您所在的位置:  首页 > 机构名录 > 党委 > 中共射洪县委组织部 > 文件公开

中共射洪县委组织部关于转发《遂宁市村级党组织运行规则(试行)》的通知

【发布时间:2018-05-11】 【来源:县委组织部】 【 收藏 】 【浏览量:次】

  射组通〔2018〕3号   

  中共射洪县委组织部关于抓好《遂宁市村级组织工作规则(试行)》贯彻落实的通知

各乡镇(街道)党(工)委,经开区党工委: 

  近日,中共遂宁市委办公室、市政府办公室印发了《遂宁市村级组织工作规则(试行)》(以下简称《规则》),为抓好《规则》贯彻落实,现就有关事项通知如下。 

  一、深刻把握重要意义。《规则》以《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》《农村干部廉洁履行职责若干规定(试行)》《中华人民共和国村民委员会组织法》等党内法规和法律为遵循,认真贯彻党中央、省委和市委全面从严治党系列部署特别是党的十九大精神,对村级组织工作运行作出具体规定。《规则》的制定和实施,对于进一步加强村级组织规范化建设、提升服务群众能力,具有重要意义。各乡镇(街道)党(工)委、村(社区)党组织和其他村级组织要充分认识规范村级组织建设和工作的重要性,切实增强责任感和紧迫感,认真遵照执行各项规定,确保《规则》落实不走样、不打折。 

  二、认真抓好学习运用。各乡镇(街道)党(工)委要把抓好《规则》学习列入重要议事日程,召开党委会专题学习,重点把握村级组织工作职责、工作制度、议事和决策、民主管理和民主监督、组织建设和队伍建设等内容,切实加强对落实《规则》的组织领导;要将《规则》纳入党员干部教育培训计划,全覆盖开展专题学习班、培训班。村级组织要组织原文学习《规则》,准确掌握精神实质、基本要求、关键重点,进一步提升运用《规则》来做好村级组织工作的能力与水平。 

  三、切实加强督促落实。1月底前,各乡镇(街道)党(工)委要采取村级组织自查、乡镇(街道)复查等方式,对现有村级组织议事决策、组织生活、制度规定等运行机制进行一次全面清理,认真做好废改立工作,进一步加以完善和规范,确保符合党中央、省委、市委和县委有关规定。县委组织部将适时对《规则》贯彻执行情况开展专项检查,并把检查情况纳入年度目标考核。各乡镇(街道)要注重提炼、总结、宣传贯彻执行《规则》中的好经验、好做法,对在执行过程中出现的重要情况以及相关意见和建议要及时报告。 

    

  附件:遂宁市村级组织工作规则(试行)

  中共射洪县委组织部

2018年1月10日 

    

  遂宁市村级组织工作规则(试行)

  为深入贯彻落实党的十九大精神,坚持和加强党对农村工作的全面领导,深入推进以党组织为核心的村级组织建设,健全和完善村党组织领导的村级民主自治机制,不断增强村级班子在推进乡村振兴战略中的整体功能,根据《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》《中华人民共和国村民委员会组织法》等党内法规和法律法规,制定本规则。 

  第一章 工作职责 

  第一条 村级组织主要是指村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织及共青团、妇女、民兵等组织。 

  第二条 村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心,领导本村工作,支持和保证村民委员会、村务监督委员会和本村各种经济组织、社会组织、群众组织充分行使职权。村党组织要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着力提升组织力,发挥政治功能,努力成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。 

  第三条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。依法办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 

  第四条 村务监督委员会是村民对村务进行民主监督的机构,是村民自治机制和村级工作运行机制的完善,是村民监督村务的主要形式。村务监督委员会在村党组织领导下开展工作,对村务、财务管理等情况进行监督,受理和收集村民有关意见建议,向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。 

  第五条 村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织以及其他村级组织依据有关党内法规、法律法规、政策规定和章程,履行具体职责。 

