管理相关制度规定,倡廉治奢,从源头上堵塞贪污腐化和行业不正之风的漏洞。加强监督检查。严格贯彻《中国共产党问责条例》,加强监督检查和执纪问责,加强对工程建设、国资管理、公积金管理、政府采购、财务收支、选人用人等关键环节和重要领域的监督检查,对发生问题的单位和人员依照相关规定严肃追究责任。

  第八章 保障措施 

   第一节  加强组织领导 

  省机关事务主管部门牵头组织实施本规划。各市州机关事务主管部门、省直各部门依据本规划,结合自身实际,突出各自特色,做好与本规划战略思路和主要目标的衔接,做好重大任务的细化、分解和落实,按照规划确定的发展思路和重点内容,制定实施方案,统筹年度工作计划安排,督促计划落实,确保规划目标任务实现。 

   第二节  建立协调机制 

  加强横向、纵向以及内部协调,建立各级政府分管机关事务管理工作的领导牵头组成的联席会议制度,加强重大事项的会商和协调,充分发挥机关事务统筹协调机制。各级机关事务管理部门要注重与发展改革、财政、审计、人社、法制、建设、统计、纪检监察等部门沟通协调,及时解决出现的问题,形成相互支持、密切配合的工作环境,增强推进机关事务改革发展的合力。 

   第三节  争取政策支持 

  深入贯彻落实《机关事务管理条例》和《四川省机关事务管理办法》,积极争取本级党委、政府在机构职能、编制人员、经费保障等方面的政策支持。深刻把握国家和省有关经济发展、改革创新、依法治理、从严管党治党等方面的政策要求,努力将各项重大政策转化为工作发展的思路和措施。主动对接上级主管部门,推进研究出台资产管理、住房保障等政策措施,为各项工作开展提供政策支撑。 

   第四节  严格考核督办 

  建立健全激励机制,认真贯彻执行《四川省评比达标表彰活动管理办法实施细则》,依照规定开展评比表彰活动;鼓励创先争优,树立先进典型,把各项考核与评优评先相结合,不断推进机关事务工作改革发展。完善规划实施监督机制,开展经常性督查、督办,通报规划进展情况,研究规划实施中存在的问题。建立规划实施的目标考核体系,制定年度计划目标和任务,把重要管理工作、重大改革任务等约束性指标纳入各级政府及机关事务主管部门的年度评价考核。建立规划实施中期和后期评估制度,省机关事务主管部门负责对规划实施情况进行总体跟踪分析,适时提出规划调整方案。 


 

  〔1〕合同能源管理:指节能服务公司通过与客户签订节能服务合同,通过合同来约定节能指标、服务标准、投融资和技术保障等内容,为客户提供节能改造相关服务;合同结束后节能服务公司将全部节能设备无偿移交耗能单位。它是一种运用市场机制来实现能源节约的机制。 

  〔2〕公物仓:指党政机关既解决举办大型会议活动重复购置办公资产,又避免机关资产闲置浪费,确保通用类办公物资及设施设备循环利用,对物资设备实行集中统一管理的模式。主要目的是按照办公物资设备配置标准,对机关资产在不同部门之间统一调剂,以推动资源合理流动,促进各部门之间占有使用资产的均衡协调。 

  〔3〕四川省系统推进全面创新改革试验:2015年5月,中央全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》,并由中共中央办公厅、国务院办公厅印发,包括四川在内的全国8个区域被纳入全面创新改革试验区域。为贯彻落实国务院批复同意的《四川省系统推进全面创新改革试验方案》,省委、省政府决定依托成都、德阳、绵阳地区开展先行先试,力争通过3年努力实现机制体制改革创新的重大突破,形成若干可复制、可推广的改革措施和创新政策,带动全省逐步进入创新驱动发展轨道。 

  〔4〕三个服务:2011年11月18日,时任中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在接见中央和国家机关事务工作先进集体、先进工作者表彰大会代表时指出:“做好机关事务工作贵在常为常新。希望大家发扬好的传统,创新工作方式,促进管理科学化,保障法制化,进一步提高服务效率和水平,努力把服务想周到,做在前,为机关高效运行服好务,进而为经济社会管理服好务,为人民群众服好务。” 

  〔5〕互联网+机关事务:指利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业和机关事务相关工作进行深度融合,增强机关事务创新能力,提高机关事务管理、保障、服务水平。 

  〔6〕能效“领跑者”:指同类可比范围内能源利用效率最高的产品、企业或单位。

  〔7〕PPP:即公私合作模式,指在公共服务领域,政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

  〔8〕汽车分时租赁:是租车行业新兴的一种租车模式。指以小时或分钟计算提供汽车的随取即用租赁服务,消费者可以按个人用车需求和用车时间提前预订租车时长,其收费将按小时或分钟计算。 

  〔9〕标准化食堂:为杜绝粮食浪费、解决食品安全、关爱职工健康,按照“规范、安全、营养、健康”原则,与卫生防疫、食药监、爱卫办等部门密切协作,通过制定食堂硬件设施、食材采购、货物检查验收、出入库管理、餐厅前台、后厨管理、食品追溯体系、膳食营养搭配等一系列的规范标准,实现营养、安全、健康、节俭的管理目标。

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