  第二章 工作制度  

  第六条 建立健全村务联席会议制度。村务联席会议研究和商议本村日常工作,由村党组织书记召集并主持,村党组织、村民委员会班子成员参加,不是村党组织成员的村务监督委员会主任和村集体经济组织负责人列席,参加会议人数须超过应到会人数的三分之二。涉及村集体经济事项的,村集体经济组织班子成员应当参加。联席会议实行民主集中制原则,赞成票超过应到会人数的半数,决定有效。 

  第七条 健全和落实工作汇报制度。村民委员会每月至少向村党组织汇报1次工作情况,重点针对落实村务联席会议、村民(代表)会议决议的情况和重点工作的进展情况,必要时应随时汇报。村党组织根据汇报情况对重点工作和重点问题提出意见建议。村务监督委员会每半年向村党组织汇报一次村务监督情况;每年向村民会议或村民代表会议报告一次工作,接受村民会议或村民代表会议的民主评议。 

  村党组织每年至少向上一级党委作1次全面工作报告,研究重大事项或者做出重大决定应当及时向上级党委请示报告;遇到突发性重大问题应当及时请示报告,除情况紧急必须临机处置并迅速报告外,不准先决策后请示。因不报告造成不良影响、损失或者严重后果的,严肃追究有关人员责任。 

  第八条 健全和落实目标管理制度。村党组织班子及成员应当根据工作职责和本地实际,在充分征求群众意见的基础上提出任期目标、年度目标和每年要办的实事,报经乡镇(街道)党(工)委审核同意后,作出公开承诺。 

  第九条 建立不胜任不称职干部调整机制,对不履行承诺、出现重大问题的,要劝其辞职或者按程序罢免。村“两委”班子成员、村务监督委员会成员违反党内法规、法律法规、政策规定和违背公序良俗,出现危害党、国家和人民利益的行为,视情节轻重给予相应处理,必要时按照程序终止其职务并追究责任。干部因身体原因无法正常履行工作职责或其他不适宜担任现职的情形,应对其工作岗位进行调整。 

  第十条 健全和落实日常管理制度。健全村干部坐(值)班制度,每天至少轮流安排1名村干部到村级活动场所坐(值)班。建立村干部请销假制度,村党组织书记、村民委员会主任临时外出,应向乡镇党委口头或书面请假;外出3天以上的必须书面请假。村“两委”班子成员、村务监督委员会主任和村集体经济组织负责人外出,应向村党组织书记请假。其他村干部也要建立请销假制度,对于长期外出难以履行职责的,应当给予批评教育,责令整改,整改无效的按照有关规定进行处理。 

  第十一条 建立健全述职评议制度。村党组织每半年至少向乡镇党委专题报告1次抓党建工作情况,党组织书记每年向乡镇党委进行1次抓党建工作专题述职,接受评议和考核。村党组织书记、村民委员会主任、村务监督委员会主任每年要向乡镇党委、本村全体党员和村民代表述职述廉述学述法,并与村“两委”、村务监督委员会班子其他成员一起接受本村党员大会或村民(代表)会议的民主评议。民主评议在乡镇党委领导下组织开展。 

  第十二条 提倡村党组织委员或者党员依法兼任(担任)其他村级组织负责人,充分发挥村党组织领导核心作用。村民委员会主任、副主任、委员可由村党组织班子成员兼任,村务监督委员会主任一般应由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任,原则上不由村党组织书记兼任主任(成员不得由村民委员会成员及其近亲属、村会计、村报账员、村文书、村集体经济组织负责人担任),村集体经济组织负责人一般应由村党组织书记兼任。其他村级组织负责人一般由村党组织、村民委员会成员兼任。交叉兼职应履行规定程序。 

  第十三条 实行为民办事全程代理制度。对不需要村民本人到县(区)、乡镇人民政府亲自办理的事项,应本着便民、无偿、公开、高效的原则,根据村民需要,由村级组织指定专人代为办理。 

  第十四条 建立健全民情收集制度。每个村要按照“一村一册、一户一档、一事一表”的要求,分村情、户情、事情等类别,全面建立民情档案,及时完善档案信息,实行动态化管理。 

  第十五条 建立应急管理制度。充分发挥基层党组织在应急管理中的领导核心作用,强化集中领导、统一指挥,确保基层应急管理工作有力有序有效。坚持以人为本,始终把保障人民群众生命财产安全放在首位,紧紧围绕抢救群众、保护群众、服务群众采取应急处置措施。坚持标本兼治,突出关口前移,加强日常防范,加强源头治理、前端处理,及时清除公共安全隐患。坚持统筹协作,充分发挥基层党组织密切联系群众优势,广泛发动党员群众,整合社会各方力量,形成强大工作合力。 

  第十六条 健全和创新基层治理体系。构建以村党组织为领导核心,村民会议或村民代表会议决策,村民委员会执行,村务监督委员会监督,群团组织、集体经济组织、农民合作组织、社会组织为补充的“一核多元、合作共治”村级治理体系。以文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、致富联带和法治、德治、自治“三治”融合为载体,推动基层群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 

  第三章 议事和决策 

  第十七条 村级组织必须坚决贯彻执行党中央决策部署和上级党组织决定,坚决维护党中央权威,任何工作部署都必须以贯彻党中央、省委和市委精神为前提。 

  第十八条 村级组织议事决策必须坚持民主集中制原则,严格履行程序,实行民主决策。村级重大事务主要包括: 

  (一)村经济和社会发展规划及年度计划,村庄建设规划; 

  (二)村民自治章程、村规民约和村集体经济组织章程的修订; 

  (三)村级财务预决算,村集体经济项目的立项、承包、招投标方案,集体经济大额资金的使用,集体举债,集体资产处置,村级收益分配,股份合作制改革和集体企业的改制方案; 

  (四)兴修道路、桥梁、水利等村公益事业的一事一议筹资筹劳方案; 

  (五)村集体土地、房屋、林地等集体资产的承包和租赁,宅基地的安排和使用,征用、征收土地各项补偿费的分配和使用; 

  (六)领取村干部基本报酬和误工补贴的人数及标准; 

  (七)涉及村集体和村民利益的其他重大事项。 

  第十九条 村级重大事务都应在村党组织领导下,按照“四议两公开一监督”程序决策实施,一般程序是: 

  (一)村党组织提议。村党组织积极发挥党员联系服务群众作用,广泛听取党员、群众的意见建议,在此基础上,研究提出议题。所提议题内容应当符合有关法律法规和政策规定,符合本村经济社会发展实际和群众意愿。 

  (二)村“两委”商议。对提出的议题,村“两委”应当进行充分讨论和论证,形成商议意见。在提交村“两委”商议前,村党组织书记应当提前与村委会主任、村务监督委员会主任、村集体经济组织负责人进行沟通。 

  (三)党员大会审议。村党组织要通过多种途径,充分了解和征求群众和政府有关部门对议案的意见,在此基础上,召开党员大会进行审议,提出修订完善意见。审议后,组织党员深入农户做好宣传解释工作。 

  (四)村民(代表)会议决议。党员大会审议通过的事项,依照有关法律法规规定,在村党组织领导下,由村民委员会主持,召集村民(代表)会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定,讨论事项必须经应到会人员的过半数同意方能通过。村务监督委员会成员应当列席会议。 

  (五)表决结果公开。经村民(代表)会议表决通过的事项,应当形成书面决议,并通过党务村务公开栏和其他方式进行公告。 

  (六)实施情况公开。决议事项在村党组织领导下,由村民委员会或者村集体经济组织实施,实施过程由村务监督委员会全程监督,实施结果及时向全体村民公开,公开内容要真实、准确、全面。 

  第二十条 村民(代表)会议按照有关法律法规和政策规定实行民主决策,作出的决定不得与宪法、法律法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民(代表)会议依法形成的决议不得随意更改,确需更改的,应按相关规定和程序进行。 

  第四章 民主管理与民主监督 

  第二十一条 健全民主协商机制。村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织等村级组织应当根据法律法规和政策规定,建立健全各项工作制度,认真做好民主管理和民主监督工作。要通过村民会议、村民代表会议,探索建立村民理事会、健全村民议事会,推行民情恳谈会、民主听证会、民主议事会和党员议事日、民情沟通日等制度,广泛开展形式多样的基层协商。 

  第二十二条 在村党组织领导下,依据党的方针政策和国家法律法规,制定和修改村民自治章程、村规民约。村民自治章程、村规民约的制定和修改应在乡镇指导下进行,并报乡镇人民政府备案。 

  第二十三条 全面推行党务村务公开。村党组织要根据党务公开目录,按规定及时主动公开;暂时不宜公开或不能公开的,报上一级党组织备案。重大事项根据实际情况随时公开。 

  村级重大事项、涉及村民切身利益的事项和法律法规要求公开的事项,村民委员会应及时公开。村民委员会应当在便于村民观看的场所设置固定村务公开栏,区域较大的村应当在村民小组设置村务公开栏,同时可以通过会议、宣传单、短信、网络或广播等方式公开村务。一般的党务村务事项至少每季度公布1次,涉及村民利益的重大问题以及群众关心的事项应当及时公开;村级财务必须做到逐笔逐项公开明细账目,按季度定期公开;集体财务往来较多的,财务收支情况应当每月公布一次。村务监督委员会对村务公开事项进行事先审查。 

  第二十四条 规范村级财务管理,村级财务支出一般由村党组织书记、村民委员会主任联审联签。数额较大的经费支出,由村务联席会议讨论,集体审核同意后,由村党组织书记、村民委员会主任联审联签;数额巨大的经费使用和支出,还须提交村民(代表)会议决定,会议审核同意后,由村党组织书记、村民委员会主任联审联签。财务支出事项,应经村务监督委员会审查。数额较大和数额巨大的标准,由乡镇人民政府明确。 

  第二十五条 加强村集体资产管理。村集体资产主要包括资源性资产、经营性资产、非经营性资产三大类,各级党委和政府要稳步推进农村集体产权制度改革,保护农民集体资产权益,调动农民投身乡村振兴战略的积极性。村集体资金对外投资经营,集体资产拍卖、转让或实行各种形式的承包租赁经营等,须由村务联席会议研究提出方案,并提交村民(代表)会议讨论通过。村集体一律不得为外单位和个人提供经济担保和出借资金。村集体资产拍卖、转让和承包租赁,应接受上级党委政府的指导与监督,实行公开招标,结果公开。村务监督委员会对村级集体投资经营情况和村集体土地、房屋、山林、水面等资产资源处置情况实行全过程监督。 

  第二十六条 加强村建设工程和项目管理。村办公设施、道路、桥梁、自来水、农业设施和其他公益事业工程项目的建设,以及较大工程项目的维修,应实行公开招标承包。建设项目必须签订书面工程建设合同。村务监督委员会对工程的立项、招投标、质量验收、资金预决算及支付等进行全过程监督。村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织班子成员本人及其近亲属、近姻亲属均不得参与本村建设工程和项目的投标、承包。 

  第二十七条 加强村经济合同管理。村级各类公益事业工程建设项目,以及村的各类承包经营或租赁项目,主要包括村集体土地、房屋、林地、渔塘和其他村集体固定资产有偿承包租赁等,应依法签订书面合同。签订经济合同,须经村务联席会议集体研究,由村集体经济组织履行法律手续,并监督合同的执行情况。 

  第二十八条 规范印章管理。村党组织的印章由书记保管,村民委员会印章由村文书管理,村集体经济组织财务专用章统一由乡镇会计代理机构管理,法人章由村集体经济组织负责人管理,村务监督委员会印章由村务监督委员会主任以外的指定成员保管,其他任何人不得管理印章。村民委员会、村集体经济组织负责人出缺期间,印章由乡镇人民政府暂时代为保管。印章的使用,严格实行审批和备案制度,逐项登记用印事由、次数、批准人和经办人等情况。因印章管理、使用不当造成集体重大损失或不良影响的,依照法律和有关规定追究有关人员的责任。 

  第五章 组织建设和队伍建设 

  第二十九条 加强政治建设。村级组织班子及成员要深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”。坚决维护习近平总书记的核心地位和领袖权威,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽各项农村工作。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢记党的宗旨,严肃党内政治生活,带头按照规定参加组织生活会,用好《党支部工作手册》。 

  第三十条 优化基层党组织设置。有正式党员3名以上的村,应当成立党支部。党员人数超过50名的村,或者党员人数虽不足50名,但村集体经济组织、群众组织等具备成立党组织条件的村,因工作需要,可以成立党的总支部。党员人数100名以上的村,根据工作需要,经县级地方党委批准,可以成立党的基层委员会,受乡镇党委领导。在以建制村为主设置党组织的基础上,可按照地域相邻、产业相近、功能互补的原则,跨村组建联合党组织。积极在非公有制企业、农民专业合作社、专业协会、产业链、流动党员集聚区建立党支部或党小组。 

  第三十一条 坚持“三会一课”制度。党员大会一般每季度召开1次,涉及讨论决定问题时,参加会议党员人数须超过应到会有表决权的正式党员人数的一半方可召开;进行选举时,参加选举的有表决权的党员人数必须超过应到会人数的五分之四,会议有效。村党组织委员会会议一般每月召开1次,如工作需要也可随时召开,不是村党组织委员的村委会主任列席会议。党小组会一般每月至少召开1次,负责组织党员按时参加党的各种活动,协助党组织做好党员鉴定、培养入党积极分子、接受新党员和做好预备党员的教育、考察和转正工作。党组织每年应当制定党课教育计划,每季度上1次党课,可根据情况适当增加,党课内容要以学习党章党规和学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容,加强党的基本理论、基本路线、基本方略和基本知识的学习,引导党员始终紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围。 

  第三十二条 严格党的组织生活。村党组织每半年召开1次以开展批评和自我批评为主要内容的组织生活会。每年开展1次民主评议党员活动,稳妥有序开展对不合格党员组织处置工作。建立健全主题党日活动制度,党日活动一般每月召开1次,每个党日活动应确定1个活动主题。严格落实谈心谈话制度,村党组织书记与其他委员、其他委员之间要开展经常性的谈心谈话。严格落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。聚焦忠诚、干净、担当,切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉,巩固发展风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》等有关规定,切实做到为民、务实、清廉。 

  第三十三条 加强党员队伍建设。开展党员示范行动,健全完善党员设岗定责、联系服务群众、流动党员管理、民主评议、党内关爱等工作制度,做好农村党员教育管理和服务,促进党员发挥先锋模范作用。村党组织至少每半年专题研究1次发展党员工作,连续3年以上不发展党员的村,村党组织及负责人年度考核不得评为先进,并予以通报批评。 

  第三十四条 在村党组织的领导下,根据有关法律法规和政策规定,切实加强村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织等村级组织班子的自身建设。 

  第三十五条 加强村干部教育培训。村党组织书记、村民委员会主任、村务监督委员会主任和村集体经济组织负责人每年至少要参加1次县或县以上的集中培训,村其他干部每年至少要参加1次由乡镇组织的岗位轮训,村级后备干部每年应参加1次由乡镇组织的集中培训。根据农村工作实际,加强对其他村级组织成员的教育培训,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 

  第三十六条 加强经济责任审计。村党组织、村民委员会、村集体经济组织领导班子成员以及村集体(控股)企业负责人,任期届满或离任的,要接受县级农业、财政部门或乡镇党委政府组织的经济责任审计。对群众关注的建设工程、土地征用补偿费分配等需要审计的重大事项要实行专项审计。审计结果应及时公布。 

  第六章 附  则 

  第三十七条 本规则由各县(区)党委、市直园区党工委监督落实,乡镇党委主抓落实,村党组织具体落实。 

  第三十八条 本规则从发布之日起实施。 

版权所有:中共射洪县委组织部 蜀ICP备12013223号 川公网安备 51092202000001号
主办:中共射洪县委 射洪县人民政府 承办:中共射洪县委组织部
建议使用IE8以上浏览器,以取得最佳浏览效果